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實(shí)行“清單制+告知承諾制” 廈門市推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速
近年來(lái)，廈門市深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件精神和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)要求，以“服務(wù)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力”為核心，聚焦企業(yè)和辦事群眾在工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程當(dāng)中遇到“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，對(duì)五類工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全流程“清單制+告知承諾制”審批模式改革，極大縮減了審批時(shí)間，提升了企業(yè)和群眾辦事的便利度。2021年，廈門市在“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，將社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積范圍由5000平方米擴(kuò)大至10000平方米，讓更多符合條件項(xiàng)目受益。
一、明確類型、創(chuàng)新機(jī)制
廈門市根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“清單制+告知承諾制”改革試點(diǎn)要求，結(jié)合地方實(shí)際，按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，細(xì)化項(xiàng)目分類管理模式，確定了小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目等五類工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“清單制+告知承諾制”改革要求。整體改革突出“細(xì)分類、優(yōu)流程、簡(jiǎn)審批、縮時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)、重監(jiān)管”等舉措，重點(diǎn)構(gòu)建小型社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目的快速審批機(jī)制，最大程度壓縮審批頻次及時(shí)間。
二、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)事項(xiàng)
一是“優(yōu)流程”。針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類實(shí)施審批流程。小型社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目、既有建筑增設(shè)電梯項(xiàng)目、既有工業(yè)建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目全流程壓縮至三個(gè)并聯(lián)審批階段；帶方案出讓土地項(xiàng)目、既有建筑外立面改造、既有建筑未改變?cè)?guī)劃功能的裝修裝飾項(xiàng)目全流程僅需申報(bào)施工許可及竣工驗(yàn)收兩個(gè)并聯(lián)階段。二是“理清單”。按項(xiàng)目類型梳理公布審批事項(xiàng)清單及改革措施清單，明確全流程審批事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)的改革措施，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批、流程之外無(wú)環(huán)節(jié)、平臺(tái)之外無(wú)辦件”；梳理公布告知承諾制事項(xiàng)清單，申請(qǐng)人按要求作出書面承諾并提交約定的材料后，審批部門直接作出審批決定。三是“承諾辦”。小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目竣工前的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，即來(lái)即辦。規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較小的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行勘察設(shè)計(jì)承諾制，以承諾書替代施工圖審查合格意見書辦理施工許可?？⒐ひ?guī)劃條件核實(shí)中“綠地率”驗(yàn)收內(nèi)容采用告知承諾制，無(wú)需建設(shè)單位實(shí)施綠化后才可驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工檔案實(shí)行容缺承諾制移交。四是“簡(jiǎn)事項(xiàng)”。取消“項(xiàng)目報(bào)建”事項(xiàng)，“投資項(xiàng)目備案”與項(xiàng)目賦碼合并辦理，竣工驗(yàn)收各事項(xiàng)合并為一個(gè)綜合驗(yàn)收事項(xiàng)辦理。小型社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目無(wú)需辦理“景觀藝術(shù)評(píng)審”“三維建?！薄叭照辗治觥?，取消施工圖審查，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，免予辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)及消防驗(yàn)收備案，規(guī)劃驗(yàn)收及竣工質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，無(wú)需申報(bào)。社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行一站式申請(qǐng)建筑許可，建設(shè)單位一表申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證?？偨ㄖ娣e不大于10000平方米的小型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記合并辦理“驗(yàn)登合一”，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)，同步發(fā)證”。五是“降成本”。全面落實(shí)施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)模式，巖土工程初步勘察工作在土地出讓前由土地收儲(chǔ)部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式完成，若征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目免予辦理水土保持方案審批且免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。六是“壓時(shí)限”。小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目竣工前的審批事項(xiàng)原則上均實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦，聯(lián)合竣工驗(yàn)收壓縮到2個(gè)工作日，首次權(quán)屬登記1個(gè)工作日完成。附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)相關(guān)手續(xù)辦理及建設(shè)工作由通信、水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)，大幅壓縮全過(guò)程辦理時(shí)限。
三、強(qiáng)化監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)
一是強(qiáng)化后期監(jiān)管。根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則， 全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任，將其納入信用監(jiān)管，各部門共享信用信息，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。二是提供主動(dòng)服務(wù)。推行全流程市區(qū)聯(lián)動(dòng)的幫辦代辦，構(gòu)建“中心幫辦+部門協(xié)辦+市區(qū)聯(lián)辦”模式，為企業(yè)免費(fèi)提供全程指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、持續(xù)跟蹤、及時(shí)督辦的“零距離”服務(wù)，并通過(guò)微信工作群、一線工作法等方式“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為辦事企業(yè)解決申報(bào)困難和問(wèn)題。2021年，全市各級(jí)審批部門共為項(xiàng)目服務(wù)7390項(xiàng)次。
四、持續(xù)推廣、強(qiáng)化成效
通過(guò)落實(shí)“清單制+告知承諾制”改革，廈門市小型社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目和帶方案出讓土地項(xiàng)目從取得用地到首次權(quán)屬登記全流程審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日內(nèi)；既有建筑外立面改造及既有建筑未改變?cè)?guī)劃功能的裝修裝飾項(xiàng)目、既有建筑增設(shè)電梯項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在20個(gè)工作日內(nèi)；既有工業(yè)建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目全流程審批時(shí)間控制在35個(gè)工作日內(nèi)。小型社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目審批精減了7個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)和3項(xiàng)審批前置條件，從取得用地到辦理首次權(quán)屬登記的全流程審批環(huán)節(jié)壓減至5個(gè)，審批效率顯著提升，2021年以來(lái)已有580余個(gè)項(xiàng)目按“清單制+告知承諾制”模式進(jìn)行審批，平均審批用時(shí)約8個(gè)工作日，企業(yè)成本大幅降低。
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