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四川宜賓創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“五補五改”模式 全力助推精準(zhǔn)扶貧工程
近年來，四川省宜賓市緊緊圍繞“全面建成小康社會”目標(biāo)，統(tǒng)籌整合各類資金、項目、資源，以“五補五改”為改革方向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政投入方式和路徑，較好地解決了農(nóng)綜項目建設(shè)普遍存在的“項目與扶貧脫節(jié)、規(guī)劃與實施脫節(jié)、設(shè)施與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、建設(shè)與需求脫節(jié)”等矛盾和現(xiàn)象，在助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和助推脫貧攻堅主戰(zhàn)場上釋放出了財政資金的改革活力，提高了農(nóng)綜項目的綜合效益和扶貧效益。
一、實行“補改投”，充分發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)和引導(dǎo)作用，變“授人以魚”為“授人以漁”。改變傳統(tǒng)財政資金直接投入方式，將財政資金以市場投資的方式注入新型主體，拓展“三農(nóng)”投融資渠道，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入新模式，提高財政資金使用效益。2015年11月，市、縣財政在14個專合社開展了資產(chǎn)收益扶貧試點，將財政支農(nóng)資金量化到貧困戶，入股到專合社，享受“年息5-8%的保底收益+二次分紅收益+代養(yǎng)（種）保底回購增值收益+勞務(wù)工資收益”，建立了貧困戶穩(wěn)定持續(xù)的增收體系。如：“幸福茶農(nóng)”專合社，將300萬元扶貧資金量化到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1200名貧困人口，按25.00元／人進行股權(quán)量化，入股到專合社，專合社確保年分紅不低于8%的目標(biāo)（貧困戶6%，貧困村戶所在村村集體2%），通過建基地、產(chǎn)業(yè)效能提升、茶園工廠化委托管理、“私家茶園”物聯(lián)網(wǎng)營銷、幸福茶農(nóng)扶貧公益金、貧困戶茶農(nóng)理財專戶等方式，完善了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了“基地、加工、銷售、理財”一條龍管理，使脫貧項目與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級無縫對接，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了倍增效應(yīng)，從根本上解決了貧困戶缺投入、缺技術(shù)、缺能力（生產(chǎn)、加工、營銷、理財）等瓶頸問題。當(dāng)前，資金股權(quán)化投入模式已在全市逐步推廣。
二、實行“補改金”，突出政策和資金引導(dǎo)、堅持市場運作。改變傳統(tǒng)財政資金直接補助方式，圍繞本地產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。一是采取政府支持，多元化投入方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投入推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金幫助龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶解決應(yīng)急所需資金瓶頸問題。2016年，市級產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模達8億元，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金規(guī)模達6億元，通過“助保貸”“園保貸”“互助金”等新型支持模式，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決了“過橋資金”、應(yīng)急資金困難。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金。市級財政補助區(qū)縣4710萬元建立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，補助貧困村10萬元／村，支持、鼓勵縣（區(qū)）投入貧困村10萬元／村、整合中省資金投入10萬元／村，使貧困村產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金超過30萬元／村，全市貧困村周轉(zhuǎn)金規(guī)模達1.5億元，可增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)業(yè)投入15億元以上，促進農(nóng)綜開發(fā)與產(chǎn)業(yè)有機鏈接。
