長(zhǎng)春東北亞國(guó)際物流港項(xiàng)目開(kāi)始招標(biāo)
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)8月10日訊 作為吉林省振興東北民間投資的重大項(xiàng)目， 長(zhǎng)春新區(qū)東北亞國(guó)際物流港項(xiàng)目已完成PPP識(shí)別和前期論證工作，近日開(kāi)始進(jìn)入政府采購(gòu)程序，依據(jù)《政府采購(gòu)法》，委托中經(jīng)國(guó)際招標(biāo)集團(tuán)有限公司代理招標(biāo)，選擇社會(huì)資本合作方。
東北民間總投資下滑
作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)每年創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，超過(guò)50%的財(cái)政稅收。民間投資更以超過(guò)社會(huì)投資的速度快速增長(zhǎng)，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，中國(guó)民間投資增幅持續(xù)下滑，從2015年四季度以來(lái)，民間投資增速更是出現(xiàn)了明顯回落，甚至被稱(chēng)為“斷崖式下降”。2012年民間固定資產(chǎn)投資還在超過(guò)25%的高增長(zhǎng)，此后持續(xù)下滑。2015年6月，民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速開(kāi)始低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速，這在過(guò)去是很罕見(jiàn)的現(xiàn)象。進(jìn)入2016年后，民間投資增幅下降幅度明顯加大，2016年1-5月份降至3.9%，較去年10.1%的增速大幅下跌，民間投資與全國(guó)固定資產(chǎn)投資的增速差距也在進(jìn)一步放大。
東北和中部地區(qū)民間投資下降最突出。今年1-5月份，東北地區(qū)民間投資增速則深度下滑至-29.3%。橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的主要大類(lèi)行業(yè)分類(lèi)中，每個(gè)行業(yè)的民間投資增速都無(wú)一例外的下降。今年1-5月份較去年同期民間投資增長(zhǎng)下降的前三位行業(yè)是公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，衛(wèi)生和社會(huì)工作，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，降幅分別達(dá)到35.5、29和22.4個(gè)百分點(diǎn)。
高層高度關(guān)注
7月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo)，以及31個(gè)省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人和各部委負(fù)責(zé)人齊聚中南海國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室，部署促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展問(wèn)題。
為促進(jìn)民間投資加快發(fā)展，李克強(qiáng)今年連續(xù)多次開(kāi)會(huì)，部署擴(kuò)大社會(huì)投資尤其是民間投資工作。今年5月，他主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查；6月的一次常務(wù)會(huì)議上，總理和各參會(huì)者專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查工作匯報(bào)，僅這項(xiàng)議題就足足討論了3個(gè)多小時(shí)。這一次，李克強(qiáng)總理再一次召集全國(guó)各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人齊聚北京，專(zhuān)題部署進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性這件大事。
李克強(qiáng)在會(huì)上指出，目前不同地區(qū)、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化明顯。東部地區(qū)的社會(huì)投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區(qū)、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。
“有的同志分析認(rèn)為，東北之所以民間投資增速驟降，是因?yàn)榍靶┠昊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較健全，投資空間小了，真是這樣嗎？”李克強(qiáng)質(zhì)問(wèn)道。
“別說(shuō)遼寧，就是北京在基礎(chǔ)建設(shè)方面也存在明顯的短板，一下大雨一些區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。其他地區(qū)怎么會(huì)沒(méi)有投資空間呢？今年6月以來(lái)的長(zhǎng)江汛情更是提醒我們，我們的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多短板，水利工程建設(shè)還有很大的潛力可挖?！?
此外，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，必須要發(fā)揮好財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，充分釋放社會(huì)投資尤其是民間投資的巨大活力?！叭绻覀儾荒芨浞值卣{(diào)動(dòng)社會(huì)資本、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資，那不又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上了嗎？”
有專(zhuān)家指出，目前我國(guó)民間投資下滑的因素很多，而壟斷則是民間投資的最大障礙，層層管制措施再加上審批過(guò)程中的懈怠和延誤也造成投資意愿和空間受到壓制。
給民間投資做加法的機(jī)會(huì)，在各種報(bào)告和文件中多有涉及，對(duì)基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不能說(shuō)不清晰，但在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中阻力重重。每況愈下的民間投資說(shuō)明，泛泛而談的政府職能改革和放松管制在短期內(nèi)很難奏效。找到突破口和抓手才是關(guān)鍵。
此前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出：要深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資體制,鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。各地區(qū)各部門(mén)可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢(xún)、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。
《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，并加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。
7月底日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)組成7個(gè)督導(dǎo)組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個(gè)省（市）開(kāi)展促進(jìn)民間投資專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新一輪?wèn)|北振興的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快回穩(wěn)向好，8月6-7日，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史帶隊(duì)赴遼寧省開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，深入了解《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2016】7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2014】28號(hào)）貫徹落實(shí)情況，以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新動(dòng)能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)等方面情況，并聽(tīng)取地方的意見(jiàn)和建議。
長(zhǎng)春新區(qū)東北亞國(guó)際物流港項(xiàng)目
來(lái)自頂層設(shè)計(jì)的高度重視和支持，促生了東北地區(qū)大量的民間投資PPP項(xiàng)目，吉林省長(zhǎng)春市新區(qū)東北亞國(guó)際物流港項(xiàng)目就是其中之一。
該項(xiàng)目總投資匡算202億元，主要包括：道路（含排水管網(wǎng)）941.58萬(wàn)m2、綠化及景觀985.11萬(wàn)m2、地下綜合管廊18.37km、公共服務(wù)設(shè)施62.78萬(wàn)m2的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及1843公頃區(qū)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于長(zhǎng)春市東北部，長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的核心地帶。
中經(jīng)國(guó)際招標(biāo)集團(tuán)有限公司受長(zhǎng)春北湖科技開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)委托，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)（招標(biāo)公告），中標(biāo)人將與新區(qū)管委會(huì)指定機(jī)構(gòu)合資組建項(xiàng)目公司。經(jīng)新區(qū)管委會(huì)授權(quán)，招標(biāo)人將與項(xiàng)目公司簽訂《PPP合作協(xié)議》，項(xiàng)目公司應(yīng)按照《PPP合作協(xié)議》要求負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，并與新區(qū)管委會(huì)共同負(fù)責(zé)區(qū)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果獲得新區(qū)管委會(huì)支付的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用或可行性缺口補(bǔ)貼。合作期屆滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)在移交日向新區(qū)管委會(huì)或指定機(jī)構(gòu)在無(wú)償、完好、能正常運(yùn)營(yíng)、無(wú)債務(wù)、無(wú)設(shè)定抵押擔(dān)保的條件下移交項(xiàng)目設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)益。本項(xiàng)目各分區(qū)PPP合作期限15年，按照本項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，總合作期限18年。
目前，中經(jīng)國(guó)際已經(jīng)開(kāi)啟招標(biāo)文件的發(fā)售工作，預(yù)計(jì)8月15日發(fā)售完畢，并將于8月31日9：30分在長(zhǎng)春市人民大街7251號(hào)拉圖摩根商旅4樓會(huì)議室依法公正開(kāi)標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
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