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淄博市重大項(xiàng)目用地報(bào)批規(guī)模和效率均創(chuàng)歷史紀(jì)錄
近年來，我市頻頻成功獲批了濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速、小清河復(fù)航、沾臨高速、濟(jì)濰高速公路、城市快速路網(wǎng)一期工程等近20個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，報(bào)批規(guī)模和效率均創(chuàng)歷史性紀(jì)錄，位居全省前列……
“我局深化創(chuàng)新重大項(xiàng)目土地要素保障措施，將項(xiàng)目式管理、全周期服務(wù)，精準(zhǔn)嵌入到重大項(xiàng)目用地組卷報(bào)批中，顯著提升了重大項(xiàng)目土地要素保障效能，有力促進(jìn)了全市重大項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)汪德法說。
頂格調(diào)度奏出“最強(qiáng)音”
重大項(xiàng)目要落地，土地要素是關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，自然資源部加大了對(duì)重大項(xiàng)目用地支持的力度，我市是如何抓住時(shí)機(jī)乘勢(shì)而上，確保重大項(xiàng)目用地報(bào)批的呢？
據(jù)汪德法介紹，為了確保上級(jí)部署迅速貫徹落實(shí)到位，自去年以來，我市對(duì)重大項(xiàng)目用地實(shí)施頂格調(diào)度，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成立了省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)行“清單式管理閉環(huán)調(diào)度”，有力督導(dǎo)各區(qū)縣和建設(shè)單位，實(shí)時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展，梳理堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，出臺(tái)解決措施，并抄送市委、市政府及各區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、確保落地落實(shí)。
找準(zhǔn)定位開出“靶向藥”
面對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、政策變化快、涉及利益面廣等若干難題，市自然資源和規(guī)劃局找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新“問題責(zé)任矩陣”，制定了包括“責(zé)任矩陣”+“60項(xiàng)工作節(jié)點(diǎn)”的《重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批工作階段性成果清單》，涵蓋了所有報(bào)批干系人和報(bào)批事項(xiàng)，猶如一個(gè)個(gè)“靶向藥”，將工作中出現(xiàn)的問題“對(duì)癥下藥”、各個(gè)擊破。
利用圖示方式對(duì)用地報(bào)批中具有前后依賴關(guān)系、可并行推進(jìn)的工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明示，實(shí)行“掛圖指揮”，做到有序、并行推進(jìn)。創(chuàng)新時(shí)間分配方式，提出了對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“容缺推進(jìn)”、不得越級(jí)否定相關(guān)事項(xiàng)等措施，有效解決了報(bào)批中的“攔路虎”，在進(jìn)度管理上實(shí)現(xiàn)了時(shí)間分配的最優(yōu)化。創(chuàng)新責(zé)任定位方式，針對(duì)土地手續(xù)辦理分工，提出了“三方定位”理論，以是否擁有對(duì)資金、第三方服務(wù)等資源的支配權(quán)來定位部門的用地手續(xù)辦理牽頭責(zé)任，以是否對(duì)被征地鎮(zhèn)街道、村居起到領(lǐng)導(dǎo)作用定位區(qū)縣政府的屬地管理責(zé)任，以是否能夠答疑政策、估算耗時(shí)、質(zhì)量把關(guān)定位自然資源和規(guī)劃部門的受理審查責(zé)任，清晰界定了各方責(zé)任。創(chuàng)新“1-60-1”工作調(diào)度法，即在《成果清單》中的第60個(gè)工作節(jié)點(diǎn)設(shè)2個(gè)崗，挑選精通報(bào)批全流程業(yè)務(wù)的同志從第1個(gè)工作節(jié)點(diǎn)開始，牽頭逐項(xiàng)梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，直至推送到第60個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的另外一個(gè)崗進(jìn)行審查，使全流程報(bào)批工作始終沿著高效、無障礙軌道推進(jìn)。
并行推進(jìn)唱響“協(xié)奏曲”
臨臨高速、濟(jì)濰高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批推進(jìn)中，從受理到通過上級(jí)主管部門審查，平均每個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)辦結(jié)耗時(shí)僅一到兩天，單個(gè)節(jié)點(diǎn)用地報(bào)批速度較早期項(xiàng)目平均提高5天左右，創(chuàng)同類項(xiàng)目用地報(bào)批耗時(shí)歷史最低。
據(jù)了解，市自然資源和規(guī)劃局運(yùn)用“容缺受理”“容缺推進(jìn)”等方法，積極協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局、市水利局等主要領(lǐng)導(dǎo)，下沉區(qū)縣、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、指導(dǎo)組卷，破解各類疑難問題。注重任務(wù)進(jìn)度調(diào)度和報(bào)批質(zhì)量分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作節(jié)點(diǎn)中存在的問題，有效避免了返工，大幅降低報(bào)批耗時(shí)。
同時(shí)，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揚(yáng)認(rèn)真、專業(yè)、高效工作作風(fēng)，創(chuàng)新“工作節(jié)點(diǎn)推進(jìn)法”，精準(zhǔn)估算工作耗時(shí)。針對(duì)臨臨高速等6個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批，勘測(cè)定界、土地征收等24大事項(xiàng)梳理分解為若干個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，以工作節(jié)點(diǎn)量化工作任務(wù)，估算完成組卷報(bào)批的最短耗時(shí)和最終節(jié)點(diǎn)。綜合實(shí)施“并行推進(jìn)”，制定詳細(xì)的項(xiàng)目用地組卷報(bào)批進(jìn)度管理計(jì)劃，劃分責(zé)任和時(shí)限，明確報(bào)批各項(xiàng)工作節(jié)點(diǎn)之間的依賴關(guān)系，將目標(biāo)任務(wù)“自上而下”逐層細(xì)化分解到相關(guān)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)由區(qū)縣“自下而上”梳理出推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，并同步梳理需要省級(jí)層面解決的問題，該種做法得到了省自然資源和規(guī)劃廳認(rèn)可并在全省推廣。
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