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山東省再推第二批35個(gè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目
為充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)，打造“推介先導(dǎo)-示范推廣-樣板復(fù)制-全面開(kāi)花”的新格局，近日山東省向社會(huì)公開(kāi)推出第二批35個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，概算投資總額為312.62億元。至此，山東省省級(jí)示范項(xiàng)目已達(dá)69個(gè)，其中4個(gè)為國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要呈現(xiàn)出以下七個(gè)特點(diǎn)：
一、分布領(lǐng)域較廣，投資規(guī)模較大。這次推出的35個(gè)項(xiàng)目涉及市政工程、教育、科技、水利、醫(yī)院、文化、新能源、生態(tài)環(huán)保、片區(qū)開(kāi)發(fā)、塌陷地治理、智慧城市等領(lǐng)域，投資規(guī)模都超過(guò)1億元，部分項(xiàng)目超過(guò)幾十億元，對(duì)提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)質(zhì)量和效率，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板具有重要意義。
二、落地開(kāi)工率高，整體進(jìn)度較快。35個(gè)項(xiàng)目全部完成評(píng)價(jià)論證，并采購(gòu)確定了適合的社會(huì)資本方，落地率達(dá)100%。目前多數(shù)已完成項(xiàng)目公司工商登記，各項(xiàng)手續(xù)齊備，建設(shè)資金到位迅速，全面進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)期，一半以上都開(kāi)工在建，整體推進(jìn)順利。
三、交易結(jié)構(gòu)完整，風(fēng)險(xiǎn)控制有效。這些項(xiàng)目涵蓋“程序、服務(wù)、收益、土地、股權(quán)、融資”等方面的交易結(jié)構(gòu)，超過(guò)百家社會(huì)資本方前來(lái)問(wèn)詢洽談。經(jīng)過(guò)充分磋商和公開(kāi)采購(gòu)，最終確定的社會(huì)資本方或成立的項(xiàng)目公司都具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理能力，擁有成熟的管理團(tuán)隊(duì)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制科學(xué)合理，風(fēng)險(xiǎn)防范措施有效，預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
四、回報(bào)機(jī)制成熟，融資能力較強(qiáng)。這35個(gè)項(xiàng)目社會(huì)需求持續(xù)穩(wěn)定、收費(fèi)機(jī)制比較成熟、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活。涉及的政府支出責(zé)任都已納入同級(jí)政府年度預(yù)算和財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃，用戶付費(fèi)部分加上政府補(bǔ)貼部分，能夠覆蓋全部成本，社會(huì)資本能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流和合理的收益。這些項(xiàng)目社會(huì)資本方本身實(shí)力都比較雄厚，在金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)都比較高，融資能力比較強(qiáng)，同時(shí)由于項(xiàng)目質(zhì)量高，市場(chǎng)前景好，預(yù)期未來(lái)現(xiàn)金流和收益權(quán)比較穩(wěn)定，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值和市場(chǎng)推廣價(jià)值比較突出，銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款和投資的意愿很強(qiáng)，50%左右的項(xiàng)目完成了后續(xù)融資。
五、合同體系健全，權(quán)責(zé)對(duì)等明確。這些項(xiàng)目都通過(guò)了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制了完善的實(shí)施方案，設(shè)計(jì)了以項(xiàng)目合同為核心、以融資合同等各類合同為補(bǔ)充，相對(duì)完備的合同體系與制衡機(jī)制，各主體間權(quán)責(zé)利對(duì)等一致，形成了一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，為各方“按合同辦事”、秉承契約精神奠定了基礎(chǔ)。
六、操作流程清晰，管理科學(xué)規(guī)范。這35個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)格按財(cái)政部5·19操作規(guī)程，認(rèn)真按照《政府和社會(huì)資本合作手冊(cè)》和“五字”準(zhǔn)則，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)審核，細(xì)化流程管理，嚴(yán)格按規(guī)范程序操作，當(dāng)?shù)卣纪晟屏斯ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)了制度建設(shè)，確保項(xiàng)目運(yùn)作科學(xué)性和規(guī)范性，整體質(zhì)量比較高。
七、支持重點(diǎn)較準(zhǔn)，示范作用顯著。這35個(gè)項(xiàng)目既是中央和山東省鼓勵(lì)發(fā)展、當(dāng)?shù)卣Υ蛟斓木饭こ?，又是補(bǔ)齊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板的重大項(xiàng)目，既有傳統(tǒng)的污水垃圾處理、教育、醫(yī)院、市政、環(huán)保等成熟領(lǐng)域，又涉及智慧城市、塌陷地治理、片區(qū)開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造等創(chuàng)新領(lǐng)域，這些項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)改善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。
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