廣東省出臺規(guī)范政府投資基金管理辦法
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為進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，省財(cái)政廳印發(fā)《廣東省政府投資基金管理實(shí)施辦法》，規(guī)范廣東省政府投資基金管理職責(zé)、設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算管理等工作，促進(jìn)政府投資基金有效有序運(yùn)作。
一、規(guī)范基金設(shè)立，嚴(yán)控基金數(shù)量
一是明確設(shè)立權(quán)限。政府出資設(shè)立投資基金，由財(cái)政部門或財(cái)政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)本級政府批準(zhǔn)。
二是明確支持領(lǐng)域。財(cái)政運(yùn)用政府投資基金方式支持的領(lǐng)域，限定于符合國家和省戰(zhàn)略部署，具有一定競爭性、存在市場失靈、外溢性明顯的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、母(子)基金所屬領(lǐng)域或區(qū)域符合規(guī)定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目等。
三是明確組織形式。結(jié)合政府投資基金定位、社會出資人意愿等，設(shè)立公司制、有限合伙制和契約制等市場化基金實(shí)體，堅(jiān)持所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)分立。
四是控制基金數(shù)量。同一行業(yè)或領(lǐng)域不得重復(fù)設(shè)立基金;原則上一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門管理的政府投資基金不得超過一項(xiàng)，同一性質(zhì)的基金集中歸口同一部門管理;通過市場競爭機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)或暫不適宜市場化運(yùn)作、以少數(shù)特定項(xiàng)目為支持對象等不適合基金管理模式一般事項(xiàng)不得設(shè)立基金。
二、規(guī)范基金運(yùn)作，防范運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)
一是市場化運(yùn)作。投資基金各出資方按照‘利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)’的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式，財(cái)政出資原則上與社會出資同股同權(quán);政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運(yùn)作，財(cái)政部門一般不參與基金日常管理事務(wù)。
二是規(guī)范化管理。財(cái)政部門會同業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定遴選符合資質(zhì)條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)作為基金受托管理機(jī)構(gòu)，選擇符合條件的在廣東省境內(nèi)具有分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行托管政府投資基金。
三是建立激勵(lì)機(jī)制。合理設(shè)定政府投資基金管理費(fèi)率，可隨基金的政策性目標(biāo)定位變化、基金市場管理費(fèi)用水平變動狀況和受托管理狀況適時(shí)調(diào)整。
四是切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。遵照國家有關(guān)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)管制度，建立投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、實(shí)施預(yù)算管理，強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)
一是實(shí)施預(yù)算管理。省、市、縣各級政府出資設(shè)立投資基金，由同級財(cái)政部門根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入年度政府預(yù)算;上級政府可通過轉(zhuǎn)移支付支持下級政府設(shè)立投資基金，也可與下級政府共同出資設(shè)立投資基金。
二是接受監(jiān)督檢查。政府投資基金接受財(cái)政、審計(jì)部門對基金運(yùn)行情況的審計(jì)、監(jiān)督;省、市、縣各級財(cái)政部門會同業(yè)務(wù)主管部門對政府投資基金運(yùn)作情況進(jìn)行年度檢查;基金有關(guān)情況通過網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。
三是建立績效評價(jià)制度。省、市、縣各級財(cái)政部門建立政府投資基金績效評價(jià)制度，組織業(yè)務(wù)主管部門和受托管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定對基金組建情況、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營情況等開展績效自評，并根據(jù)實(shí)際情況需要開展重點(diǎn)評價(jià)或委托第三方評價(jià);績效評價(jià)結(jié)果作為下一步改進(jìn)政府投資基金管理的重要依據(jù)，并對績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。
來源：廣東財(cái)政
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