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我國農(nóng)業(yè)保險提供風(fēng)險保障逾五萬億元
2022年，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧收益，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)保障國家糧食安全。據(jù)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)統(tǒng)計，2022年，我國農(nóng)業(yè)保險為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障5.46萬億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模1192億元，首次突破千億元，同比增長23%。其中，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼434.53億元，同比增長30.3%。
2007年以來，財政支持我國農(nóng)業(yè)保險持續(xù)快速發(fā)展，先后經(jīng)歷了初步發(fā)展階段、快速拓展階段、轉(zhuǎn)型升級階段、高質(zhì)量發(fā)展階段。
2007年，財政部在6?。▍^(qū)）實(shí)施了水稻、能繁母豬等品種的直接物化成本保險，此后5年農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼品種和區(qū)域逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險獲得初步發(fā)展。2012年起，進(jìn)入快速拓展階段。財政部進(jìn)一步加大支持力度，將直接物化成本保險保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國，將糖料作物納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，并將大興安嶺森林保險納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。2016年起，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段。財政部持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，將水稻、小麥、玉米制種保險納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼品種擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類16個大宗農(nóng)產(chǎn)品，并陸續(xù)開展了農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)、三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)等一系列改革試點(diǎn)工作。2019年起，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)年，按照中央要求，財政部會同有關(guān)方面協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作。2019年至今，先后出臺了三大糧食作物、糖料蔗、大豆完全成本保險和種植收入保險以及中央對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)等多項(xiàng)政策。
近年來，財政部會同有關(guān)方面不斷推動農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效。
——制度體系不斷健全。財政、保險監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門協(xié)同發(fā)力，系列農(nóng)業(yè)保險制度辦法相繼出臺，初步構(gòu)建了符合國情的農(nóng)業(yè)保險“四梁八柱”。同時，財政部推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首次全行業(yè)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)互通共享。
——發(fā)展脈絡(luò)逐步理順。從6省（區(qū)）到覆蓋全國，從2007年玉米、能繁母豬等6個品種到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)等數(shù)十種農(nóng)產(chǎn)品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，在不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的同時，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展脈絡(luò)逐步理順，初步走出了一條中國特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展之路。
——補(bǔ)貼政策持續(xù)優(yōu)化。2021年12月，財政部修訂出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，統(tǒng)一種植業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，擴(kuò)大中央對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策范圍至全國，并優(yōu)化獎補(bǔ)資金分配方式。
2022年，財政部首次開展農(nóng)業(yè)保險綜合績效評價工作，突出正向激勵，推動地方發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效。
——市場體系健康發(fā)展。財政部會同有關(guān)方面加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)管理，提高市場服務(wù)水平。目前，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體已由2007年的6家增加至30余家，多數(shù)省份有3家以上機(jī)構(gòu)開展競爭；全國建成農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)40萬個，基層服務(wù)人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區(qū)域和95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在金融服務(wù)“三農(nóng)”中居于領(lǐng)先地位。
——農(nóng)民獲得感顯著提高。農(nóng)業(yè)保險日益成為廣大農(nóng)戶“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。2022年，在南方寒露風(fēng)、江浙滬臺風(fēng)、河南特大暴雨等自然災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)保險均發(fā)揮了助力農(nóng)戶恢復(fù)再生產(chǎn)的重要作用。例如，2022年遼寧省康平縣某農(nóng)戶約100畝玉米地因澇絕收，由于投保玉米種植收入保險獲賠10萬余元，與自繳保費(fèi)約1200元相比，受益倍數(shù)約82倍。
目前，我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模位居全球首位，深度超過1%，密度超過500元/人，已基本完成階段性目標(biāo)。
據(jù)了解，在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)保險將以持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級為發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)保險大國到農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)國的跨越。
一是圍繞惠農(nóng)支農(nóng)目標(biāo)，合理規(guī)劃發(fā)展優(yōu)先順序。保障好主糧、生豬、油料、糖料、橡膠等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要物資，更好地服務(wù)保障國家糧食安全。同時，通過中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策，積極支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。
二是提升大災(zāi)保障能力，構(gòu)建多層風(fēng)險分散機(jī)制。進(jìn)一步健全直保公司、再保公司、地方協(xié)同配合機(jī)制。
三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技賦能，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，打造“空天地”一體化服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)度、精細(xì)度。
四是鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推動金融工具融合發(fā)展。有條件的地方可穩(wěn)步探索，逐步提升與信貸、擔(dān)保、期貨等其他金融工具的融合度，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果。
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