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黑龍江省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
過去一年，受多重因素疊加影響，我省財政運行面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全省各地各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對我省重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會、三次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署和省人大各項決議要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持積極財政政策要提升效能、更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)，聚焦建設(shè)“六個龍江”、推進“八個振興”，充分發(fā)揮財政職能，有效配置財政資源，強化預(yù)算執(zhí)行管理，財政運行穩(wěn)中有進，取得了來之不易的成績，圓滿完成了省十三屆人大六次會議決議事項，有力推動了龍江振興發(fā)展和現(xiàn)代化強省建設(shè)。
（一）2022年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。據(jù)快報統(tǒng)計（下同），全省一般公共預(yù)算收入1290.6億元，自然口徑下降0.8%，剔除組合式稅費支持政策因素后增長9.3%；全省一般公共預(yù)算支出5452億元，增長6.8%。省本級一般公共預(yù)算收入329.5億元，自然口徑增長15.1%；一般公共預(yù)算支出1089.9億元，下降8.8%。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。全省政府性基金預(yù)算收入152.9億元，下降58.7%，主要是市縣土地出讓收入減收；政府性基金預(yù)算支出552.3億元，下降26.9%，主要是市縣土地出讓收入減收相應(yīng)減支。省本級政府性基金預(yù)算收入9.2億元，下降30.8%，主要是2021年下半年農(nóng)墾、森工系統(tǒng)土地出讓收入由省級調(diào)整為市縣級；政府性基金預(yù)算支出67.2億元，下降18.8%，主要是省本級留用專項債券規(guī)模減少。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入35.2億元，增長7.8倍，主要是部分市（地）一次性轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)股權(quán)增收；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出36.2億元，增長2.2倍，主要是收入增長相應(yīng)支出增加。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1.8億元，增長8.9%；國有資本經(jīng)營預(yù)算支出20.5億元，增長1.3倍，主要是國家“三供一業(yè)”移交補助資金集中在省本級支出。
4.社會保險基金預(yù)算完成情況。全省社會保險基金預(yù)算收入3334.4億元，增長8.5%；社會保險基金預(yù)算支出3076.2億元，增長3.4%。省本級社會保險基金預(yù)算收入2368.8億元，增長11.5%。社會保險基金預(yù)算支出2177.2億元，增長4%。
?。ǘ?022年法定債務(wù)情況
1.法定債務(wù)限額及余額。截至2022年末，全省法定債務(wù)限額7410.6億元，其中：省本級907.7億元，市縣級6502.9億元。全省法定債務(wù)余額7290.9億元。
2.地方政府債券發(fā)行使用情況。全省共發(fā)行地方政府債券1272.9億元。按類別劃分，發(fā)行一般債券736億元，發(fā)行專項債券536.9億元。按品種劃分，發(fā)行新增債券772億元，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域新建、續(xù)建項目建設(shè)；發(fā)行再融資債券500.9億元，主要用于償還到期債券本金。
3.地方政府債券還本付息情況。全省地方政府法定債務(wù)到期還本付息額761.4億元，其中：本金512.2億元，利息249.2億元，均已按期償還。
（三）2022年重點工作情況
一是打好財政政策“組合拳”，傾力而為穩(wěn)經(jīng)濟大盤。全面推進減稅降費。堅持能出盡出、能快則快，不折不扣落實國家組合式稅費支持政策，在地方權(quán)限范圍內(nèi)頂格出臺減免小微企業(yè)“六稅兩費”等政策，推動增值稅留抵退稅快審快撥、應(yīng)享盡享，對全省承租行政事業(yè)單位房產(chǎn)的小微企業(yè)減免房租，新增減稅降費及退稅緩稅緩費375億元以上，資金規(guī)模之大、受益范圍之廣前所未有。放大“雙穩(wěn)”基金擔(dān)保貸款政策效能。再次延長首輪“雙穩(wěn)”基金擔(dān)保貸款延期還本政策執(zhí)行期，啟動新一輪“雙穩(wěn)”基金擔(dān)保貸款風(fēng)險補償機制，延期還本和新增額度合計達217.8億元。加大政府采購扶持力度。提高價格扣除比例、增加預(yù)留份額，助力中小微企業(yè)中標(biāo)項目2.6萬個、采購金額290.9億元；提高政府采購合同首付款比例，增加中小微企業(yè)現(xiàn)金流26.7億元。加力穩(wěn)投資促消費。省級籌集資金665.8億元，資金到位率達96.3%，有力支持哈爾濱機場二期擴建、鐵伊高鐵、大中型病險水庫除險加固等重點項目建設(shè)。制定落實接觸性服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策，省級出臺補助政策鼓勵市（地）政府發(fā)行消費券，13個市（地）發(fā)放政府消費券4.5億元，拉動銷售額89.9億元。
