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36.9萬畝 724.42億元 重慶地票改革結(jié)碩果
2月20日，記者從市國資委獲悉，截至2022年底，重慶農(nóng)村土地交易所已累計交易地票36.9萬畝、724.42億元。目前，重慶土交所已發(fā)展成為集土地指標(biāo)交易、實(shí)物交易、服務(wù)交易三大類，20余個交易品種于一體的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，助力重慶地票改革結(jié)出碩果。
2008年，重慶在全國率先設(shè)立農(nóng)村土地交易所，首創(chuàng)地票交易制度。近年來，重慶通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。截至2022年底，重慶農(nóng)村土地交易所已累計組織農(nóng)村實(shí)物產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易112.77萬畝、40.85億元，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資交易11.02萬畝、19.87億元，此外，重慶土交所還試點(diǎn)交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)3380畝、11.77億元，組織國有建設(shè)用地二級市場交易7宗、124畝、6487.35萬元。
據(jù)介紹，經(jīng)過多年的探索，圍繞復(fù)墾、交易、使用三個環(huán)節(jié)，重慶形成了以《重慶市地票管理辦法》為總領(lǐng)、以“自愿復(fù)墾、公開交易、收益歸農(nóng)、價款直撥、依規(guī)使用”為核心內(nèi)容的重慶獨(dú)有的地票制度體系。
為了給地票改革鋪平道路，重慶明確了復(fù)墾形成的耕地等農(nóng)用地所有權(quán)人和使用權(quán)人不變，并明確地票“收益歸農(nóng)”的權(quán)利歸屬，逐步形成宅基地復(fù)墾農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定價款分配比例。同時，重慶組建市、區(qū)縣土地復(fù)墾整治機(jī)構(gòu)，制定出臺復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)復(fù)墾環(huán)節(jié)規(guī)劃管控和計劃調(diào)節(jié)，累計完成復(fù)墾43萬畝，保障地票來源真實(shí)可靠、數(shù)量充足。
通過不斷完善地票運(yùn)行機(jī)制，重慶形成了以地票管理辦法為總領(lǐng)，涵蓋復(fù)墾、交易、使用各環(huán)節(jié)的“1+10”地票制度框架；確立新增經(jīng)營性建設(shè)用地“持票準(zhǔn)用”制度；積極拓展地票生態(tài)功能，截至2022年底已累計復(fù)墾形成生態(tài)類地票6589畝、12.72億元。
在交易實(shí)踐中，重慶努力探索地票市場運(yùn)行規(guī)律和調(diào)節(jié)機(jī)制，制定了地票最低保護(hù)價，保障農(nóng)戶復(fù)墾宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益；逐步建立供需協(xié)同的量價調(diào)控機(jī)制，采取掛牌和拍賣方式組織交易。
同時，重慶還積極推動實(shí)現(xiàn)電子化交易，開發(fā)地票交易管理系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；推進(jìn)地票各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)地票來源可溯、去向可查，促進(jìn)交易陽光公開運(yùn)行，保障了農(nóng)戶的政策知情權(quán)。
截至2022年底，重慶已成交地票已累計為農(nóng)村輸送反哺資金700余億元，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，復(fù)墾農(nóng)戶獲得戶均7萬余元的凈收益。全市累計交易貧困區(qū)縣地票26.3萬畝、517.18億元，成交量約占全市初次交易地票總量的74%，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動力。
“先造地、后用地”，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。據(jù)了解，重慶地票生產(chǎn)過程中復(fù)墾產(chǎn)生了90%以上的耕地，而落地使用時耕地僅占征地范圍的60%左右，地票落地項(xiàng)目占補(bǔ)平衡平均省出30%左右的耕地。地票盤活農(nóng)村閑置低效利用的空間資源，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
作為農(nóng)地用途變更的權(quán)利憑證，地票還直接作為融資質(zhì)押物。重慶已累計實(shí)現(xiàn)質(zhì)押地票8764畝、13億元。地票改變了改革前農(nóng)房僅能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部低價格流轉(zhuǎn)的狀態(tài)，為農(nóng)房貸款抵押評估提供現(xiàn)實(shí)參照，使農(nóng)房估值由改革前的千元級提升到萬元級、十萬元級，帶動了農(nóng)房抵押融資。截至2022年底，全市農(nóng)房抵押融資規(guī)模超過300億元。
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