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2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告
綜 述
2022年是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大宏觀政策調節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內生產總值同比增長2.5%，其中二季度國內生產總值同比增長0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。
今年以來，各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結構，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。
二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農業(yè)等領域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設的專項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發(fā)行任務。
四是推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆⒈９べY、保運轉。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進一步擴大范圍，推動資金快速精準下達和使用。
五是堅持黨政機關過緊日子，推動建設節(jié)約型機關。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產，推進行政事業(yè)單位資產共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。
六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規(guī)范財務審計秩序，遏制財務造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序專項整治行動，對違規(guī)行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
下一步，財政部門將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預算執(zhí)行總體較好
今年我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)開局，1-2月全國一般公共預算收入同比增長10.5%。3月份受國內外錯綜復雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉、穩(wěn)經(jīng)濟政策效應進一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉正。當月，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長?？傮w看，上半年預算執(zhí)行情況總體較好。
?。ㄒ唬┦芤咔榈纫蛩貨_擊，全國財政收入增幅有所下降。
上半年，全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、產業(yè)結構等因素影響，地區(qū)間財政收入分化比較明顯?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，中央、地方一般公共預算收入分別增長1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區(qū)收入增幅較高，主要是能源資源類行業(yè)增收帶動，其中山西、內蒙古、陜西、新疆分別增長44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。東部地區(qū)中，福建、山東、浙江保持平穩(wěn)增長，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個百分點，其中6月份增長8.9%。
上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長0.9%，呈逐步恢復態(tài)勢，按自然口徑下降14.8%。國內增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務業(yè)生產指數(shù)等相關經(jīng)濟指標逐步改善。企業(yè)所得稅、個人所得稅和進口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤活閑置資產帶動非稅收入增加，上半年全國非稅收入19657億元，增長18%。
?。ǘ┍ＷC財政支出強度，重點領域支出保障有力。
加大財政資金統(tǒng)籌，通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，保持適當支出強度。上半年，全國一般公共預算累計支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。其中，中央本級支出15630億元，同比增長5.8%；地方支出113257億元，同比增長5.9%。
優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目，加大對科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農業(yè)等領域及重大區(qū)域的支持力度。其中，科學技術支出4345億元，同比增長17.3%；交通運輸支出6355億元，同比增長12%；農林水支出10383億元，同比增長11%；衛(wèi)生健康支出11259億元，同比增長7.7%；教育支出19208億元，同比增長4.2%；社會保障和就業(yè)支出20197億元，同比增長3.6%。
加快財政支出進度，全國人大批準預算后，中央財政當天即完成部門預算批復，同時抓緊下達轉移支付預算。截至目前，除據(jù)實結算等部分資金外，其他具備條件的轉移支付已全部下達。密切跟蹤地方和部門預算執(zhí)行情況，督促指導強化預算執(zhí)行管理，推動資金和政策盡早落地見效。
?。ㄈ├^續(xù)堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上。
堅持把過緊日子要求貫穿預算執(zhí)行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴從緊把好支出關口，硬化預算約束，嚴格控制一般性支出，全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子，在中央本級支出已連續(xù)兩年負增長的基礎上，2022年中央部門支出繼續(xù)安排負增長，下降2.1%。預算執(zhí)行中，嚴控追加預算，部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預算統(tǒng)籌解決，對于確需動用代編預算的事項，從嚴審核并報國務院審批后下達預算。大力盤活部門存量資金和閑置資產，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，避免資金沉淀閑置。按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結果與預算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節(jié)約的意識。同時，指導地方政府也要從嚴從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
二、加大助企紓困力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤
針對市場主體需求完善財政宏觀調控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內生動力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬p稅退稅政策加快落實。
