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天津市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
── 2023年1月11日在天津市第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
天津市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，各區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)多重矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多措并舉開源節(jié)流，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行調(diào)度，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)提供了有力支撐。
?。ㄒ唬╊A(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
?。?）全市收支。一般公共預(yù)算收入1846.6億元，剔除留抵退稅因素后，按可比口徑計(jì)算，完成預(yù)算94.1%，比上年下降5.8%。其中，稅收收入1346.8億元，可比下降6.4%，稅收占比為73%。一般公共預(yù)算收入加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還648.9億元、一般債務(wù)收入53億元、調(diào)入資金等218.7億元、上年結(jié)余140.8億元，預(yù)算總收入為2908億元。一般公共預(yù)算支出2751.5億元，完成調(diào)整預(yù)算80.9%，下降12.7%。預(yù)算總收入減去一般公共預(yù)算支出，當(dāng)年結(jié)余156.5億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金。
?。?）市級(jí)收支。一般公共預(yù)算收入739.5億元，剔除留抵退稅因素后，按可比口徑計(jì)算，完成預(yù)算98.7%，比上年下降6.6%。一般公共預(yù)算收入加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還648.9億元、一般債務(wù)收入40億元、調(diào)入資金等121.1億元、上年結(jié)余41.6億元，減去市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還521億元，預(yù)算總收入為1070.1億元。一般公共預(yù)算支出1042.4億元，完成調(diào)整預(yù)算94.6%，下降5%。預(yù)算總收入減去一般公共預(yù)算支出，當(dāng)年結(jié)余27.7億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金。
?。?）轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)我市轉(zhuǎn)移支付和稅收返還648.9億元，比上年增加96.4億元，包括由地方統(tǒng)籌使用的一般性轉(zhuǎn)移支付356.6億元、按規(guī)定使用的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付46.6億元、稅收返還245.7億元。市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還521億元，比上年增加108.2億元，包括一般性轉(zhuǎn)移支付351億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付53億元、稅收返還117億元。轉(zhuǎn)移支付比上年增加，主要是中央財(cái)政給予地方一次性留抵退稅專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
2.政府性基金預(yù)算
?。?）全市收支。政府性基金預(yù)算收入423.7億元，完成預(yù)算25.9%，比上年下降62.4%，主要是土地出讓收入下降較多。政府性基金預(yù)算收入加上中央轉(zhuǎn)移支付4.3億元、專項(xiàng)債務(wù)收入741.1億元、上年結(jié)余611.6億元，減去調(diào)出資金等87.5億元，預(yù)算總收入為1693.2億元。政府性基金預(yù)算支出1152.1億元，完成調(diào)整預(yù)算43.2%，下降31.6%。預(yù)算總收入減去政府性基金預(yù)算支出，當(dāng)年結(jié)余541.1億元，主要是結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金。
?。?）市級(jí)收支。政府性基金預(yù)算收入183.7億元，完成預(yù)算29.2%，比上年下降66%。政府性基金預(yù)算收入加上中央轉(zhuǎn)移支付4.3億元、專項(xiàng)債務(wù)收入55.7億元、上年結(jié)余160.7億元，減去市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付143.8億元、調(diào)出資金等0.8億元，預(yù)算總收入為259.8億元。政府性基金預(yù)算支出221.4億元，完成調(diào)整預(yù)算47.5%，下降53.3%。預(yù)算總收入減去政府性基金預(yù)算支出，當(dāng)年結(jié)余38.4億元，主要是結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1842.7億元，完成預(yù)算96.3%，比上年下降1%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入1292.4億元、財(cái)政補(bǔ)貼434.5億元、利息收入12.2億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1791.1億元，完成預(yù)算91.6%，下降2.2%。當(dāng)年收入減去當(dāng)年支出，當(dāng)年結(jié)余51.6億元。年末滾存結(jié)余1225.3億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
（1）全市收支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入22.2億元，完成調(diào)整預(yù)算113.3%，比上年下降93.5%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入加上上年結(jié)余50.4億元、中央轉(zhuǎn)移支付0.5億元，預(yù)算總收入為73.1億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出54.8億元，完成調(diào)整預(yù)算75.6%，下降82.5%，包括國(guó)有企業(yè)資本金注入20億元、轉(zhuǎn)移性支出25.5億元、國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼5.3億元、解決歷史遺留問題及改革成本支出3.4億元、其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.6億元。預(yù)算總收入減去國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，當(dāng)年結(jié)余18.3億元，主要為項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金。
（2）市級(jí)收支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入14.7億元，完成預(yù)算108.5%，比上年增長(zhǎng)56%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入加上上年結(jié)余1.8億元、中央轉(zhuǎn)移支付0.5億元，預(yù)算總收入為17億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出16.8億元，完成預(yù)算106.1%，下降41.2%，包括國(guó)有企業(yè)資本金注入8.7億元、轉(zhuǎn)移性支出5.3億元、解決歷史遺留問題及改革成本支出2.8億元。預(yù)算總收入減去國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，當(dāng)年結(jié)余0.2億元，主要為超收收入結(jié)轉(zhuǎn)資金。
5.地方政府債務(wù)
?。?）政府債務(wù)限額余額情況。財(cái)政部核定我市2022年地方政府債務(wù)限額8890.1億元，其中市級(jí)債務(wù)限額2474.2億元，區(qū)級(jí)債務(wù)限額6370.5億元，待分配限額45.4億元。截至2022年底，全市地方政府債務(wù)余額8645.5億元，其中市級(jí)債務(wù)余額2400.9億元，區(qū)級(jí)債務(wù)余額6244.6億元，均控制在債務(wù)限額以內(nèi)。2022年市級(jí)已分配未發(fā)行一般債務(wù)限額1億元，區(qū)級(jí)已分配未發(fā)行專項(xiàng)債務(wù)限額67.5億元。