二是統(tǒng)籌用好財政支農(nóng)資金，全力以赴推動鄉(xiāng)村振興。全力支持提升糧食產(chǎn)能。省級籌集345.9億元，支持科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理、黑土地保護、種業(yè)振興、現(xiàn)代農(nóng)機應(yīng)用、“黑土優(yōu)品”品牌宣傳、糧食倉儲智能化升級改造等工作，全省農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到98%以上、累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田突破1億畝、糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。全力發(fā)揮惠農(nóng)政策效能。及時發(fā)放耕地地力保護補貼、糧食生產(chǎn)者補貼、實際種糧農(nóng)民補貼415.1億元，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；提前釋放大豆、玉米生產(chǎn)者差異化補貼政策信號，引導(dǎo)農(nóng)民擴種大豆，超額完成國家下達任務(wù)；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險體系作用，為183.1萬戶（次）農(nóng)戶提供風(fēng)險保障647.5億元，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴展至全省所有產(chǎn)糧大縣，在全國率先開展大豆完全成本和種植收入保險試點。全力推動鄉(xiāng)村建設(shè)。省級籌集59.8億元，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加快補齊道路、供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)發(fā)力助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全力鞏固脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，下達銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金51.6億元，20個脫貧縣實際整合資金17.1億元，重點支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)加強資金使用管理，在國家2021年度銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價考核中獲評A等次。
三是優(yōu)化財政政策供給，靠前發(fā)力培育發(fā)展新動能。加力推動產(chǎn)業(yè)振興。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，以前所未有力度重構(gòu)財政扶持政策體系，省級籌集98.9億元保障政策落地，推動構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加力推動創(chuàng)新驅(qū)動。省級財政科技專項投入達到16.4億元，連續(xù)2年增長20%，推動開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”科技攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目788個，扶持打造省級科技創(chuàng)新基地載體37個，助力哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，全省高新技術(shù)企業(yè)凈增867家。加力推動人才振興。省級籌集32.6億元，推動落實人才振興60條政策，支持實施“頭雁”、龍江學(xué)者等人才支持計劃，用“真金白銀”助力我省打造人才集聚“強磁場”。加力推動改革開放。省級籌集213億元，促進深化改革、擴大開放，支持國有企業(yè)化解歷史遺留問題，助力國企改革三年行動圓滿收官；支持圍繞“4567”產(chǎn)業(yè)體系開展精準(zhǔn)招商，推動自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色園區(qū)等開放平臺提升承載能力；保障亞布力中國企業(yè)家論壇、全國工商聯(lián)主席高端峰會、世界5G大會等重點招商活動順利開展，簽約項目1195個、簽約額6722億元。
四是強化財政民生投入保障，盡心竭力增進民生福祉。堅持黨政機關(guān)過緊日子保人民群眾過好日子，全省財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達87.1%，有力保障了民生實事順利實施、民生政策及時落地。全力落實就業(yè)優(yōu)先政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策作用，統(tǒng)籌就業(yè)、職業(yè)技能提升行動等資金，落實社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等補貼政策，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推動教育高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實教育支出“兩個只增不減”要求，支持提升各學(xué)段教育軟硬件水平，助推18所省屬高校“雙一流”、25所高職院?！半p高”和39所中職學(xué)?！半p優(yōu)”建設(shè)。強化公共醫(yī)療衛(wèi)生投入。全力保障做好疫情防控工作，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控；大力支持公立醫(yī)院改革、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升、衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由580元/人年提高到610元/人年。穩(wěn)步提高社會保障水平。落實企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提標(biāo)政策，多措并舉確保全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十六連增”；階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，加大對困難群眾物價補貼力度。著力改善群眾住房條件。推動改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)41萬戶、棚戶區(qū)1.4萬套；及時發(fā)放城鄉(xiāng)困難家庭冬季取暖補助、住房保障家庭租賃補貼，惠及中等偏下收入群體18.4萬戶。促進文體事業(yè)發(fā)展。支持開展黨的二十大、省第十三次黨代會精神等學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，助推全省新時代文明實踐中心實現(xiàn)全覆蓋。深入實施文化惠民工程，加大文物保護和文藝精品創(chuàng)作支持力度，切實保障全省1585個博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等免費開放。支持龍江健兒在北京冬奧會、冬殘奧會勇創(chuàng)佳績，保障第十五屆全省運動會和全民健身賽事活動順利開展。提升社會治理水平。推動平安黑龍江建設(shè)，加強對基層政法機關(guān)經(jīng)費投入，推動政法領(lǐng)域改革、依法治省和常態(tài)化掃黑除惡斗爭，助力全省社會治安、公共安全狀況持續(xù)向好。