一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專項轉移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等，已全部下達；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，逐月預撥、滾動清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。
二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費政策延續(xù)實施。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負降至5%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。
三是特殊困難行業(yè)得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。延續(xù)生產、生活性服務業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。
?。ǘ╇A段性緩繳社保費擴圍延期。
一是行業(yè)擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎上，進一步將緩繳政策擴大到農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。
二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區(qū)生產經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補繳。
三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策，明確統(tǒng)籌基金累計結存可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。
（三）穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力。
一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導向，2022年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
二是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時無法正常生產經(jīng)營的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工補助，政策執(zhí)行至2022年年底。
三是重點群體就業(yè)工作扎實開展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受，兩項政策實施至2022年底。新設“中央專項彩票公益金支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學生2022年內應償還的國家助學貸款利息，免息資金由財政承擔；本金可延期1年償還，不計罰息，預計可惠及400多萬高校畢業(yè)生。
隨著經(jīng)濟逐步恢復，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善。
?。ㄋ模┱少従珳拾l(fā)力。
一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。督促各地區(qū)、各部門加強采購需求管理，規(guī)范資格條件設置，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。嚴格按規(guī)定及時支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。
二是調整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務采購項目價格扣除優(yōu)惠，由原來的6%—10%提高至10%—20%，即在采購活動中對小微企業(yè)的報價先給予10%—20%的扣除，中標后按小微企業(yè)實際報價簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預期。
三是提高政府采購工程項目預留份額。400萬元以下的工程采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%階段性提高至40%以上，進一步擴大中小企業(yè)獲得工程合同份額。
在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。
（五）融資支持持續(xù)增強。
一是普惠金融發(fā)展支持力度進一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專項資金預算107.07億元，不斷增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。會同有關方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)，促進普惠金融服務擴面、增量、降本、增效。
二是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續(xù)實施。下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，重點引導擴大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔保費率，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔?；鹉陜刃略鲈贀：献鳂I(yè)務規(guī)模1萬億元以上目標任務，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節(jié)作用。上半年，國家融資擔?；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務規(guī)模5962億元，同比增長85%；服務各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農業(yè)務規(guī)模5889億元，同比增長86%，支小支農業(yè)務規(guī)模占比98.78%，同比增長0.09個百分點。
三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴大支持范圍，帶動擴大有效投資
加快專項債券發(fā)行使用進度，優(yōu)化專項債券投向領域，持續(xù)強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中的積極作用。
?。ㄒ唬┬略鰧ｍ梻~度基本發(fā)行完畢，推動盡快形成實物工作量。
按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國人大批準新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權，2021年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月，3月底用于項目建設的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達完畢。優(yōu)化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務風險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、項目儲備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領域，要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，堅決不撒“胡椒面”。指導地方提前安排發(fā)行時間，抓緊履行預算調整程序，將新下達限額及時分解至市縣，推動盡快形成實物工作量。
1-6月，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項債券中，支持市政建設和產業(yè)園區(qū)基礎設施11691億元、交通基礎設施5777億元、社會事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持。