?。?）政府債券發(fā)行及還本付息情況。2022年全市共發(fā)行地方政府債券1446.5億元，包括新增債券792.6億元、再融資債券653.9億元。政府債務(wù)外貸提款1.4億元。當(dāng)年全市償還地方政府債券本息962.5億元，其中償還本金684.5億元，支付利息278億元。
（二）落實(shí)市人大決議和財(cái)政工作情況
回顧過去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)、疫情影響造成的減收，以及民生保障、助企紓困、疫情防控相應(yīng)增支的雙重疊加，預(yù)算平衡難度超出預(yù)期。財(cái)政部門堅(jiān)持難中求進(jìn)、穩(wěn)中求成，以非常之舉、務(wù)實(shí)之策，創(chuàng)新工作、主動(dòng)作為，堅(jiān)定、及時(shí)組建市、區(qū)兩級(jí)稅源建設(shè)工作專班，加強(qiáng)組織收入調(diào)度，持續(xù)做大做強(qiáng)稅源“底盤”，加大閑置資源資產(chǎn)盤活力度，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高政策實(shí)施和資金投向的精準(zhǔn)度，促進(jìn)財(cái)政收支平衡。
1.聚焦助企紓困培育財(cái)源，著力穩(wěn)企業(yè)、增活力
全面落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策。加大增值稅留抵退稅力度，聚焦小微企業(yè)和制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行“按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額”，累計(jì)辦理退稅455.4億元。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，階段性免征小規(guī)模納稅人增值稅，擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用主體范圍，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，繼續(xù)實(shí)施制造業(yè)小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)政策，擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，累計(jì)減免緩繳稅費(fèi)256.6億元。
多措并舉加大援企幫扶力度。實(shí)施更大力度援企穩(wěn)崗政策，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，向13.5萬家企業(yè)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)14.8億元，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。階段性減免3個(gè)月或6個(gè)月國(guó)有房屋租金5.2億元。加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，階段性提高采購(gòu)預(yù)留份額，授予中小企業(yè)采購(gòu)合同份額達(dá)148.2億元、占比70.3%。綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜。
建立稅源專班工作機(jī)制。六月份在市、區(qū)兩級(jí)建立稅源建設(shè)工作專班，將財(cái)源建設(shè)和服務(wù)企業(yè)工作擺在更加突出位置，優(yōu)化包聯(lián)服務(wù)，持續(xù)做好重點(diǎn)企業(yè)走訪，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。加強(qiáng)財(cái)政收入運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等財(cái)源發(fā)展情況，著力發(fā)掘存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量。研究建立招商績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引育和孵化轉(zhuǎn)移，推進(jìn)跨區(qū)合作項(xiàng)目利益共享，支持推動(dòng)中芯國(guó)際大二期、聯(lián)想（天津）智慧創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、通用技術(shù)集團(tuán)機(jī)床總部等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地。
2.聚焦增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)
主動(dòng)服務(wù)制造業(yè)立市戰(zhàn)略。發(fā)揮智能制造專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，安排資金10億元，圍繞12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施智能制造專項(xiàng)資金項(xiàng)目203個(gè)，新打造智能工廠和數(shù)字化車間100家，推進(jìn)全市工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。支持“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，修訂完善市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)64家，新認(rèn)定市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)509家，納入中央財(cái)政支持的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)50家，累計(jì)爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.6億元。
助力打造科技創(chuàng)新高地。改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理方式，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，為科研“松綁”、為創(chuàng)新“減負(fù)”。深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助政策，擇優(yōu)補(bǔ)助企業(yè)3.8億元，帶動(dòng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)45.1億元。加大科技型企業(yè)梯度培育力度，撥付專項(xiàng)資金8.9億元，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)均突破1萬家，評(píng)價(jià)入庫(kù)雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍企業(yè)分別超過5000家、400家、280家。支持舉辦第六屆世界智能大會(huì)，簽約項(xiàng)目136個(gè)、總投資849億元。設(shè)立首期40億元天使母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投“硬科技”，全力打造“海河科創(chuàng)名片”。
支持穩(wěn)投資促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需。發(fā)揮政府債券對(duì)投資撬動(dòng)作用，成功發(fā)行11批新增專項(xiàng)債券741.1億元，支持全市256個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，安排0.2億元支持舉辦第二屆海河國(guó)際消費(fèi)季等主題活動(dòng)，實(shí)施消費(fèi)券促銷，促進(jìn)汽車、家電、百貨零售、餐飲文旅等消費(fèi)加快恢復(fù)。爭(zhēng)取中央服務(wù)業(yè)資金2.3億元，支持縣域商業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈、商品服務(wù)下沉和農(nóng)村消費(fèi)提升。安排0.2億元支持會(huì)展業(yè)和跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。爭(zhēng)取中央節(jié)能減排補(bǔ)助資金3.3億元，支持新能源汽車推廣應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。
3.聚焦推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施，著力強(qiáng)統(tǒng)籌、保重點(diǎn)
