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國務(wù)院關(guān)于2021年中央決算的報(bào)告
——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上
財(cái)政部部長 劉 昆
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)提出2021年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)審查。
一、2021年中央財(cái)政收支決算情況
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2021年中央預(yù)算，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：
（一）2021年中央一般公共預(yù)算收支決算情況。
中央一般公共預(yù)算收入91470.41億元，為預(yù)算的102.3%，比2020年增長10.5%，主要是經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）漲幅較高等因素拉動(dòng)。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1935億元，收入總量為93405.41億元。中央一般公共預(yù)算支出117202.3億元，完成預(yù)算的98.6%，下降0.9%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3613.11億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元，支出總量為120905.41億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27500億元，與預(yù)算持平。
與向十三屆全國人大五次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加8.61億元，主要是在庫款報(bào)解整理期進(jìn)口貨物增值稅、非稅收入少量增加。中央一般公共預(yù)算支出減少63.6億元，主要是年終實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目的地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)抵減中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。以上增收節(jié)支共計(jì)72.21億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的3613.11億元中。
從收入決算具體情況看，稅收收入88946.4億元，為預(yù)算的101.7%，增長11.7%；非稅收入2524.01億元，為預(yù)算的126.2%，下降19.3%，超預(yù)算較多主要是專項(xiàng)收入等大幅超出預(yù)期，與上年相比下降較多主要是國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入大幅減少。稅收收入中，國內(nèi)增值稅31753.04億元，為預(yù)算的100.5%；國內(nèi)消費(fèi)稅13880.7億元，為預(yù)算的104.3%，主要是成品油、酒、卷煙等行業(yè)消費(fèi)稅增加超出預(yù)期；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)20126.3億元，為預(yù)算的107%，主要是大宗商品價(jià)格上漲以及一般貿(mào)易進(jìn)口增長超出預(yù)期；企業(yè)所得稅26605.34億元，為預(yù)算的103.8%；個(gè)人所得稅8395.99億元，為預(yù)算的106.3%，主要是隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，居民收入增長較快；車輛購置稅3519.88億元，為預(yù)算的97%，主要是免稅的新能源汽車銷量增加，應(yīng)稅的傳統(tǒng)燃油汽車銷量低于預(yù)期；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅18158.35億元，為預(yù)算的117.2%，主要是出口好于預(yù)期，以及辦理出口退稅進(jìn)度加快。
從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出35049.96億元，完成預(yù)算的100.1%，下降0.1%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付82152.34億元，完成預(yù)算的98.5%，下降1.3%。中央本級(jí)支出中，一般公共服務(wù)支出1572.7億元，完成預(yù)算的107%，主要是信息化建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資、海關(guān)系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控支出增加；外交支出490.96億元，完成預(yù)算的97.4%，主要是執(zhí)行中收回部分以前年度結(jié)余資金，抵減當(dāng)年支出；國防支出13557.58億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1890.05億元，完成預(yù)算的102.1%；教育支出1690.35億元，完成預(yù)算的101.6%；科學(xué)技術(shù)支出3205.53億元，完成預(yù)算的99.3%；糧油物資儲(chǔ)備支出1112.49億元，完成預(yù)算的90.8%，主要是部分據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出減少；債務(wù)付息支出5867.69億元，完成預(yù)算的97.8%，主要是優(yōu)化內(nèi)外債發(fā)行計(jì)劃，同時(shí)市場(chǎng)利率低于預(yù)期。
2021年，中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出400億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，剩余100億元全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2021年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余1592.7億元（含中央預(yù)備費(fèi)結(jié)余100億元），加上超收2020.41億元，合計(jì)3613.11億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額278.32億元，加上上述補(bǔ)充的3613.11億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的34.79億元，2021年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為3926.22億元，2022年調(diào)入一般公共預(yù)算2765億元后余額為1161.22億元。
2021年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出667.01億元，其中，中央本級(jí)使用377.99億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付使用289.02億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2021年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2021年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)26.81億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少25.06億元，主要是中央部門落實(shí)過緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。其中，因公出國（境）費(fèi)0.76億元，減少5.98億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)25.29億元，減少17.39億元；公務(wù)接待費(fèi)0.76億元，減少1.69億元。
2021年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出6099.82億元，其中，中央本級(jí)支出1563.62億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4536.2億元。進(jìn)一步突出支出重點(diǎn)，主要用于保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面。
2021年，中央財(cái)政發(fā)行國債68683.96億元，其中內(nèi)債67922.28億元、外債761.68億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。國債還本44794.92億元，其中內(nèi)債44568.88億元、外債226.04億元。年末國債余額為232697.29億元，包括內(nèi)債余額229643.71億元、外債余額3053.58億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債余額限額240508.35億元以內(nèi)。
（二）2021年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。