?。ǘ⑿滦突A設施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點項目。
擴大專項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務院部署要求，研究合理擴大專項債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領域基礎上，明確將新能源、新基建領域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產業(yè)發(fā)展。
做深做細項目儲備。指導地方按照“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批”的要求，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。2022年分兩批儲備專項債券項目7.1萬個。上半年，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。
（三）強化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益進一步提升。
嚴格執(zhí)行專項債券負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。強化日常監(jiān)督管理，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，按月通報預警專項債券支出進度，常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責任，嚴格落實專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。
四、完善常態(tài)化財政資金直達機制，資金快速精準下達使用
進一步擴大直達資金范圍，加快資金下達使用，強化監(jiān)控管理，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。
?。ㄒ唬U大資金范圍，直達資金總規(guī)模約4萬億元。
將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規(guī)模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付納入直達資金管理，有效發(fā)揮直達機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時，要求地方將與中央財政直達資金對應的地方財政資金納入直達范圍，并鼓勵地方結合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達范圍，進一步放大直達機制效果。
?。ǘ┛焖傧逻_使用，直達資金效果顯現(xiàn)。
一是預算資金快速下達落實。上半年，約4萬億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達，尚未下達的主要為據(jù)實結算項目。地方財政已將3.625萬億元分配到資金使用單位，占中央財政已下達的90.8%，促進資金及時落實到位。
二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地通過直達資金安排項目35.7萬個，形成支出1.848萬億元，占中央財政已下達3.192萬億元的57.9%，較序時進度高7.9個百分點，資金使用整體上快了近1個月。支出重點向基層傾斜，總支出中省級支出0.646萬億元，占比35%；市縣支出1.202萬億元，占比65%。
三是惠企利民政策效果明顯。保市場主體方面，各地除了退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過財政支出幫扶企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，相關直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過200億元，促進落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢。保基本民生方面，初步統(tǒng)計，用于養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達1.17萬億元，助力兜牢兜實民生底線。
(三）加強資金監(jiān)管，直達資金使用規(guī)范安全高效。
一是優(yōu)化完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)直達資金擴圍增效的需要，系統(tǒng)功能由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預警、綜合分析拓展。加強監(jiān)控系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對，加快一體化進程，為加強直達資金管理提供有力支撐。
二是注重日常監(jiān)控督促。嚴格資金分配和使用管理，加強線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進度，促進資金規(guī)范、盡早使用。
三是推進多部門協(xié)調協(xié)同。區(qū)別不同資金的性質和特點，建立分類監(jiān)管制度。加強審計、行業(yè)主管部門、財政的工作協(xié)調，以問題為導向，聚焦項目使用，加大對資金使用重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度，促進資金落實到位、發(fā)揮實效。
五、兜牢兜實“三?！钡拙€，地方財政運行平穩(wěn)有序
始終堅持將兜牢“三?！钡拙€作為財政工作的硬任務，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進一步加大對地方的財力支持，壓實地方責任，加強督促指導和監(jiān)測預警，推動基層“三?！敝С鲇行ПＵ?、地方財政運行平穩(wěn)有序。
?。ㄒ唬┳畲笙薅认鲁霖斄?，轉移支付規(guī)模大幅提高。
集中財力加大對地方的轉移支付力度，2022年中央對地方轉移支付安排近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，增幅達18%，并進一步優(yōu)化結構，一般性轉移支付增長8.7%，適度向中西部地區(qū)和基層傾斜。加快中央對地方轉移支付下達進度，截至6月底，中央對地方轉移支付下達率達到92.7%，為地方做好基層“三?！钡雀黜椆ぷ魈峁┯辛χС?。
?。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑危_?！叭！敝С鰞?yōu)先保障。
按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，落實分級負責制，建制縣（含縣級市）的財政運行由省級財政負主要責任，市轄區(qū)的財政運行由所在地級市負主要責任，將“三?！必熑我回灥降?。完善激勵約束機制，中央財政在安排一般性轉移支付時，對加強“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎勵。加強工作指導和督促，要求地方將“三?！敝С鲎鳛轭A算安排的重點，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，切實采取措施確保教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)測預警，切實防范基層財政運行風險。
進一步完善地方財政運行監(jiān)測機制，對地方“三?！鳖A算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務還本付息、暫付款、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預警。財政部各地監(jiān)管局與所在地省級財政部門建立會商機制、與重點縣區(qū)建立聯(lián)系點制度，深入了解、動態(tài)監(jiān)測基層財政運行情況。對審計監(jiān)督和日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個別縣區(qū)運行風險，及時督促整改到位。