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。支持天津港加快發(fā)展，籌集14億元用于天津港基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)提升、集疏運(yùn)專用通道規(guī)劃建設(shè)，積極爭(zhēng)取啟運(yùn)港政策，加速打造世界一流智慧、綠色港口。有序推進(jìn)濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，加快建設(shè)中國(guó)國(guó)際航空物流中心。提速打造“軌道上的京津冀”，京唐城際、京濱城際（北段）建成通車，津興城際全線鋪軌，京津冀主要城市1—1.5小時(shí)交通圈基本形成。推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)治理，實(shí)施重要河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水17.4億立方米，推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，撥付引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金0.9億元，上游地區(qū)來水質(zhì)量明顯提升。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策措施，制定出臺(tái)考核細(xì)則，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。統(tǒng)籌17.9億元全面落實(shí)耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24萬畝，及時(shí)啟動(dòng)疫情期間搶種速生葉菜補(bǔ)貼政策，有效保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給?；I集20億元投入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村改革發(fā)展，建成農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村150個(gè)，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。成功爭(zhēng)取中央財(cái)政革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作激勵(lì)縣獎(jiǎng)勵(lì)，全面推開惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”改革。
4.聚焦提升公共服務(wù)水平，著力惠民生、增福祉
切實(shí)保障基本民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線，財(cái)政支出的七成投入民生領(lǐng)域，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及320余萬人。做好低保和困難群眾救助，下達(dá)補(bǔ)助資金17.9億元，調(diào)整物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，加大臨時(shí)性救助力度。完善老年人助餐服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)整享受補(bǔ)貼時(shí)間和套餐標(biāo)準(zhǔn)，滿足多樣化、多層次助餐服務(wù)需求。安排資金5.9億元，用于糧油肉蛋菜奶等生活必需品儲(chǔ)備，保障價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)充足。落實(shí)住房租賃補(bǔ)貼政策，向7.8萬戶中低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4.3億元。積極盤活企事業(yè)單位自有閑置土地，利用中央預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，開工建設(shè)愛米斯保障性租賃住房項(xiàng)目。
支持社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成37個(gè)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新增中小學(xué)學(xué)位4.5萬個(gè)。支持舉辦首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)，助力打造職業(yè)教育新高地。保障常態(tài)化疫情防控，支持定點(diǎn)救治醫(yī)院運(yùn)行保障，完善公共衛(wèi)生體系。健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，拓寬個(gè)人賬戶支出范圍，統(tǒng)籌基金門診最高支付限額由7500元提高至9000元。推進(jìn)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，啟動(dòng)李叔同（故居）紀(jì)念館提升改造，實(shí)施大運(yùn)河、海河文化旅游帶拓展提升改造，建設(shè)一批社區(qū)健身園、健身步道、多功能運(yùn)動(dòng)設(shè)施，促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。
促進(jìn)現(xiàn)代宜居城市品質(zhì)提升。爭(zhēng)取中央污染防治資金6.8億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，16家供熱站完成燃煤鍋爐改燃?xì)猓?家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造治理工程，津沽污水處理廠三期、張貴莊污水處理廠二期開工建設(shè)，出資設(shè)立首期規(guī)模1億元的土壤污染防治基金。持續(xù)推進(jìn)“871”重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)濱海濕地和海岸線生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑“河流環(huán)抱”“濕地圍城”良好生態(tài)格局。爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金5.8億元，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，開工建設(shè)177個(gè)小區(qū)、779萬平方米。開展既有住宅加裝電梯惠民工程，改造供熱舊管網(wǎng)108公里、燃?xì)馀f管網(wǎng)404公里，加快實(shí)施中心城區(qū)6處積水片治理。支持地鐵4號(hào)線北段以及7、8、11號(hào)線一期建設(shè)，地鐵10號(hào)線建成通車，加快B1、Z2、Z4號(hào)線一期建設(shè)，“津城”“濱城”雙城間通達(dá)效率進(jìn)一步提升。
5.聚焦提升財(cái)政治理能力，著力保基本、提效能
深化預(yù)算管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，堅(jiān)持量入為出原則，不再考慮以前年度預(yù)算基數(shù)和歷史沿革，建立“預(yù)算一年一定”“項(xiàng)目能進(jìn)能出”的新機(jī)制。堅(jiān)持真過緊日子，在近年嚴(yán)控一般性支出基礎(chǔ)上，2022年按5%、10%兩檔比例壓減公用經(jīng)費(fèi)1.6億元，按20%比例壓減部門行政支出3億元。執(zhí)行事業(yè)單位新增人員“退一進(jìn)一”政策，財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)按月?lián)?shí)增減，凈收回資金1.8億元。加強(qiáng)單位實(shí)有資金賬戶監(jiān)控，引入財(cái)資管理云平臺(tái)，1046個(gè)單位賬戶納入監(jiān)控范圍。開展閑置資產(chǎn)盤活專項(xiàng)行動(dòng)，推行市級(jí)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)管理。
強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。采用“財(cái)政+第三方+行業(yè)專家”聯(lián)審模式審核1500余個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，全面提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量。加強(qiáng)成本控制，開展項(xiàng)目成本績(jī)效分析試點(diǎn)。加大財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)力度，評(píng)價(jià)范圍進(jìn)一步向中央直達(dá)資金、政府債務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金等拓展，覆蓋“四本預(yù)算”。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算評(píng)審，對(duì)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)一張圖、公共服務(wù)體系等122個(gè)項(xiàng)目壓減預(yù)算28.7億元，審減率達(dá)41.6%。建立預(yù)算績(jī)效高端咨詢智庫(kù)和專家?guī)欤瑸樯罨A(yù)算績(jī)效管理工作提供智力支持和技術(shù)支撐。