中央政府性基金預(yù)算收入4087.69億元，為預(yù)算的107%，主要是彩票公益金等增加較多。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等，收入總量為4419.9億元。中央政府性基金預(yù)算支出4003.31億元，完成預(yù)算的98.6%，其中，中央本級(jí)支出3201.02億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付802.29億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算1億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支415.59億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用380.8億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34.79億元。中央政府性基金預(yù)算收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)減少0.02億元，主要是庫款報(bào)解整理期國有土地使用權(quán)出讓收入退庫；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。
?。ㄈ?021年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2007.16億元，為預(yù)算的114.6%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2420.3億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1077.8億元，完成預(yù)算的91.3%，其中，中央本級(jí)支出936.99億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付140.81億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算984億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出358.5億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.24億元，主要是庫款報(bào)解整理期機(jī)關(guān)社團(tuán)所屬企業(yè)上繳利潤增加；支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同。
?。ㄋ模?021年中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1317.75億元，為預(yù)算的85%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入749.3億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入549.64億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1308.47億元，完成預(yù)算的82.9%。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度，地方上繳9303.62億元，中央撥付9294.52億元（繳撥差額9.1億元，主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與地方調(diào)劑，以及分配調(diào)劑資金利息）。考慮該因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余18.38億元，年末滾存結(jié)余395.78億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)分別減少128.69億元、121.23億元，主要是受疫情影響，部分在京中央單位尚未完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作。
按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2021年中央財(cái)政部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。有關(guān)具體情況向全國人大常委會(huì)專門報(bào)告。對(duì)上述資金，財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
2021年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見中央決算草案。草案在報(bào)黨中央、國務(wù)院審批和提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審查之前，已經(jīng)審計(jì)署審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)意見作了相應(yīng)調(diào)整。
二、積極的財(cái)政政策提升政策效能，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的必要支持力度
2021年，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
?。ㄒ唬┯行?shí)施財(cái)稅政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。多渠道籌集資金、保持必要財(cái)政支出總量，同時(shí)調(diào)低赤字規(guī)模，赤字率下降至3.1%，不再發(fā)行抗疫特別國債，體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向，并為今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。持續(xù)加大投資補(bǔ)短板力度，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行，新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化合理把握節(jié)奏，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍。將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于上年，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋。對(duì)直達(dá)資金單獨(dú)調(diào)撥，進(jìn)一步優(yōu)化流程和監(jiān)控體系，提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率，預(yù)算下達(dá)加快，資金到達(dá)市縣基層時(shí)間大幅縮短，總體上支出進(jìn)度較快、使用安全規(guī)范。各地通過直達(dá)資金安排項(xiàng)目約43.2萬個(gè)，累計(jì)支出占中央財(cái)政下達(dá)的95%，涉及?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體等多方面，為市縣基層落實(shí)惠企利民政策提供財(cái)力支持。完善助企紓困政策。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和制造業(yè)的支持，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元。對(duì)煤電和供熱企業(yè)給予緩稅、注入資本金等政策支持，保障民生和生產(chǎn)用能。減稅降費(fèi)既助企紓困又涵養(yǎng)稅源，2013年以來新增的涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達(dá)到4.76萬億元。緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向小微企業(yè)。在60個(gè)城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)降低擔(dān)保費(fèi)率。國家融資擔(dān)?；鹑晷略鲈贀?dān)保業(yè)務(wù)7542億元、新增服務(wù)市場(chǎng)主體72.5萬戶，分別增長79%、165%。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助等資金，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍、穩(wěn)崗返還等政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人。