六、支持保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，助力經(jīng)濟循環(huán)暢通
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強化科技投入，創(chuàng)新完善政策機制，著力打通產業(yè)鏈的“斷點”和供應鏈的“堵點”，協(xié)同推進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟循環(huán)暢通。
?。ㄒ唬┐罅ν七M科技創(chuàng)新，產業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。
一是原創(chuàng)性、引領性科技攻關取得重要進展。將基礎研究作為投入重點，2022年安排中央本級基礎研究支出766.14億元，增長7%。支持實施基礎研究十年規(guī)劃，完善國家自然科學基金資助體系，鼓勵開展基礎研究和科學前沿探索。保障關鍵核心技術攻關資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領域科技攻關。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，全力保障重大科技項目組織實施，破解“卡脖子”技術問題。按照“成熟一項、推進一項”原則，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實施，不斷延伸創(chuàng)新鏈、完善產業(yè)鏈。
二是國家戰(zhàn)略科技力量進一步強化。建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機制，推進全國重點實驗室重組，推動科研機構和高水平研究型大學更好發(fā)揮作用，鼓勵中央級科研院所改革發(fā)展，推動建設一流院所。支持高水平科技人才隊伍建設，通過相關項目支持科技人才自主開展科技研發(fā)。推動科研院所和中央高?；究蒲袠I(yè)務費年度預算一半以上用于青年科研人員，引進和培育高層次人才。
三是科技經(jīng)費管理改革深入推進。優(yōu)化調整科技經(jīng)費支出結構，重點投向戰(zhàn)略性、關鍵性領域。強化《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》落實的跟蹤督促，加強事中事后監(jiān)管，確保科研經(jīng)費自主權放得下、接得住、管得好。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導基金作用，運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，鼓勵社會力量加大科技成果轉化投入，促進更多科技成果轉化應用。
四是企業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊等政策。采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展相關科技活動，通過驗收后再給予補助，引導企業(yè)成為創(chuàng)新主體。聚焦產業(yè)需求，啟動實施相關國家科技計劃項目，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家科研任務，提升關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力。
（二）財稅政策靠前發(fā)力，協(xié)同推進產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產。
一是推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。聚焦制造業(yè)重點產業(yè)鏈條，圍繞堵點、斷點問題，支持短板弱項攻關突破和公共服務平臺建設，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)實施首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償政策，采取市場化的方式，支持重大技術裝備、新材料創(chuàng)新產品推廣應用。發(fā)揮好制造業(yè)領域政府投資基金作用，引導社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術等領域投入，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。
二是助力“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，6月初中央財政向有關省份下達專精特新“小巨人”企業(yè)獎補資金19.21億元，其中10.86億元用于支持新增543家重點“小巨人”企業(yè)，新增企業(yè)中超9成參與細分領域關鍵核心技術的補短板，培育重點進一步突出。截至目前，中央財政已累計下達獎補資金46.8億元支持1922家重點“小巨人”企業(yè)，為產業(yè)鏈補鏈強鏈提供了有力支撐。
三是加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困力度。暫停航空企業(yè)分支機構預繳增值稅。退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額。自5月21日至7月20日，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標，對國內客運航班實施階段性財政補貼。據(jù)統(tǒng)計，政策實施最后一周（7月16日至7月20日），國內航班日均執(zhí)行航班量達9867班次，比實施國內客運航班財政補貼第一周增長119.3%。
四是促進物流保通保暢。從今年5月至年底，對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入免征增值稅。支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市，實施基礎設施及裝備互聯(lián)互通、完善多式聯(lián)運標準和服務、構建多方參與的市場化長效機制，在提高循環(huán)效能、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，有力支撐產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，服務產業(yè)鏈供應鏈延伸。其中，2022年安排50億元補助資金，擇優(yōu)支持10個左右城市啟動相關工作。下達23.6億元支持農產品供應鏈體系建設，明確由地方統(tǒng)籌支持承擔相關流通保供任務并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)。安排50億元支持農產品產地冷藏保鮮設施建設，夯實物流暢通的基礎。
?。ㄈ┲С址€(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內需潛力釋放。
階段性減征部分乘用車購置稅，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，提振汽車消費。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車產業(yè)有序發(fā)展，落實新能源汽車購置補貼政策，綜合新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，平緩補貼退坡力度，明確2022年新能源汽車購置補貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車保有量突破1000萬輛，同比增加27.8%；產銷量突破260萬輛，同比增長1.2倍。
七、完善農業(yè)農村發(fā)展支持政策，推動增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調性
積極發(fā)揮財政職能作用，注重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，推動實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
（一）糧食和重要農產品生產供給得到有力保障。
