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福建：列“負(fù)面清單” 禁歧視性采購
2016-08-01
本報訊 福建省財(cái)政廳近日發(fā)文明確，將加強(qiáng)對政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款的審查。同時，該省還制定了政府采購招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款“負(fù)面清單”，對53項(xiàng)條款分別實(shí)行強(qiáng)制性禁止、參考性禁止和指導(dǎo)性禁止，促進(jìn)政府采購市場公平、有序競爭。
福建省財(cái)政廳規(guī)定，強(qiáng)制性禁止條款是指政府采購招標(biāo)文件中包含強(qiáng)制禁止的明顯具有歧視性或傾向性特征的關(guān)鍵詞或內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以修正，采購業(yè)務(wù)才能繼續(xù)開展。強(qiáng)制性禁止條款共15項(xiàng)，其中包括，在資格標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)有注冊資本金、注冊地為某省、某市、某縣（區(qū)）的供應(yīng)商，產(chǎn)品制造商、代理商出具的授權(quán)函，在某地域經(jīng)營業(yè)績、利潤、納稅額度、成立年限、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入，投標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)性質(zhì)如國有、獨(dú)資、合資、合作等，特定行政區(qū)域、行業(yè)、協(xié)會頒發(fā)、發(fā)布的入圍目錄名單或名錄庫，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證證書、歐盟認(rèn)證或境外單一國家的認(rèn)證證書等條款。在采購需求中，設(shè)有指定專利證書，暫定、指定、備選、參考名牌（含配件），“知名”“一線”“同檔次”品牌等不明確的采購需求表述，給采購人提供免費(fèi)的考察、培訓(xùn)（外地），要求贈送物品、物件，要求提供產(chǎn)品制造商的授權(quán)證書原件、售后服務(wù)承諾函等條款。在評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)中，將注冊資金的多少作為評分標(biāo)準(zhǔn)，制定授權(quán)函作為評分標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報價設(shè)定最低限價。
參考性禁止條款是指政府采購招標(biāo)文件中包含具有一定歧視性或傾向性因素的關(guān)鍵詞或內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以修正或作出說明，采購業(yè)務(wù)才能繼續(xù)開展。參考性禁止條款共16項(xiàng)，其中包括，在資格標(biāo)準(zhǔn)中，將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的具體名稱作為資格標(biāo)準(zhǔn)，將協(xié)會、行業(yè)、商會頒發(fā)的從業(yè)資格證書作為資格標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)證書作為資格標(biāo)準(zhǔn)，將從業(yè)人員等供應(yīng)商的規(guī)格條件作為資格標(biāo)準(zhǔn)，限定或指定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等，要求投標(biāo)人具有同類項(xiàng)目的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到多少年以上。在采購需求中，將采購標(biāo)的關(guān)于重量、尺寸、體積等要求表述為固定數(shù)值，未作出大于、小于等表示幅度的表述；指定某制造商或生產(chǎn)企業(yè)的主件、配件、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)等；要求中標(biāo)后、簽訂合同前對產(chǎn)品再一次進(jìn)行測試或演示；要求原裝進(jìn)口，要求家具、訂制器械產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品交貨期最長為30天等。在評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)中，指定專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商；要求地域性業(yè)績；提出進(jìn)口產(chǎn)品或配件加分；做出先進(jìn)性、穩(wěn)定性、成熟性、市場認(rèn)可度、產(chǎn)品的市場占有率等模糊表述，并規(guī)定由專家自由打分；將制造商、代理商出具的經(jīng)銷代理協(xié)議、售后服務(wù)授權(quán)函作為評分條件。
指導(dǎo)性禁止條款是指政府采購招標(biāo)文件中包含可能涉及歧視性或傾向性的條款，須由評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中進(jìn)行論證和判定。指導(dǎo)性禁止條款共22項(xiàng)，其中包括，在資格標(biāo)準(zhǔn)中，要求達(dá)到與采購金額不匹配的（即高于）國家行政部門規(guī)定的從業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)；接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，未寫明在提交資格預(yù)審文件前可以由幾個供應(yīng)商組成，未寫明資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效，資格預(yù)審文件未寫明選取辦法和選取家數(shù)；設(shè)置兩種（含）以上資格審查標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置的資格標(biāo)準(zhǔn)與履行合同無關(guān)。在采購需求中，設(shè)有一個招標(biāo)項(xiàng)目重要的技術(shù)參數(shù)打“*”號地方在10個以上；要求提供指定檢測機(jī)構(gòu)、指定檢測日期的檢測報告；設(shè)置的技術(shù)、上午條款與履行合同無關(guān)；設(shè)置的業(yè)績金額要求與采購項(xiàng)目規(guī)模不匹配；指定產(chǎn)品的接口、開關(guān)等必須在產(chǎn)品的某個位置上；采購?fù)ㄓ妙愗浳铮ㄈ缬?jì)算機(jī)、電器等）時，未寫明完全滿足技術(shù)參數(shù)要求的品牌必須達(dá)到3個以上；苛刻的付款條件；苛刻的售后服務(wù)要求；苛刻的驗(yàn)收辦法；政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件未寫明驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，未寫明驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向社會公告。在評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)中，將指定檢測機(jī)構(gòu)的檢測報告作為評分因素；將資格條件作為評分因素；提出同一案例（業(yè)績）重復(fù)加分；評分標(biāo)準(zhǔn)未量化，未與評審因素指標(biāo)相對應(yīng)；將地域性的獎項(xiàng)、證書作為評分因素；采用綜合評分時，分值設(shè)置與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)需求無關(guān)；采用綜合評分時，提出在滿足招標(biāo)文件提出的技術(shù)、服務(wù)需求 基礎(chǔ)上，“優(yōu)于”招標(biāo)文件提出技術(shù)、服務(wù)要求的可加分，但是未寫明“優(yōu)于”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也未寫明“優(yōu)于”的每項(xiàng)加多少分；招標(biāo)文件未寫明沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。
來源：中國政府采購報
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