五是創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域投入機制，持續(xù)推動綠色龍江建設(shè)。持續(xù)推動環(huán)保督查問題整改。省級籌集59.9億元，全力保障完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題階段性整改任務(wù)，推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補短板、礦山修復(fù)、水土流失等綜合治理。繼續(xù)執(zhí)行秸稈露天焚燒獎懲政策，推動落實秸稈“全域全時段全面禁燒”；研究出臺大氣環(huán)境生態(tài)補償辦法，建立獎優(yōu)罰劣機制，促進環(huán)境質(zhì)量改善。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。省級籌集291.7億元，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動開展碳達峰碳中和行動，促進森林、草原、濕地生態(tài)保護和修復(fù)；積極參與中央生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域競爭性立項，綏化市納入國家黑臭水體治理補助范圍，雞西市納入全國國土綠化試點示范項目，哈爾濱市、齊齊哈爾市納入北方地區(qū)清潔取暖補助范圍。持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。省級統(tǒng)籌投入7.1億元，支持實施大慶市未利用地改造等生態(tài)資源價值實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化項目，助力探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化新路徑。
?。ㄋ模┞鋵嵤∪舜箢A(yù)算決議和加強財政管理情況
一是積極主動接受人大和各界監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實省人大及其常委會關(guān)于黑龍江省2022年預(yù)算和省級預(yù)算調(diào)整方案等決議，依法報告預(yù)算執(zhí)行、決算、地方政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等情況。不斷完善服務(wù)人大代表政協(xié)委員履職工作機制，高質(zhì)量完成涉及財政的152件人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。壓實審計整改責(zé)任，限時落實整改要求，推動完善內(nèi)控機制，務(wù)求整改實效。扎實推進預(yù)決算公開，預(yù)決算公開規(guī)范化和透明度進一步提升。
二是蹄疾步穩(wěn)深化預(yù)算制度改革。連續(xù)兩年組織開展預(yù)算績效管理提質(zhì)增效行動，制定落實預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效指標(biāo)庫管理、績效評價結(jié)果運用等系統(tǒng)性制度辦法，按季度集中開展績效運行監(jiān)控，實現(xiàn)256個省級部門支出、重點專項和政府債券資金自評價全覆蓋，強化省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等重點領(lǐng)域資金績效評價，并將績效評價結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排有機銜接，貫穿事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理體系全面建立，“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念更加深入人心。
三是加力提效推進數(shù)字財政建設(shè)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運行，全面貫通省、市、縣各級財政，實現(xiàn)預(yù)算資金全流程動態(tài)管理。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，全省政府采購實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、不見面開標(biāo)，全過程信息公開、“承諾+信用”準(zhǔn)入管理等工作達到全國一流水平，政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化。推進全省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放試點，發(fā)放各類惠民惠農(nóng)財政補貼項目28項93.8億元，惠及1126.6萬人（戶）次，補貼資金發(fā)放的規(guī)范性、便捷性全面增強。
四是馳而不息加強財政管理。推出優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加強財政資金統(tǒng)籌、加快預(yù)算執(zhí)行進度、規(guī)范專項資金管理等系統(tǒng)性政策措施，促進發(fā)揮積極財政政策效能，提高財政資源配置效率，推動財政支出提速增效。細化落實政府過緊日子要求，全省“三公”經(jīng)費實現(xiàn)只減不增。充分發(fā)揮直達機制作用，堅持快審快撥、嚴(yán)格監(jiān)控，1392.1億元直達資金精準(zhǔn)快速惠企利民。建立省級項目預(yù)算評審制度，加大財政投資評審力度，全省評審政府投資項目1.8萬個，審減額112.8億元、審減率達11.1%。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，全省盤活利用行政事業(yè)性閑置資產(chǎn)11.1億元，促進提升資產(chǎn)使用效益。
五是有力有效防控財政運行風(fēng)險。完善落實“三保”支出保障機制，進一步推動財力下沉基層，省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付同比增長34.1%，創(chuàng)歷史新高，切實兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)格落實“統(tǒng)計監(jiān)測、月報預(yù)警、風(fēng)險會商、應(yīng)急救助、考核問責(zé)”債務(wù)風(fēng)險防控機制，組織開展全省隱性債務(wù)排查和“回頭看”，用好再融資、展期重組、周轉(zhuǎn)金等政策工具，及時償還到期債務(wù)本息，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