一是支持穩(wěn)定種糧農民補貼。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，下達耕地地力保護補貼資金1204.85億元，分兩批累計發(fā)放實際種糧農民一次性農資補貼300億元。出臺玉米大豆帶狀復合種植補貼，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植。
二是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。促進提高糧食綜合生產能力，安排農田建設補助資金864.98億元、部門預算資金4.76億元、中央基建投資226億元，支持全國新增建設1億畝高標準農田（含高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝）。安排資金111.45億元，支持實施耕地輪作休耕。推動提升農業(yè)機械化水平，安排資金212億元，實施農機購置與應用補貼政策。支持種業(yè)振興行動。
三是保障重要農產品有效供給。整縣推進奶業(yè)生產能力提升，擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規(guī)模養(yǎng)殖，增強奶源供給保障能力。實施肉牛肉羊增量提質行動，進一步擴大項目實施范圍，推動基礎母牛擴群提質和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產業(yè)鏈發(fā)展。實施良種補貼，支持牧區(qū)畜牧良種推廣，加快生豬品種改良。安排動物防疫等補助經(jīng)費68.99億元，保障動物防疫相關工作。及時下達生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金，推動生豬（牛羊）生產流通和產業(yè)發(fā)展。在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，在黑龍江、內蒙古部分縣開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點。
四是推動農業(yè)防災減災救災工作。通過農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)生產救災資金安排50億元，保障小麥促弱轉壯，加強田間管理。著力保障農作物重大病蟲害防控，支持小麥“一噴三防”措施全覆蓋。通過水利發(fā)展資金安排265.93億元，支持推進流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治工作。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一是加大投入保障力度。2022年中央財政預算安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，并加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度。引導攻堅期支持脫貧攻堅的相關轉移支付，繼續(xù)支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉(xiāng)村振興。督促指導各地統(tǒng)籌整合各方資源，落實好脫貧縣涉農資金整合試點政策，強化鞏固銜接工作投入保障。
二是突出重點精準幫扶。會同有關部門印發(fā)《關于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》，督促指導各地圍繞更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。明確要求各地將重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度，促進補好短板、守牢底線。突出資金支持重點，優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展，健全產業(yè)項目利益聯(lián)結機制，確保監(jiān)測對象、脫貧人口充分受益。統(tǒng)籌支持有利于促進增收的小額信貸貼息、技能培訓、拓展就業(yè)等，幫助脫貧群眾、監(jiān)測對象持續(xù)增收。支持因地制宜補齊農村供水設施等必要的小型公益性基礎設施短板，改善脫貧地區(qū)群眾生產生活條件。明確要求中央和地方預算單位按照不低于10%的比例預留食堂食材采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農副產品。2022年上半年，各級預算單位累計采購38億元。
三是提升資金使用效益。出臺加強銜接資金使用管理的指導意見，督促各地用好管好銜接資金。會同相關部門組織第三方開展銜接資金績效評價工作，持續(xù)傳導壓力，督促指導地方改進工作。注重加強績效評價結果運用，分配銜接資金時，對績效評價結果較好的省份按地區(qū)予以分檔獎勵，獎勵資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。定期調度項目實施和資金支出進度，加強對重點省份的提醒督促，推動資金政策落實落地。
?。ㄈ﹨^(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。
完善推動區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展的政策體系。落實好已出臺的海南全面深化改革開放、雄安新區(qū)起步階段規(guī)劃建設、粵港澳大灣區(qū)建設、東北振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等財稅支持政策，加快出臺推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財稅支持方案，研究完善首都財政體制和稅收分成等辦法，不斷建立健全財政推動區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展的政策體系。
提升特殊類型地區(qū)財政保障能力。進一步擴大革命老區(qū)轉移支付補助范圍，實現(xiàn)全國革命老區(qū)縣全覆蓋。進一步加大對邊境地區(qū)支持力度，促進邊境地區(qū)人口穩(wěn)定和民生改善。修訂完善《中央對地方資源枯竭城市轉移支付辦法》，推動資源型地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模┬滦统擎?zhèn)化建設質量穩(wěn)步提升。
加大財政支持農業(yè)轉移人口市民化力度，修訂《中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》，進一步加強和規(guī)范獎勵資金管理。下達2022年農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金400億元。繼續(xù)支持海綿城市建設，2022年中央財政安排城市管網(wǎng)及污水處理補助資金150億元，實施海綿城市建設示范，并進一步擴大示范城市覆蓋范圍。會同住房城鄉(xiāng)建設部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作，下達示范補助資金預算15億元，對通過評審的40個示范縣予以定額獎補。引導改善傳統(tǒng)村落公共環(huán)境。
八、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展取得新成效
堅決踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學統(tǒng)籌推進生態(tài)保護工作，大力支持建設天藍、地綠、水清的美麗中國，全面綠色轉型取得新進展。
?。ㄒ唬┪廴痉乐瘟Χ冗M一步加大。
一是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不斷深入。安排大氣污染防治資金300億元，同比增長9%。擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評審遴選確定青島、哈爾濱等25個新增支持城市，推動能源消費轉型升級。繼續(xù)開展大氣環(huán)境治理和管理能力建設、細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協(xié)同控制等工作，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。上半年，全國地級及以上城市PM2.5濃度同比下降5.9%，平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為84.6%。