?。ǘ┩苿?dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。改革完善科技投入與管理。把基礎(chǔ)研究作為投入重點(diǎn)，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出720.91億元、增長15.3%。建立適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，足額保障國家重大科研任務(wù)經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)出臺(tái)改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見，堅(jiān)持能放則放、應(yīng)放盡放，提出大幅精簡預(yù)算科目、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制等7個(gè)方面25條政策舉措，科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)更大、激勵(lì)力度更強(qiáng)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。建立國家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制，支持首批國家實(shí)驗(yàn)室組建運(yùn)行。加大對(duì)中央級(jí)科研院所和高水平研究型大學(xué)穩(wěn)定支持力度，支持國際科技創(chuàng)新中心、國家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培育國家戰(zhàn)略人才力量特別是青年科技人才。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高至100%，允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益，實(shí)施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策，運(yùn)用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。啟動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持1300多家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌資金、稅收等優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)加快國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代。繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策，全年新能源汽車產(chǎn)銷量均大幅增長。
?。ㄈ┲С洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝、東北黑土地保護(hù)性耕作7200萬畝，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障。對(duì)種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼，應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等影響，確?？诩Z絕對(duì)安全。大幅增加制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快核心種源技術(shù)攻關(guān)，支持開展全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查，提升種業(yè)全鏈條發(fā)展水平。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)定主要幫扶政策，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模比上年增加100億元、達(dá)到1561億元，對(duì)160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣加大支持力度。在832個(gè)脫貧縣延續(xù)實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。著力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政府采購政策支持脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持新建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。圍繞改廁、生活垃圾處理和污水治理等重點(diǎn)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，持續(xù)探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。健全轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持，縮小區(qū)域間人均財(cái)政支出差異。出臺(tái)全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅政策，落實(shí)好推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等相關(guān)財(cái)稅政策，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。制定“十四五”時(shí)期支持新疆、西藏和四省涉藏州縣財(cái)政政策。實(shí)行企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅等政策，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付881.9億元、增長11%，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。支持10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目、15個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和20個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策并擴(kuò)大范圍。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，支持三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個(gè)國家公園正式設(shè)立和建設(shè)發(fā)展。出臺(tái)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見，加快完善政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制，推動(dòng)在長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品采購。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治資金分別增長10%、10.2%、10%，新增20個(gè)北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市，強(qiáng)化大氣污染綜合治理，加大重要流域污染整治，嚴(yán)格土壤污染源頭防控。全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，有力有效保障民生。強(qiáng)化疫情防控和自然災(zāi)害救助。及時(shí)安排補(bǔ)助資金處置局部地區(qū)聚集性疫情，支持疫情防控科研攻關(guān)、疫苗藥物研發(fā)，實(shí)行全民免費(fèi)接種，財(cái)政對(duì)醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)的費(fèi)用按比例給予補(bǔ)助。健全應(yīng)急保障機(jī)制，第一時(shí)間下達(dá)救災(zāi)資金，救助受災(zāi)群眾、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快災(zāi)后重建。促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例保持在4%以上。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，提高學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，3700多萬學(xué)生受益。持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，改善縣域普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件，推動(dòng)超額完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。中央財(cái)政學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長14.7%，3400多萬人次受益。加大衛(wèi)生健康投入。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到580元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到79元。支持深化疾病預(yù)防控制體系改革，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍等方面建設(shè)。推動(dòng)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，把更多常見病等門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%。提高社會(huì)保障水平。退休人員基本養(yǎng)老金提高4.5%左右。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，做好困難群眾幫扶救助。優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。安排資金向老黨員發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金。支持各地新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個(gè)，惠及居民960多萬戶。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化國家隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障，支持成功舉辦北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。通過國家藝術(shù)基金、國家出版基金等，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)了一批文藝精品。繼續(xù)支持5萬余個(gè)博物館、圖書館、紀(jì)念館等免費(fèi)開放，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。