兜牢基層“三保”底線。落實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任，堅(jiān)持“三?！敝С龅膬?yōu)先順序，開展16個(gè)區(qū)“三?！鳖A(yù)算審核，督促足額編制預(yù)算、不留硬缺口。嚴(yán)格“三?！辟Y金專戶管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)，精準(zhǔn)調(diào)撥“三保”資金，保障基本民生、工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最大限度下沉財(cái)力，下達(dá)疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助17億元，均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)模在上年基礎(chǔ)上再增加2億元，對(duì)“三?！崩щy區(qū)給予精準(zhǔn)支持。第一時(shí)間下達(dá)區(qū)級(jí)留抵退稅等專項(xiàng)資金98億元，支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)政策、做好民生保障。
6.聚焦管住用好政府債務(wù)，著力強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)專項(xiàng)債券全周期管理。強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量源頭把控，出臺(tái)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，實(shí)行儲(chǔ)備庫(kù)、需求庫(kù)、發(fā)行庫(kù)和存續(xù)期庫(kù)滾動(dòng)接續(xù)、分級(jí)管理。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，建立專項(xiàng)債券正負(fù)面清單，從嚴(yán)審慎分配新增債券額度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。實(shí)行常態(tài)化安排發(fā)行，做到隨用隨發(fā)、即發(fā)即用，同時(shí)所有新發(fā)專項(xiàng)債券全部通過含權(quán)或等額本金償還方式發(fā)行，避免償債責(zé)任后移。實(shí)行區(qū)級(jí)專項(xiàng)債券資金專戶管理，市財(cái)政局結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況從嚴(yán)審批，嚴(yán)防擠占挪用。出臺(tái)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，實(shí)行債券資金使用和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況“雙監(jiān)控”。部署上線專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券資金全過程、穿透式監(jiān)管。制發(fā)市級(jí)事業(yè)單位地方政府專項(xiàng)債券償債備付金管理暫行辦法，提前歸集償債資金，將償債責(zé)任落到實(shí)處。
防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批，資金未落實(shí)的一律不予立項(xiàng)，嚴(yán)厲整治項(xiàng)目超概算、超工期、超標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司舉債融資監(jiān)控約束，落實(shí)市對(duì)區(qū)舉債融資事前安全審查機(jī)制，及時(shí)叫停涉嫌違法違規(guī)新增隱性債務(wù)融資。積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)高息債務(wù)開展“削峰”管理，依法合規(guī)做好債務(wù)緩釋，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)。在全市共同努力下，超進(jìn)度完成既定的隱性債務(wù)化解任務(wù)，沒有出現(xiàn)一筆逾期違約，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，依然存在一些困難和問題：一是財(cái)政收支矛盾突出。收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固，支出保障壓力持續(xù)加大，可用財(cái)力與資金需求存在較大差距，區(qū)級(jí)財(cái)力不足，市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度能力減弱，財(cái)政持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)。二是財(cái)源建設(shè)還需加力。激發(fā)潛力抓存量和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)謀增量的主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)新招法不多、成效不明顯，出臺(tái)的政策、投入的資金、引進(jìn)的項(xiàng)目與績(jī)效目標(biāo)有差距。三是發(fā)展負(fù)擔(dān)較為沉重?；瘋Y金來源單一，債務(wù)還本付息壓力大，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益貢獻(xiàn)少，專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、質(zhì)量不高的問題還比較突出。我們將高度重視這些問題，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年預(yù)算草案
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是天津全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵之年，做好財(cái)政工作意義重大。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和市委工作要求，在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，科學(xué)研判形勢(shì)，合理安排收支預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，為完成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航。
?。ㄒ唬┛傮w要求和基本原則
2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市第十二次黨代會(huì)和十二屆二次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加注重?cái)U(kuò)大有效需求、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、抓好改革開放、發(fā)揮好天津優(yōu)勢(shì)、有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面工作導(dǎo)向，集中力量支持實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”，落實(shí)“十個(gè)聚焦”，積極財(cái)政政策要加力提效，抓實(shí)抓牢財(cái)源稅源培育，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，為開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新局面提供有力保障。
根據(jù)上述總體要求，預(yù)算編制主要遵循以下原則：
──精準(zhǔn)高效，促進(jìn)發(fā)展。有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)組合式稅費(fèi)支持政策，持續(xù)釋放政策紅利，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮財(cái)政政策效能，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財(cái)政資源，加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)政投入力度，加強(qiáng)政府招商績(jī)效評(píng)價(jià)，牢固樹立高質(zhì)量、高效益精致增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向，支持各區(qū)有效引育財(cái)源稅源。
──聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌。把落實(shí)中央和市委重大部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，加大財(cái)政撥款、非財(cái)政撥款、部門存量資金等各類資金資源統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化政策集成和資金協(xié)同，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保障京津冀協(xié)同發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科教興市人才強(qiáng)市、港產(chǎn)城融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保重大部署和重要項(xiàng)目落地實(shí)施。
──勤儉節(jié)約，保障民生。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，精打細(xì)算，大力壓減公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，削減或取消低效無效支出，深入挖掘節(jié)支潛力。辦好民生實(shí)事，盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，在發(fā)展中推動(dòng)改善人民生活品質(zhì)。
──持續(xù)加力，穩(wěn)固基層。堅(jiān)持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，加強(qiáng)基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控，繼續(xù)加大對(duì)困難地區(qū)的支持，增強(qiáng)?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，合理安排新增債務(wù)規(guī)模，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，實(shí)行跨年度預(yù)算平衡，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ╊A(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
（1）全市收支。一般公共收入預(yù)算1921億元，比上年增長(zhǎng)4%。其中，稅收收入1514億元，增長(zhǎng)12.4%。一般公共收入預(yù)算加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還620.4億元、一般債務(wù)收入33億元、調(diào)入資金等462億元、上年結(jié)余156.5億元，預(yù)算總收入為3192.9億元。一般公共支出預(yù)算3192.9億元，剔除政府債券因素，按可比口徑增長(zhǎng)16.7%。收支預(yù)算編制的主要依據(jù)：一是收入預(yù)算方面，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，稅源培育效果逐步顯現(xiàn)，資源資產(chǎn)盤活力度不斷加大，將帶動(dòng)財(cái)政收入穩(wěn)步回升；二是支出預(yù)算方面，堅(jiān)持以收定支、量入為出，強(qiáng)化零基預(yù)算理念，堅(jiān)持真過緊日子，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能合理核定預(yù)算。
（2）市級(jí)收支。一般公共收入預(yù)算769億元，比上年增長(zhǎng)4%。加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還620.4億元、一般債務(wù)收入33億元、調(diào)入資金等83.7億元、上年結(jié)余27.7億元，減去市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還411.4億元，預(yù)算總收入為1122.4億元。一般公共支出預(yù)算1122.4億元，剔除政府債券因素，按可比口徑增長(zhǎng)8.1%。
2.政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
?。?）全市收支。政府性基金收入預(yù)算992.5億元，比上年增長(zhǎng)134.3%。政府性基金收入預(yù)算加上中央轉(zhuǎn)移支付3.7億元、上年結(jié)余541.1億元，減去調(diào)出資金等135.4億元，預(yù)算總收入為1401.9億元。政府性基金支出預(yù)算1401.9億元，剔除政府債券因素，按可比口徑增長(zhǎng)56.8%。
（2）市級(jí)收支。政府性基金收入預(yù)算519.1億元，比上年增長(zhǎng)182.6%。政府性基金收入預(yù)算加上中央轉(zhuǎn)移支付3.7億元、上年結(jié)余38.4億元，減去市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付235.4億元、調(diào)出資金等18.8億元，預(yù)算總收入為307億元。政府性基金支出預(yù)算307億元，按可比口徑增長(zhǎng)69.7%。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算1901.5億元，比上年增長(zhǎng)3.2%，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入1351.5億元、財(cái)政補(bǔ)貼收入439.1億元、利息收入29.9億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算1904.5億元，增長(zhǎng)6.3%。收入預(yù)算減去支出預(yù)算，當(dāng)年赤字3億元，需動(dòng)用以前年度滾存結(jié)余彌補(bǔ)當(dāng)年缺口。年末滾存結(jié)余1222.3億元。
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
?。?）全市收支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算31.7億元，比上年增長(zhǎng)42.6%，主要是市級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增加。加上上年結(jié)余18.3億元、中央轉(zhuǎn)移支付0.4億元，預(yù)算總收入為50.4億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算50.4億元，下降7.8%，包括：國(guó)有企業(yè)資本金注入26億元、轉(zhuǎn)移性支出13.5億元、解決歷史遺留問題及改革成本支出1.9億元、國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼2.3億元、其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出6.7億元。
?。?）市級(jí)收支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算19.2億元，比上年增長(zhǎng)29.7%。加上上年結(jié)余0.2億元、中央轉(zhuǎn)移支付0.4億元，預(yù)算總收入為19.8億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算19.8億元，增長(zhǎng)18.3%，包括：國(guó)有企業(yè)資本金注入12.3億元、轉(zhuǎn)移性支出6.2億元、解決歷史遺留問題及改革成本支出1.3億元。
5.地方政府債務(wù)
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部提前下達(dá)2023年新增政府債務(wù)限額540億元，其中一般債務(wù)限額32億元，專項(xiàng)債務(wù)限額508億元。2023年全年新增債務(wù)限額將在全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)地方總限額后，由財(cái)政部提出分配方案并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后正式下達(dá)。提前下達(dá)的2023年新增一般債務(wù)限額32億元擬全部分配市級(jí)，連同上年市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)1億元，市級(jí)可發(fā)行一般債券33億元。2022年年底，我市將擬申報(bào)發(fā)行的新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目分別報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部進(jìn)行審核。按照政策規(guī)定，地方應(yīng)選擇兩部委均審核通過的項(xiàng)目安排發(fā)行。鑒于審核結(jié)果下達(dá)時(shí)間較晚，上述508億元專項(xiàng)債務(wù)限額本次暫未分配。