二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進。安排水污染防治資金237億元，同比增長9%，以長江、黃河流域為重點支持地方開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治監(jiān)管能力建設等工作。開展全國農村黑臭水體治理試點，遴選山西晉城等15個城市納入首批試點范圍，推動地方加快補齊影響農村人居環(huán)境的突出短板。上半年，全國地表水優(yōu)良水質斷面比例為85.7%，同比上升4個百分點；劣Ⅴ類比例為1.1%，同比下降0.8個百分點。
三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。下達土壤污染防治資金44億元，支持加強涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，加大土壤污染源頭防控和風險管控支持力度，推動事關農產品、人居環(huán)境安全的農用地、建設用地風險管控或修復等工作。
?。ǘ┥鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復不斷強化。
一是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理扎實推動。安排資金150億元，繼續(xù)開展浙江甌江等“十四五”時期第一批10個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，啟動實施河南秦嶺東段、湖北荊江等“十四五”時期第二批9個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，切實提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
二是海洋生態(tài)保護修復工程深入實施。安排資金40.46億元，支持16個城市開展海洋生態(tài)保護修復工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。
三是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程啟動實施。啟動福建龍巖、四川雅安等11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，實施受損山體和地表植被恢復，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和服務功能。
四是林草生態(tài)系統(tǒng)保護修復有力開展。推動天然林保護 和退耕還林還草以及草原生態(tài)修復治理，實施森林資源管護和生態(tài)護林員政策，強化濕地保護修復、野生動植物保護，加強油茶營造，以及森林草原防火和林業(yè)有害生物防治，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，對全面推行林長制工作成效明顯的地方給予獎勵。
?。ㄈ┨歼_峰碳中和有序推進。
堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進做好碳達峰碳中和相關工作。研究出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見，綜合運用財政資金引導、稅收調節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展和技術研究，推動重點領域、行業(yè)節(jié)能減排。健全綠色采購標準，加大節(jié)能環(huán)保產品政府采購力度，采購規(guī)模占同類產品政府采購規(guī)模的比例達85%以上，指導紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點工作，目前納入試點的工程項目金額約1000億元。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持20個國土綠化試點示范項目，科學推進大規(guī)模國土綠化行動，促進提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
九、優(yōu)化政策措施，切實保障基本民生
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，努力在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄒ唬┘皶r響應疫情防控和自然災害救助需求。
一是切實保障新冠病毒疫苗及接種費用。及時安排經(jīng)費支持科學快速處置局部突發(fā)疫情。強化對疫苗接種、藥物研發(fā)等資金保障，將地方防疫相關資金納入“三?！狈秶_保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治。
二是有效落實自然災害救災工作。第一時間啟動資金快速核撥機制，預撥中央自然災害救災資金9.1億元，支持四川蘆山地震，遼寧、廣西、廣東、福建、貴州、湖南、江西等洪澇災害，海南、云南等臺風災害，甘肅、內蒙古、陜西旱災等救災工作，切實保障人民群眾生命財產安全。下達中央補助地方森林草原航空消防租機經(jīng)費7.9億元，支持做好森林草原防滅火工作。下達中央應急搶險救災物資儲備采購計劃，充實防汛抗旱和生活類救災物資儲備庫存。
三是穩(wěn)步提高特大型地質災害防治能力。安排50億元，支持地方加強特大型地質災害綜合治理及重點區(qū)域地質災害調查評價、監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設。
?。ǘ┩苿咏逃哔|量發(fā)展。
一是教育投入穩(wěn)定增長。堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，2022年全國一般公共預算安排教育支出41521億元，比上年增長10.4%，上半年已支出19208億元，同比增長4.2%。
二是穩(wěn)步推進教育公平。通過一般公共預算安排基礎教育和學生資助等領域相關轉移支付資金3240億元，同比增長5.7%，支持地方鞏固完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，落實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加強農村教師隊伍建設，公辦、民辦并舉擴大普惠性學前教育資源，改善縣域普通高中基本辦學條件，落實各教育階段學生資助政策。
三是增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。支持地方提高職業(yè)教育生均撥款水平，推進中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設。持續(xù)優(yōu)化完善中央高校預算撥款制度，支持中央高校提高辦學質量和發(fā)展水平。支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，鞏固提高地方高校生均撥款水平，引導地方加大對高等教育的投入，促進地方高校健康持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進衛(wèi)生健康體系建設。
促進衛(wèi)生健康服務水平有效提升。下達基本公共衛(wèi)生服務補助資金685億元，支持向居民免費提供健康教育、預防接種、重點人群健康管理等基本公共衛(wèi)生服務。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準由每人每年79元提高至84元。下達醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金323億元，助推公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度，落實計劃生育服務保障，開展艾滋病防治、結核病防控等重大傳染病防控工作，推動實施國家免疫規(guī)劃。