三、深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平
2021年以來，財(cái)政部結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計(jì)署提出的意見建議，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞更好配置財(cái)政資源、提高資金效益、提升政策效能、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，全面加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、績效以及債務(wù)管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督等重點(diǎn)工作，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署提供有力保障。
?。ㄒ唬﹫?jiān)決落實(shí)過緊日子要求。將過緊日子作為預(yù)算管理重要方針，把嚴(yán)把緊預(yù)算安排和支出關(guān)口，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。在保障部門正常履職需要基礎(chǔ)上，從嚴(yán)控制一般性支出，從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，推動(dòng)精簡會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)，降低行政運(yùn)行成本。執(zhí)行中硬化預(yù)算約束，盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)，及時(shí)跟蹤評(píng)估部門過緊日子情況，督促改進(jìn)管理，堵住“跑冒滴漏”。在部門預(yù)決算公開中，對(duì)落實(shí)過緊日子情況作出說明。對(duì)有的地區(qū)不顧自身財(cái)力狀況、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和管理制度興建樓堂館所問題，堅(jiān)決查處、公開通報(bào)、督促整改。2021年中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長，節(jié)省的資金用于增強(qiáng)地方民生財(cái)力保障，兜牢兜實(shí)基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。
（二）持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績效管理。落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，壓實(shí)地方和部門主體責(zé)任，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系基本建立。在預(yù)算管理全過程中始終突出績效理念，推動(dòng)預(yù)算和績效管理一體化。對(duì)新出臺(tái)或到期延續(xù)的重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，增強(qiáng)政策可行性。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，制定中央部門項(xiàng)目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引。在績效自評(píng)全覆蓋基礎(chǔ)上，加大自評(píng)結(jié)果抽查力度，出臺(tái)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，上線績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量。擴(kuò)大財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)范圍，項(xiàng)目個(gè)數(shù)由上年40個(gè)增加到今年72個(gè)，將中央本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目等納入，同時(shí)，新增工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展整體支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。積極推進(jìn)績效信息公開，進(jìn)一步增加送全國人大常委會(huì)參閱的績效評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)量。出臺(tái)預(yù)算管理績效考核辦法，強(qiáng)化考核通報(bào)。對(duì)績效評(píng)價(jià)較低的項(xiàng)目和考核結(jié)果較差的部門，在安排2022年預(yù)算時(shí)按照一定幅度分檔壓減，同時(shí)推動(dòng)解決存在的問題，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升的良性循環(huán)。
?。ㄈ?qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管。開前門、堵后門，堅(jiān)持加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“兩手抓”。優(yōu)化專項(xiàng)債券限額分配政策，制定專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)工作方案、專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單、專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引等制度，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債券借、用、管、還全流程管理。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債上項(xiàng)目、鋪攤子。壓實(shí)地方責(zé)任，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)水平。健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)舉借債務(wù)、化債不實(shí)的，督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅處理問責(zé)、形成震懾。支持北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。
（四）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見出臺(tái)實(shí)施，著力在加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、規(guī)范預(yù)算支出管理、加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面改革突破。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，提高預(yù)算管理信息化水平。研究推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。加快落實(shí)稅收法定要求，推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收立法相關(guān)工作，印花稅法正式公布。完善個(gè)人所得稅制度。持續(xù)做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作，119個(gè)中央部門編制年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，36個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)分級(jí)次政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制全覆蓋，18個(gè)地區(qū)編制上下級(jí)合并的行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。公布施行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例。
?。ㄎ澹﹪?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，推動(dòng)完善監(jiān)督體系和工作機(jī)制。加大對(duì)財(cái)務(wù)造假、違規(guī)出具虛假審計(jì)報(bào)告等行為處罰力度。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，跟進(jìn)健全行業(yè)基礎(chǔ)性制度規(guī)范。依法整治行業(yè)內(nèi)較為突出的會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等問題，建立行業(yè)誠信約束制度，建立統(tǒng)一的行業(yè)舉報(bào)受理平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、亂攤派等問題。