需要說明的是，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，預(yù)算年度開始后至市人代會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算草案前，按照2023年度預(yù)算草案已預(yù)撥人員運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等25億元。
三、2023年財(cái)政政策和財(cái)政主要工作
當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重考驗(yàn)持續(xù)顯現(xiàn)，我們一定認(rèn)真貫徹市委決策部署，深入落實(shí)市人大有關(guān)預(yù)算決議，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度改革，不斷提升政策效能和資金效益，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
?。ㄒ唬┐罅B(yǎng)財(cái)源稅源，打牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)
更好發(fā)揮稅源專班作用。強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)稅源專班隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)源建設(shè)協(xié)同工作機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)政策資金，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，著力促進(jìn)市場(chǎng)主體釋放活力。跟蹤分析重大財(cái)稅改革、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)財(cái)政收入的影響，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等財(cái)源結(jié)構(gòu)研究，為完善財(cái)稅政策提供支撐，加快培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)二產(chǎn)提質(zhì)、三產(chǎn)增效。用好區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、跨區(qū)聯(lián)合招商等政策措施，以激勵(lì)為核心，統(tǒng)籌存量和增量，兼顧引導(dǎo)、約束和保障，打好政策組合拳，推動(dòng)市和區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同受益。狠抓開源組收工作，牢固樹立精細(xì)管理意識(shí)，強(qiáng)化稅收征管服務(wù)，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，加快建立全生命周期的稅源治理體系，著力發(fā)掘存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供支撐。
強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)作用。進(jìn)一步提升資金效益和政策效能，把提高績(jī)效作為財(cái)政工作的目標(biāo)導(dǎo)向，用足用好預(yù)算資金，真正用到“刀刃上”，用到關(guān)鍵點(diǎn)，用到急需處；用好財(cái)政金融兩個(gè)“錢袋子”，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，積極支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家和我市各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退，讓更多企業(yè)享受政策紅利，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，堅(jiān)定市場(chǎng)信心。優(yōu)化招商引資政策，加強(qiáng)政府招商績(jī)效評(píng)價(jià)，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商，進(jìn)一步提升招商實(shí)效。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，推動(dòng)細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在津集聚發(fā)展。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，吸引品牌會(huì)展商落戶，全力培育品牌會(huì)展。
高效能激發(fā)區(qū)域活力。支持實(shí)施濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)行動(dòng)，完善濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共資源向?yàn)I海新區(qū)、中心城區(qū)東部和北部、遠(yuǎn)郊五區(qū)傾斜，立足各區(qū)資源稟賦，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)中心城區(qū)更新提升行動(dòng)，制定出臺(tái)天開高教科技園支持政策，高標(biāo)準(zhǔn)籌劃建設(shè)金融街和中央商務(wù)區(qū)（CBD），大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，實(shí)施百年金街、古文化街、意式風(fēng)情區(qū)等傳統(tǒng)商圈提質(zhì)升級(jí)，支持舉辦第三屆海河國(guó)際消費(fèi)季，打造消費(fèi)新場(chǎng)景，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。完善穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，支持深度參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)揮新增政府債券作用，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和儲(chǔ)備，加快債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。
?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障
支持京津冀協(xié)同發(fā)展。下力量提高北京非首都功能疏解承載能力，主動(dòng)把握京津冀協(xié)同發(fā)展、京津同城化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化承接載體平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施跨區(qū)合作項(xiàng)目稅收利益共享機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源。加快推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牢固樹立港產(chǎn)城融合發(fā)展理念，落實(shí)天津港支持政策，完善港口集疏運(yùn)體系，加快北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)。持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，津興城際建成通車，加快京濱城際（南段）、津?yàn)H高鐵建設(shè)。強(qiáng)化大氣、水、固體廢物污染協(xié)同治理，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)。對(duì)接首都創(chuàng)新資源，持續(xù)深化部市、院市、校市、企市合作，加快京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心天津中心建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用牽引。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。以打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)升級(jí)版為引領(lǐng)，完善創(chuàng)新主體梯度培育體系，大力引育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍（培育）企業(yè)分別超過5800家、460家、310家。深入推進(jìn)制造業(yè)立市戰(zhàn)略，優(yōu)化設(shè)立制造業(yè)立市專項(xiàng)資金，全年新培育智能工廠和數(shù)字化車間100家，新增國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)10家、專精特新“小巨人”企業(yè)60家。