推動醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標準，下達城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金3736.28億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年不低于610元。夯實醫(yī)療救助托底保障作用，下達醫(yī)療救助補助資金316.95億元，資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助，開展疾病應急救助等。加強醫(yī)保服務能力建設，下達醫(yī)保服務能力建設補助資金42.95億元，支持醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務價格改革等工作。
?。ㄋ模┎粩嘟∪鐣Ｕ象w系。
一是養(yǎng)老保險制度進一步完善。提前調撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調劑資金1240億元，合理調劑地區(qū)間基金余缺。下達基本養(yǎng)老金轉移支付9264億元，支持地方按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金最低標準。進一步健全全國統(tǒng)籌制度政策體系，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度平穩(wěn)實施。
二是工傷、失業(yè)保險制度覆蓋范圍逐步擴大。加快推進工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，提升基金抗風險能力，確保待遇及時足額發(fā)放和基金公平可持續(xù)運行。配合相關部門開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點工作，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益保障。
三是困難群眾兜底保障不斷強化。中央財政下達困難群眾救助補助資金1546.83億元，支持各地扎實做好困難群眾救助工作，將符合條件的對象及時納入低保等政策范圍，并為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼。加強對未參加失業(yè)保險的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶，對符合條件的生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金等。
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著力解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭、新市民、青年人住房困難問題，改善棚戶區(qū)居民、老舊小區(qū)居民的居住條件。加強政策統(tǒng)籌銜接。重點發(fā)展保障性租賃住房。鼓勵地方因地制宜補短板，合理安排公租房、保障性租賃住房計劃，綜合運用實物保障和租賃補貼方式，多措并舉解決住房突出問題。加強城鎮(zhèn)保障性安居工程績效管理，確保政策落地見效。2022年，中央財政安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金708億元，其中，支持各地籌建公租房9.9萬套，保障性租賃住房83.9萬套，支持改造棚戶區(qū)118.8萬套，支持改造老舊小區(qū)5.09萬個，涉及居民822.2萬戶。下達農村危房改造補助資金 62.8 億元，繼續(xù)支持推進農村低收入群體等重點對象危房改造和農房抗震改造。
?。┩七M文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。
支持城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。中央財政安排公共文化服務體系建設相關資金234.39億元，支持創(chuàng)新實施文化惠民工程，保障群眾基本文化權益。加強文物古跡保護利用和文化遺產保護傳承。革命文物保護、石窟寺保護工作取得重要進展，繼續(xù)開展國家級非物質文化遺產代表性傳承人系統(tǒng)性記錄，支持高質量推進長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設和國家版本館建設。支持文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。安排相關基金和專項資金，支持舞臺藝術、文學、出版、影視、紀錄片等領域文藝創(chuàng)作和宣傳推廣，推動建設宣傳思想文化領域人才隊伍。助力文化旅游產業(yè)發(fā)展，落實旅游業(yè)紓困扶持政策，支持旅游業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展。推動中央文化企業(yè)深化改革，促進文化產業(yè)高質量發(fā)展。推動體育強國建設，支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會。
十、深化改革與加強管理協(xié)同推進，財政管理監(jiān)督進一步加強
積極發(fā)揮財政改革突破和先導作用，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化財稅體制改革，進一步夯實財政管理監(jiān)督措施，不斷提升財政治理水平。
?。ㄒ唬┘涌旖F(xiàn)代財稅體制，財政治理效能得到有效發(fā)揮。
一是預算管理制度改革持續(xù)推進。落實好《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，推動預算管理水平再上新臺階。深入推進預算公開，預算透明度進一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系加快構建，推動預算績效管理提質增效，財政資源配置效率和使用效益進一步提高。
二是稅收制度改革不斷深化。落實更大規(guī)模組合式稅費支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍。進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除。做好印花稅法實施后有關優(yōu)惠政策銜接工作，進一步明確印花稅若干事項政策執(zhí)行口徑。落實稅收法定原則，積極推進增值稅、消費稅、關稅等稅種立法工作。健全地方稅體系，結合消費稅立法，研究推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。
三是財政體制日益完善。落實好已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步明確中央與地方職責范圍。完善相關轉移支付管理辦法，合理安排轉移支付資金，完善中央對地方均衡性轉移支付辦法，規(guī)范中央對地方資源枯竭城市轉移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等轉移支付管理。報請國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，進一步理順省以下政府間財政關系。
四是國資國企等領域改革穩(wěn)步推進。落實國企改革三年行動相關工作，推動國資國企改革進一步深化。完善國有資產管理制度體系，加快修訂《國有資產評估管理辦法》。健全國有資產管理情況報告制度體系。深化國有金融資本管理改革，開展國有金融資本產權登記專項行動。研究健全國有金融機構授權經(jīng)營體系，推動國有重點金融企業(yè)改革。
（二）加快建設預算管理一體化，預算管理信息化水平穩(wěn)步提高。
預算管理一體化以統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準為核心，以一體化的信息系統(tǒng)為載體，旨在推動各項預算管理制度系統(tǒng)集成、協(xié)調高效，是進一步深化預算管理制度改革的主要支撐和重要內容。按照國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》的部署要求，財政部加快推進預算管理一體化全面運行。中央預算管理一體化在試點成功基礎上全面推廣實施，各中央預算單位通過中央預算管理一體化系統(tǒng)開展2023年度中央部門預算編報工作。預算執(zhí)行業(yè)務分三批切換到中央預算管理一體化系統(tǒng)進行。地方所有省份實現(xiàn)預算管理一體化系統(tǒng)上線運行，并基本覆蓋到省、市、縣各級財政部門和預算單位。地方預算管理一體化系統(tǒng)與全國預算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)對接貫通，按日上傳各級財政預算數(shù)據(jù)，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)自動匯聚和轉移支付資金自動跟蹤，為實現(xiàn)統(tǒng)籌財政資源、調整優(yōu)化支出結構和完善常態(tài)化財政資金直達機制提供了有力抓手。
