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關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與 2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）
新華社北京3月5日電 受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
?。ㄒ唬?022年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703.48億元，為預(yù)算的96.9%，比2021年增長(zhǎng)0.6%。其中，稅收收入166613.96億元，下降3.5%；非稅收入37089.52億元，增長(zhǎng)24.4%，主要是盤(pán)活存量資源資產(chǎn)，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元，收入總量為228244.48億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609.17億元，完成預(yù)算的97.6%，增長(zhǎng)6.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵，赤字33700億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入94884.98億元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107549.98億元。中央一般公共預(yù)算支出132714.67億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)13.3%，主要是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為134049.98億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，與預(yù)算持平。
2022年中央一般公共預(yù)算超收收入4.98億元、支出結(jié)余1180.33億元，全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱減災(zāi)等工作，剩余390億元（已包含在上述結(jié)余1180.33億元中）全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充5.1億元后，2022年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2351.63億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入205963.25億元，其中，本級(jí)收入108818.5億元，下降2.1%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入97144.75億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11876億元，收入總量為217839.25億元。地方一般公共預(yù)算支出225039.25億元，增長(zhǎng)6.4%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字7200億元，與預(yù)算持平。
?。ǘ?022年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%，下降20.6%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出110583.28億元，完成預(yù)算的79.6%，下降2.5%。
中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%，增長(zhǎng)3%。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預(yù)期。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入73755.35億元，下降21.6%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少。地方政府性基金預(yù)算支出105039.49億元，下降4.7%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。
（三）2022年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5688.6億元，為預(yù)算的110.9%，增長(zhǎng)10%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3395.32億元，完成預(yù)算的96.5%，增長(zhǎng)29.5%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)17.2%，主要是2021年中央國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)60.6%，主要是加大對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3345.29億元，增長(zhǎng)5.5%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1734.3億元，增長(zhǎng)2.2%。
?。ㄋ模?022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101522.98億元，為預(yù)算的101.2%，增長(zhǎng)4.8%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出91453.11億元，完成預(yù)算的99%，增長(zhǎng)5.5%。當(dāng)年收支結(jié)余10069.87億元，年末滾存結(jié)余114789.46億元。
?。ㄎ澹?022年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
強(qiáng)化資金和政策支持，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
?；径档拙€(xiàn)，切實(shí)保障和改善民生。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。
推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督。
回顧過(guò)去五年，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，有力服務(wù)保障了黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財(cái)政實(shí)力日益壯大。二是財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善。三是財(cái)政保障更加精準(zhǔn)有效。四是財(cái)稅改革縱深推進(jìn)。五是財(cái)政管理水平持續(xù)提高。六是保持財(cái)政可持續(xù)。
二、2023年中央和地方預(yù)算草案
?。ㄒ唬?023年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
從財(cái)政收入看，2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性，繼續(xù)出臺(tái)一些必要的稅費(fèi)支持政策也將減少財(cái)政收入規(guī)模。從財(cái)政支出看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長(zhǎng)，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層“三?！蹦芰?，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度?？傮w來(lái)看，2023年財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，既把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，也保持清醒認(rèn)識(shí)，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，我們完全有條件、有能力、有信心應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
?。ǘ?023年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
做好2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)；完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，提高財(cái)政資源配置效率；加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步提供有力支持。
積極的財(cái)政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等協(xié)同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。
加力主要是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度。一是適當(dāng)提高財(cái)政赤字率。二是適度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模。三是加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。
提效主要是通過(guò)深化改革、加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資源配置效率、財(cái)政政策效能和資金使用效益。一是持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。二是增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對(duì)性。三是提高財(cái)政資金使用效益。
同時(shí)，要保障財(cái)政更可持續(xù)。
?。ㄈ?023年主要收支政策。
1.發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放。支持重點(diǎn)城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)，提升重要生活物資供應(yīng)保障能力。再支持一批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。
加強(qiáng)政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。注重政府投資績(jī)效，防止盲目擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6800億元、增加400億元。
支持加力穩(wěn)定外貿(mào)。深入實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定。完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持方式，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備等產(chǎn)品進(jìn)口。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。
2.推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
提升科技投入效能。健全適應(yīng)新型舉國(guó)體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。研究?jī)?yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。研究深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，支持中央級(jí)科研院所改革發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，形成中國(guó)特色國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進(jìn)建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元。落實(shí)稅收、政府采購(gòu)、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终?，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策，支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。