持續(xù)助力鄉(xiāng)村全面振興。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興若干措施，更大力度向“三農(nóng)”傾斜。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，有效落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)糧食安全根基。保障“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、防汛抗旱體系、農(nóng)村公路改造等建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。用足用好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，放大鄉(xiāng)村振興基金撬動(dòng)作用，加快構(gòu)建“財(cái)政+金融+社會(huì)資金”投入格局。
（三）突出保障和改善民生，全力增進(jìn)民生福祉
支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，兜底幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)2萬人以上。支持舉辦第二屆全國(guó)職業(yè)技能大賽。辦好人民滿意的教育，持續(xù)擴(kuò)大教育資源供給，支持新增義務(wù)教育學(xué)位2.2萬個(gè)、普通高中學(xué)位8500個(gè)，高質(zhì)量實(shí)施“雙高計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)。健全職工生育保險(xiǎn)制度，推進(jìn)嬰幼兒托位建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化疫情防控和醫(yī)療救治措施，加快建設(shè)第三中心醫(yī)院東麗院區(qū)等項(xiàng)目，推進(jìn)部市共建8個(gè)專業(yè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。深入實(shí)施文化惠民工程，加快建設(shè)大運(yùn)河國(guó)家文化公園。加快落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃，建設(shè)一批戶外微場(chǎng)地等設(shè)施，廣泛開展群眾性賽事活動(dòng)。
提高人民生活品質(zhì)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例和居民醫(yī)保住院最高支付限額。健全分層分類社會(huì)救助制度，落實(shí)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭救助、臨時(shí)救助等政策，完善殘疾兒童康復(fù)救助政策。促進(jìn)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體30個(gè)。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，持續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造。優(yōu)化提升城市載體功能，建成8條城市道路，改造供熱舊管網(wǎng)134公里、燃?xì)馀f管網(wǎng)592公里。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)綠水青山、碧海藍(lán)天、草木蔥蘢、鳥語花香的生態(tài)城市。
（四）健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度，提升資金效益和政策效能
堅(jiān)持真過緊日子。大興艱苦奮斗之風(fēng)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置管理，繼續(xù)清理規(guī)范業(yè)務(wù)費(fèi)，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，大力壓減公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力降低行政運(yùn)行開支。勤儉辦一切事業(yè)，強(qiáng)化成本控制管理，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堅(jiān)決壓減或取消低效無效支出。加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機(jī)制。積極盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用。
提升財(cái)政治理效能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，適度增強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力，進(jìn)一步理順市與區(qū)財(cái)政關(guān)系。做實(shí)全過程預(yù)算績(jī)效管理，完善市級(jí)預(yù)算績(jī)效專家?guī)?，?yōu)化預(yù)算績(jī)效專家動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建多維度、多環(huán)節(jié)財(cái)政管理績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效約束。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，推動(dòng)資產(chǎn)、債務(wù)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面整合。啟動(dòng)預(yù)算指標(biāo)核算管理改革，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項(xiàng)目全生命周期情況。深化國(guó)有金融資本管理，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄎ澹﹪?yán)格政府債務(wù)和基層財(cái)政運(yùn)行管理，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范制度堤壩
加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)我市項(xiàng)目庫(kù)管理辦法，組織各區(qū)各部門抓緊謀劃一批具備造血功能、打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)增后勁的項(xiàng)目，分級(jí)入庫(kù)推動(dòng)落實(shí)。加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，做好限額分配、預(yù)算調(diào)整及發(fā)行準(zhǔn)備等工作，確保債券資金即發(fā)即用。加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金專戶管理，嚴(yán)防挪用占用、違規(guī)撥付資金。嚴(yán)格落實(shí)市對(duì)區(qū)舉債融資事前安全審查、疑點(diǎn)問題推送等工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，用好債務(wù)緩釋政策，防范逾期違約風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行管理。壓實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任，督促各區(qū)足額安排“三保”預(yù)算，落實(shí)“三?！敝С鰞?yōu)先保障順序。嚴(yán)格執(zhí)行“三?！辟Y金專戶管理，開展財(cái)政運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，將土地收入下降多、財(cái)力平衡壓力大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的區(qū)作為重點(diǎn)，密切關(guān)注“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)庫(kù)款運(yùn)行情況，加強(qiáng)資金調(diào)度和庫(kù)款保障。健全財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，建立財(cái)政可承受能力評(píng)估制度，確?！叭！倍档米?、財(cái)政可持續(xù)。
?。┲鲃?dòng)接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束