三、實行“補改租”，創(chuàng)新籌資方式，解決項目投入資金。改變傳統(tǒng)財政資金建設(shè)項目方式，創(chuàng)新項目投入方式，順應(yīng)市場化改革形勢，解決農(nóng)綜項目基礎(chǔ)設(shè)施融資需求，采取政府購買公共服務(wù)和依法租用企業(yè)作為項目業(yè)主投資建設(shè)或購買的非經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，推行“建設(shè)—租用—購買—移交”的模式。一是通過市場主體投入資金建設(shè)農(nóng)村公路、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)產(chǎn)品加工場所及設(shè)備等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所需完善的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)驗收合格后，采取政府年度付費租賃使用或回購產(chǎn)權(quán)的模式，吸引社會資本參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入，有效解決了當(dāng)期投入壓力，截至2016年5月底，投入到農(nóng)村交通、水利、電力、通信、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金達15.7億元，吸引撬動社會資金達3倍以上。二是政府購買公共服務(wù)，讓涉農(nóng)企業(yè)更好地為農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣服務(wù)，實現(xiàn)“雙贏”格局。如，2015年，市級財政從農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用專項資金中，用50萬元購買了蠶桑龍頭企業(yè)智溢絲綢公司“桑枝香菇”研發(fā)和推廣服務(wù)，由公司負(fù)責(zé)研發(fā)技術(shù)并服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶推廣種植，在4個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、7個村、200戶貧困戶中發(fā)展桑枝香菇產(chǎn)業(yè)試點，通過“公司統(tǒng)一制袋、免費發(fā)放農(nóng)戶分戶種植、公司統(tǒng)一回收、企業(yè)品牌營銷”模式，200戶貧困戶當(dāng)年人均增收2500元以上，規(guī)范了桑枝香菇種植技術(shù)，形成了“公司+專合社+農(nóng)戶”的市場主體帶動機制，提升了蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)效益，增加了冬春兩季蠶棚空置利用和勞動力閑置收益，并變廢為寶解決了桑枝處置困難。
四、實行“補改?！保瑥娀瘬?dān)保增信，切實化解農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難問題。改變傳統(tǒng)財政資金直接獎補方式，采取注冊融資平臺和設(shè)立分險金方式，將財政資金直接注資政府性擔(dān)保平臺，壯大擔(dān)保規(guī)模，為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型主體提供擔(dān)保貸款。同時，分縣（區(qū)）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險金、貧困戶住房貸款分險金等風(fēng)險保障功能性的資金，增強金融機構(gòu)放款的信心，提供更多更好的金融產(chǎn)品，撬動更多金融資本、民間資本、社會資本流向涉農(nóng)項目、流向扶貧地區(qū)。一是市級財政從2015年起連續(xù)五年注資農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司3500萬元／年，完善市縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供資金投入保障。2015年，市農(nóng)擔(dān)公司在保余額達6億多元，自成立五年來撬動銀行信貸資金28億多元，為145戶涉農(nóng)企業(yè)提供600多筆融資擔(dān)保服務(wù)。二是市財政出資1000萬元，每個區(qū)縣補助100萬元，撬動超過1000萬元／縣（區(qū)）分險金的規(guī)模。目前，全市分險金實現(xiàn)上億規(guī)模，為金融機構(gòu)將更多更好的金融產(chǎn)品投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中增強信心，預(yù)計可撬動金融資金10億元。三是區(qū)縣財政2015年注資2.5億元，完善縣級擔(dān)保體系，可放大5倍規(guī)模吸引金融資金12.5億元，投入糧食適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、實行“補改貼”，用好貼息政策，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和大眾創(chuàng)新。改變傳統(tǒng)財政資金直接扶持方式，加大財政農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型主體貸款貼息貼費的補助力度，降低企業(yè)、專合組織、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的社會融資成本，以政策為手段匯集社會資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源合理配置。一是設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專合社產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投入貸款和收購農(nóng)產(chǎn)品流動資金貸款貼息補助，并積極爭取上級貼息政策支持。二是鼓勵縣（區(qū)）政府轉(zhuǎn)變扶持方式，通過貼息政策，開發(fā)了“好牛貸”“小額貸”等金融產(chǎn)品，為貧困戶金融信貸投入產(chǎn)業(yè)資金貸款進行全額貼息，調(diào)動了農(nóng)民籌資投入生產(chǎn)的主動性和積極性，增大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模。三是創(chuàng)新企業(yè)補貼方式，通過“洼地政策”整合資金1.5億元，補助龍頭企業(yè)水電氣，降低企業(yè)成本，激發(fā)了企業(yè)做大做強的積極性。
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