3.進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施方式，持續(xù)增強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)活力。
完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對(duì)月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。適當(dāng)延長(zhǎng)個(gè)人所得稅優(yōu)惠等到期政策實(shí)施期限。聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際新增出臺(tái)針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對(duì)及時(shí)納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)緩稅時(shí)間。
切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持深化國(guó)資國(guó)企改革。在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
全方位夯實(shí)糧食安全根基。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排459億元，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。安排中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1750億元、增加100億元。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金占比力爭(zhēng)提高到60%以上，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。落實(shí)好教育、科技、文化等領(lǐng)域的支持政策，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持地方創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深入開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)。保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、稅收等政策，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，中央財(cái)政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元、增長(zhǎng)8%。
5.完善綠色低碳財(cái)稅支持政策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜科學(xué)使用回收。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)力度。支持可再生能源發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。中央財(cái)政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金安排172億元，推動(dòng)加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。繼續(xù)支持開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)和森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
6.強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障。
落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元。完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排720億元、增加32億元。
支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付安排財(cái)力補(bǔ)助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年89元。穩(wěn)妥有序深化醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
健全社會(huì)保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金。
完善住房保障體系。有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)，加快解決新市民、青年人等住房問(wèn)題。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放水平。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。支持廣泛開(kāi)展全民健身。
7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持國(guó)防、外交、政法等工作。
?。ㄋ模?023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入100165億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.6%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入5750億元，收入總量為107415億元。中央一般公共預(yù)算支出139015億元，增長(zhǎng)4.7%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字31600億元，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)，比2022年增加5100億元。
?。?）中央本級(jí)支出37890億元，增長(zhǎng)6.5%。落實(shí)過(guò)緊日子要求，扣除中央儲(chǔ)備支出、國(guó)債發(fā)行付息支出、國(guó)防武警支出后，中央部門(mén)支出增長(zhǎng)0.8%，重點(diǎn)保障教育、科技等領(lǐng)域支出。
?。?）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。
（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2022年持平。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入117135億元，增長(zhǎng)7.6%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入100625億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11780億元，收入總量為229540億元。地方一般公共預(yù)算支出236740億元，增長(zhǎng)5.2%。地方財(cái)政赤字7200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，與2022年持平。
3.全國(guó)一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入217300億元，增長(zhǎng)6.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19030億元，收入總量為236330億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出275130億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)5.6%。赤字38800億元，比2022年增加5100億元。
?。ㄎ澹?023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入4148.9億元，增長(zhǎng)0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預(yù)算支出5941.99億元，其中，本級(jí)支出5045.39億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入74021億元，增長(zhǎng)0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入896.6億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為112917.6億元。地方政府性基金預(yù)算支出112917.6億元，增長(zhǎng)7.5%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入78169.9億元，增長(zhǎng)0.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為123562.99億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，增長(zhǎng)6.7%。調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。
?。?023年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2410.4億元，增長(zhǎng)2.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2499.32億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1749.32億元，增長(zhǎng)2.3%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2948億元，下降11.9%，主要是2022年地方國(guó)有企業(yè)凈利潤(rùn)下降。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186.49億元，收入總量為3179.04億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1764.04億元，增長(zhǎng)1.7%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1415億元。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5358.4億元，下降5.8%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入275.41億元，收入總量為5633.81億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3468.81億元，增長(zhǎng)2.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。
（七）2023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入109356.63億元，增長(zhǎng)7.7%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入79974.28億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入24949.82億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出98008.44億元，增長(zhǎng)7.2%。本年收支結(jié)余11348.19億元，年末滾存結(jié)余126137.65億元。
2023年，中央財(cái)政國(guó)債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。
三、扎實(shí)做好2023年財(cái)政改革發(fā)展工作
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例。
（二）嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求。
（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。
?。ㄋ模┳龊没鶎印叭！惫ぷ?。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)管理。
?。┘訌?qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。
（八）主動(dòng)接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。
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