積極配合預(yù)算審查監(jiān)督。全面貫徹預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例，堅(jiān)持預(yù)算法定原則，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，依法報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、政府債務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)管理情況。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。認(rèn)真落實(shí)“三走訪”制度，做好與代表委員日常溝通交流，認(rèn)真研究代表委員提出的意見建議，把辦理建議提案同完善政策、健全機(jī)制、改進(jìn)工作結(jié)合起來，推動(dòng)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。持續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開，推動(dòng)“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)。
進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。圍繞財(cái)稅政策落實(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金績(jī)效等開展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化政策跟蹤問效。實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)資金分配、撥付和使用監(jiān)管，合理有序加快支出，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。落實(shí)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)單位實(shí)有賬戶監(jiān)控，規(guī)范使用財(cái)政資金。推進(jìn)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，及時(shí)回籠國(guó)庫(kù)墊付資金。主動(dòng)加強(qiáng)財(cái)政與審計(jì)、中央駐津單位等溝通協(xié)作，抓緊抓實(shí)審計(jì)、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改，健全審計(jì)整改與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步堵塞管理漏洞，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。
各位代表，2023年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，按照市委決策部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市十八屆人大一次會(huì)議決議及批準(zhǔn)的預(yù)算，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)天津力量！
名詞解釋
1.全口徑預(yù)算：指政府收支全部納入預(yù)算，建立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。
2.一般公共預(yù)算：指對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
3.留抵退稅政策：近年來，為提振市場(chǎng)主體信心、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，我國(guó)對(duì)部分行業(yè)實(shí)施了增值稅期末留抵稅額退還政策。2022年4月和7月，國(guó)家兩次擴(kuò)大政策實(shí)施行業(yè)范圍，一次性退還存量留抵稅額，并按月全額退還增量留抵稅額。
4.預(yù)算管理一體化：以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全過程的動(dòng)態(tài)反映和有效控制，保證各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范高效。
5.轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政體制和政策規(guī)定，給予下級(jí)政府的補(bǔ)助資金，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
6.稅收返還：指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費(fèi)改革、2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)改革后，對(duì)原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補(bǔ)償。包括增值稅、消費(fèi)稅返還，所得稅基數(shù)返還，成品油稅費(fèi)改革稅收返還，以及增值稅“五五分享”稅收返還。
7.一般債券：為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。
8.調(diào)入（調(diào)出）資金：指不同預(yù)算性質(zhì)資金之間相互調(diào)入（調(diào)出）的資金。
9.結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金：指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。
10.一般性轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)為均衡地區(qū)間基本財(cái)力，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)助給下級(jí)統(tǒng)籌安排使用的資金。
11.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)給予下級(jí)，并由接受轉(zhuǎn)移支付的下級(jí)按照上級(jí)規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。
12.政府性基金預(yù)算：指對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
13.專項(xiàng)債券：為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行、以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券。
14.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
15.滾存結(jié)余：指截至年末的累計(jì)結(jié)余。
16.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算：指對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
17.地方政府債券：指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理或地方財(cái)政自主發(fā)行和償還的政府債券。
18.直達(dá)資金：中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體。
19.隱性債務(wù)：指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括地方國(guó)有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)?；蜇?cái)政資金支持償還的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等過程中，通過約定回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)債務(wù)。
20.零基預(yù)算：指在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)于所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，不考慮以往情況，從根本上分析每項(xiàng)預(yù)算支出的必要性和數(shù)額大小。這種預(yù)算不以歷史為基礎(chǔ)作修修補(bǔ)補(bǔ)，在年初重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)的意義和效果，重新安排各項(xiàng)支出活動(dòng)的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金資源的分配。
21.民生支出：指與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、衛(wèi)生健康、文體傳媒、農(nóng)林水利、社保就業(yè)等方面的支出，以及與人民群眾生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。
22.“三公”經(jīng)費(fèi)：指因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。
23.三保：指?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
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