?。ㄈ┘訌娭卮箫L險防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
積極防范和化解地方政府債務風險。堅持開好“前門”、嚴堵“后門”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結合各地財力情況、債務風險等，合理測算分地區(qū)債務限額，控制高風險地區(qū)新增地方政府債務限額規(guī)模，避免風險持續(xù)累積；加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務存量，公開通報隱性債務問責典型案例，發(fā)揮問責警示作用；推進地方政府債務信息公開，提高地方政府債務透明度。有效防范基層財政運行風險。啟動全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預警機制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進行預警。有關省級財政部門收到預警通知后，第一時間了解核實情況，督促應對處置。配合防范化解金融風險，協(xié)同研究設立金融穩(wěn)定保障基金，配合推進金融立法，立足財政職能，堅持市場化、法治化原則，支持妥善應對各類風險隱患。
?。ㄋ模﹪烂C財經(jīng)紀律，財會監(jiān)督有力有效。
一是加強財會監(jiān)督體制機制建設。研究起草《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，推動完善財會監(jiān)督體系和工作機制。扎實推進《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》修訂進程，出臺《會計師事務所監(jiān)督檢查辦法》、《會計師事務所自查自糾報告管理辦法》、《會計師事務所一體化管理辦法》等制度辦法，著力構建財會監(jiān)督長效制度機制。
二是認真履行會計監(jiān)督職責。持續(xù)整頓會計審計秩序，開展會計師事務所“無證經(jīng)營”、網(wǎng)絡售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等問題整治。扎實做好部分會計師事務所執(zhí)業(yè)質量等會計領域大案要案專項檢查工作，公布2021年對會計師事務所開展檢查、處理處罰情況，推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。提升注冊會計師行業(yè)信息化監(jiān)管和服務水平，上線注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，統(tǒng)一注冊會計師行業(yè)業(yè)務辦理入口和業(yè)務辦理規(guī)則。推行全國范圍審計報告驗證碼，推動建立審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度。推進部分上市公司、會計師事務所和銀行業(yè)金融機構開展銀行函證試點工作。
三是加大財政監(jiān)督評價力度。聚焦中央重大決策部署和重點領域，組織對低收入縣區(qū)財政運行、地方財政專戶管理等開展專項核查，持續(xù)推動違規(guī)興建樓堂館所問題整改，加強統(tǒng)籌指導，規(guī)范財政管理。持續(xù)加大重點績效評價力度，聚焦科技、文化、農業(yè)農村等重點領域，對72個項目1.3萬億元資金組織開展財政重點績效評價，首次將國債發(fā)行和付息支出、中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經(jīng)營預算項目等納入評價范圍。做好轉移支付和重大支出政策后評價工作，提高轉移支付資金使用效益和重大支出政策有效性。
十一、財政政策展望
下半年，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實落細扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，在擴大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結果。
?。ㄒ唬┞鋵嵚浼毞e極的財政政策。繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。壓實主管部門和項目單位責任，實施支出進度通報預警機制，推動盡快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應。
（二）加強重大戰(zhàn)略任務財力保障。堅持問題導向，持續(xù)推動突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術，支持企業(yè)加強技術研發(fā)攻關，不斷提升科技創(chuàng)新能力。支持統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點任務，牢牢守住保障國家糧食安全底線。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、海南自由貿易港建設等相關財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。健全應急保障機制，完善國家儲備體系和市場調節(jié)機制。
?。ㄈ┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆?。積極應對疫情、災情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應保盡保、應兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉(xiāng)村振興，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，持續(xù)改善脫貧群眾生產生活條件。拓寬市場化就業(yè)渠道，通過社保補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實引導畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。繼續(xù)保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生工作。
?。ㄋ模┘訌娯斦罩Ч芾?。加大預算收入統(tǒng)籌力度，依法依規(guī)組織財政收入，大力盤活存量資金。強化預算約束和績效管理，加快推進支出標準體系建設，進一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結構。加快推進預算管理一體化系統(tǒng)全面運行，提高各級預算管理規(guī)范化、科學化、標準化水平。堅持政府過緊日子，嚴格落實壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。
?。ㄎ澹娀斦沙掷m(xù)性。進一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。結合推進省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。常態(tài)化開展專項債券資金使用管理核查，嚴格執(zhí)行專項債券負面清單管理要求，確保資金依法合規(guī)使用。強化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制新增地方政府隱性債務，支持地方有序化解存量隱性債務。
?。┻M一步嚴肅財經(jīng)紀律。圍繞黨中央、國務院重大決策部署加強監(jiān)督檢查，推動重大財稅政策落實到位。持續(xù)規(guī)范財務審計秩序，加大對財務造假等違法違規(guī)行為處罰力度。完善財會監(jiān)督體系和工作機制，強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，提高監(jiān)督能力和實效。
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