?。┳杂X接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定精神，配合做好對(duì)政府預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管、預(yù)算初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效審查監(jiān)督、地方政府債務(wù)監(jiān)督等工作。嚴(yán)格落實(shí)全國人大及其常委會(huì)有關(guān)決議，對(duì)全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委提出的審查和分析意見，逐條研究落實(shí)舉措。依法向全國人大常委會(huì)書面報(bào)告2020年度國有資產(chǎn)綜合報(bào)告，完成報(bào)告審議意見的整改落實(shí)。結(jié)合辦理全國人大代表提出的建議，加強(qiáng)與代表日常溝通交流，積極向代表匯報(bào)工作、傾聽意見；全國兩會(huì)期間通過網(wǎng)絡(luò)視頻、熱線電話、簡報(bào)等方式充分聽取代表意見建議，及時(shí)回應(yīng)代表關(guān)切，把代表的真知灼見更好體現(xiàn)到預(yù)算編制、財(cái)稅改革和財(cái)稅政策制定中。
2021年決算情況總體較好，同時(shí)也存在一些問題需要進(jìn)一步研究解決。各級(jí)財(cái)政部門高度重視，將采取有力措施整改，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年以來，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，十三屆全國人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后，及時(shí)批復(fù)中央部門預(yù)算，加快下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付；政策發(fā)力適當(dāng)靠前，4月份啟動(dòng)對(duì)增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退稅，4—5月合計(jì)退稅約1.34萬億元，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)退稅資金等予以切實(shí)保障；用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)，截至5月底已發(fā)行2.03萬億元，完成下達(dá)額度的59%，比去年同期增加1.4萬億元。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。從財(cái)政收入看，1—5月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入86739億元，扣除留抵退稅因素后增長2.9%，按自然口徑計(jì)算下降10.1%。其中，中央、地方本級(jí)收入分別為40534億元、46205億元，扣除留抵退稅因素后分別增長2.3%、3.4%，按自然口徑計(jì)算分別下降11.4%、8.9%。由于受國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)、4月份開始實(shí)施大規(guī)模留抵退稅等影響，4月、5月全國一般公共預(yù)算收入負(fù)增長，部分省份下降較多。從財(cái)政支出看，1—5月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出99059億元，增長5.9%，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。其中，中央本級(jí)支出12291億元，增長5.4%；地方支出86768億元，增長6%。從全年來看，財(cái)政收支平衡壓力較大，完成預(yù)算需要付出艱苦努力。
下一步，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的明確要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時(shí)加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。重點(diǎn)做好以下工作：
一是落實(shí)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策。加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，加快留抵退稅政策實(shí)施進(jìn)度，6月30日前基本退還符合條件的存量留抵稅額，新擴(kuò)圍的批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)可以自7月納稅申報(bào)期起申請(qǐng)退還留抵稅額，全年退稅減稅總量約2.64萬億元。加強(qiáng)退稅資金保障，逐月預(yù)撥、滾動(dòng)清算，確保地方退稅所需資金，確保退稅資金直達(dá)市場(chǎng)主體，同時(shí)嚴(yán)密防范退稅風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊騙稅行為。擴(kuò)大國家融資擔(dān)?；?、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的業(yè)務(wù)覆蓋面。落實(shí)好對(duì)特殊困難行業(yè)精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施，支持地方在授權(quán)范圍內(nèi)依法出臺(tái)稅費(fèi)減免政策。二是進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度。在今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增長18%的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行，盡快分解下達(dá)撥付資金，推動(dòng)省級(jí)財(cái)政最大力度下沉財(cái)力到縣區(qū)，全力保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，持續(xù)盯緊約4萬億元直達(dá)資金的分配使用，確保重點(diǎn)支出不留缺口。加大盤活存量資金力度，按規(guī)定收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。做好財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、庫款保障程度較低、財(cái)力相對(duì)薄弱地區(qū)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)資金調(diào)度和庫款監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助基層解決實(shí)際困難，確保基層“三?！辈怀鰡栴}。三是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分地區(qū)傾斜。用好專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金的政策，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入。提高專項(xiàng)債券資金使用集中度，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)交通、能源、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，將專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等，盡快形成實(shí)物工作量。四是加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大豆油料增產(chǎn)，保障國家糧食安全。支持做好能源資源保供穩(wěn)價(jià)工作。持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭力。五是切實(shí)保障和改善民生。支持做好常態(tài)化疫情防控和局部突發(fā)疫情處置，所需相關(guān)資金納入“三保”范圍予以保障，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治。加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等提標(biāo)補(bǔ)助政策，健全分層分類的社會(huì)救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線。六是深入整改審計(jì)查出問題。把審計(jì)整改與加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)整改到位。改進(jìn)預(yù)決算報(bào)告和草案編報(bào)。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，提高支出精準(zhǔn)性有效性。落實(shí)部門和單位預(yù)算管理主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，切實(shí)管好用好財(cái)政資金，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。整改結(jié)果向全國人大常委會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公開。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺接受全國人大常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審查意見，在工作中有“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，擔(dān)當(dāng)作為，求真務(wù)實(shí)，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
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