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“四個聚焦”做好棚改民生工程
近年來，重慶市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以住有所居、居有安全為目標，切實抓好“四個聚焦”，扎實推進棚戶區(qū)改造工作。截至2021年年底，全市累計完成棚戶區(qū)改造26.79萬套，惠及群眾約94萬人。其中，2021年完成改造2.01萬套，實現了“住房安全有保障、居住條件有改善、城市品質有提升、綜合效益有顯現”。
聚焦危房隱患
讓群眾住得“安”
重慶市以“危房不住人、人不住危房”為工作目標，堅持將消除城鎮(zhèn)危房安全隱患作為棚戶區(qū)改造的重點，在全市組織開展城鎮(zhèn)D級和C級危房的清理排查工作。結合全市自建房安全專項整治工作，重點排查城市滑坡和低洼地帶的危房，全面摸清危房底數，健全完善工作臺賬，構建了產權人落實主體責任、行業(yè)部門落實監(jiān)管責任和當地政府落實屬地責任的“三位一體”工作機制。
按照“存量清倉見底、增量動態(tài)清零”的工作思路，重慶市優(yōu)先將城鎮(zhèn)危房納入棚改計劃實施，通過政府、個人和社會資本多方籌集資金，因地制宜推進危房的排危搬遷、修繕加固等工作。武隆區(qū)積極申請國開行棚改貸款，集中解決老城區(qū)“砂磚房”排危安置問題；南岸區(qū)探索通過“使用權置換”方式，將政府公房中的危房群眾安置到新的公租房中，使群眾的獲得感和安全感明顯增強。“十三五”以來，全市通過棚改累計完成城鎮(zhèn)危房搬離整治16.5萬戶，近兩年重慶市累計安排2.87億元棚改補助資金專項用于全市3500戶城鎮(zhèn)零星D級危房搬離整治。僅2021年一年，全市城鎮(zhèn)危房存量就下降近20%，讓群眾從“憂居”變“安居”。
聚焦民生底線
讓居民感受“實”
近年來，重慶市認真貫徹落實習近平總書記關于“棚戶區(qū)改造事關千千萬萬群眾安居樂業(yè)”的重要指示精神，在棚改工作中厚植人民情懷，堅守棚改的民生底線，從嚴從實把握棚改范圍標準，堅決防止借棚戶區(qū)改造之名搞房地產開發(fā)的傾向。堅持規(guī)劃先行，認真開展棚戶區(qū)摸底調查，細化改造范圍和計劃，詳細制定了各區(qū)縣棚改專項規(guī)劃，堅持“一張藍圖繪到底”，健全完善市、區(qū)（縣）兩級項目規(guī)劃和年度計劃會審機制，嚴把項目“準入關”“審核關”，有效避免了“搭車上路”的情況。做實做細改造方案，在實施棚改前，充分征求群眾改造需求和意愿，做到“成片改造和零星改造相結合，拆、改、留、增等多種方式共同推進”，使棚改的針對性和實效性顯著增強。
同時，落實好中央和重慶市關于政府債務管理的有關要求，認真評估財政承受能力，構建了中央棚改補助資金、棚改中央預算內投資、棚改專項債券和貸款、社會資本和個人出資的多渠道融資體系?！笆濉币詠恚貞c市累計落實并投入中央棚改補助資金和預算內投資100.13億元、棚改專項債券302.23億元，依法依規(guī)申請棚改貸款，鼓勵社會資本參與棚改，引導群眾合理分擔改造費用。處理好住房保障和防止福利陷阱關系，依法依規(guī)推進棚改補償安置工作。重慶市新出臺了《重慶市國有土地上房屋征收與補償條例》，對相關規(guī)范進行了修訂完善，堅持“一套政策用到底”“一把尺子量到底”，確保群眾補償安置工作合法合理、及時高效。
聚焦文化傳承
讓城市煥發(fā)“美”
重慶市認真貫徹落實習近平總書記關于“城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建”和“要把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體”等重要指示精神，始終秉承“保護優(yōu)先、拆留并舉”的原則推進棚改工作，細化對棚戶區(qū)歷史文化建筑的調查摸底，深刻把握住房保障和城市更新的客觀規(guī)律，分類制訂棚改方案并推進實施。重慶市通過修繕加固及改擴建方式實施的棚戶區(qū)數量，從2018年占比不到5%提升到了2021年的約15%，做到了“住得好”和“城市美”的有機統(tǒng)一。
通過不搞“大拆大建”，將歷史文化建筑納入棚改片區(qū)摸底調查中的重要內容，做到臺賬清、底數明。一是對存在安全隱患的歷史文化建筑予以保留修繕，深入挖掘文化價值，恢復老街巷的空間尺度和歷史肌理，將沉寂的城市文脈活化利用。渝中區(qū)山城巷、南岸區(qū)黃桷埡老街等棚改項目通過棚改再現了“山城”的文化傳承。二是通過適度“有拆有建”，結合城市文脈傳承和功能完善的需求，對一般房屋按照棚改規(guī)定實施改造，完善城市道路、管網、綠化等功能配套，充分結合原址的“文化味”和“煙火氣”，在新建建筑中融入城市記憶，植入新的商業(yè)業(yè)態(tài)，為老城區(qū)的有機更新賦能。沙坪壩區(qū)磁器口后街、南川區(qū)東街等棚改項目的成功打造，彰顯出了老城的城市記憶。
聚焦綜合統(tǒng)籌
讓效益發(fā)揮“足”
重慶市在推進棚改工作過程中，堅持“既為群眾謀福祉，也為城市謀發(fā)展”原則，注意整合利用好各項政策措施，強化棚改與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新與提升、房地產市場良性循環(huán)和健康發(fā)展等工作的結合，努力發(fā)揮好綜合效益，最大限度發(fā)揮棚改對“穩(wěn)經濟大盤”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)預期”的積極作用。
緊密結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升，將穿插在老舊小區(qū)中的零星危房納入棚改計劃，將排危與小區(qū)功能完善有機結合起來，堅持與老舊小區(qū)改造同步規(guī)劃、同步實施、同步見效，為老舊小區(qū)的功能疏解和提升拓展有效空間，成功推動了南岸區(qū)長江村、永川區(qū)三河匯碧等項目，實現了居住安全和人居環(huán)境的“雙提升”。緊密結合城市更新與提升工作，積極服務于“成渝地區(qū)雙城經濟圈”國家戰(zhàn)略，加快推進城市更新示范區(qū)、重大項目建設區(qū)、重要產業(yè)發(fā)展區(qū)等重點區(qū)域的棚改工作，在改善棚戶區(qū)群眾住房條件的同時，也為城市品質提升、基礎設施完善、產業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來，重慶市通過加快推進“兩江四岸”“長江藝術灣區(qū)”等區(qū)域的棚改項目，使城市面貌和品質有了較大改觀和提升。緊密結合房地產市場良性循環(huán)和健康發(fā)展，認真落實因地制宜推進棚改貨幣化安置的部署要求，堅持因城施策、分類指導，完善貨幣化安置的動態(tài)調節(jié)長效機制，充分考慮商品住房存量和價格等因素，及時調整完善棚改安置政策，強化統(tǒng)建統(tǒng)安、集中或組織購買存量房源相結合的棚改房源籌措機制，滿足棚戶區(qū)群眾日益多元的安置需求。
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