這些成績的取得，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全省各地、各部門和干部群眾齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。與此同時，我們清醒地看到，當(dāng)前財政運行和預(yù)算管理工作還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟下行、內(nèi)外部環(huán)境變化對財政減收增支影響較大，各級財政收支矛盾仍然突出；政府債務(wù)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍然存在，隱性債務(wù)風(fēng)險防控壓力加大；違反財經(jīng)紀(jì)律問題時有發(fā)生，財政資金使用安全性、有效性有待提高，等等。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2023年預(yù)算安排情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，編制好年度預(yù)算，做好各項財政工作，具有十分重要的意義。黨的二十大作出“推動?xùn)|北全面振興取得新突破”重要部署，我省步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢新動能不斷釋放，開放發(fā)展勢頭良好，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費需求增長和在建項目拉動，將為經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)提供有力支撐、為財政收入改善注入“源頭活水”，減稅退稅緩稅等一次性政策到期也將在今年形成恢復(fù)性增長，但國內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，落實完善減稅降費措施將給財政增收帶來一定壓力。從支出端看，助力穩(wěn)經(jīng)濟和促發(fā)展，積極財政政策要求保持必要支出強度，推動財力下沉做好基層“三?！?，同時支持產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、助企紓困、大項目建設(shè)等重點領(lǐng)域和剛性支出需求較大，預(yù)算將維持“緊平衡”狀態(tài)，收支矛盾仍十分突出。
?。ㄒ唬?023年預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則
2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議戰(zhàn)略安排，認(rèn)真落實省委十三屆三次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實積極財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)的要求，全力做好生財、聚財、理財文章，深化財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和政策供給，保持必要的財政支出強度，加快財政支出進度，堅持黨政機關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政資源配置效率，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控，扎實推進中國式現(xiàn)代化龍江實踐，助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省開好局起好步。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制堅持把握六項原則：一是突出以政領(lǐng)財原則。提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向，圍繞貫徹落實黨中央重大方針政策和省委決策部署，做好預(yù)算安排和政策供給，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，聚焦發(fā)力支持建設(shè)“六個龍江”、推進“八個振興”，積極有為服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局。二是突出穩(wěn)中求進原則。收入預(yù)算實事求是、科學(xué)預(yù)測，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財政政策相銜接，推動收入實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，穩(wěn)定收入預(yù)期。三是突出統(tǒng)籌引導(dǎo)原則。在財力籌集上堅持系統(tǒng)觀念和“大統(tǒng)籌”理念，推進“四本預(yù)算”有機銜接，盤活存量、用好增量，強化資金資源資產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)更高水平的供需平衡、動態(tài)平衡和良性循環(huán)；發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過政府和社會資本合作、“專項債券+市場化融資”、政府投資基金等方式，引導(dǎo)撬動市場化資金，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。四是突出民生兜底原則。堅持盡力而為、量力而行，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，在發(fā)展中保障和改善民生，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，推進基本公共服務(wù)均等化。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，加大財力下沉力度，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。五是突出績效預(yù)算原則。按照零基預(yù)算要求，對新增項目開展事前評估，對既有項目進行績效評價，做實預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤機制，削減或取消低效無效資金，增強財政政策針對性有效性可持續(xù)性；聚焦年內(nèi)可形成實物工作量的重大項目，按照輕重緩急原則安排地方政府新增債券。六是突出集約節(jié)約原則。將過緊日子要求制度化長效化，硬化預(yù)算約束，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“三公”經(jīng)費預(yù)算只減不增，嚴(yán)控一般性支出，擠出更多資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促振興，切實做到集中財力辦大事。
?。ǘ?023年全省預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計1406.7億元，比上年完成增長9%，加中央財政提前告知稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方政府一般債務(wù)收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等3883億元，收入總計5289.7億元。一般公共預(yù)算支出安排5250億元（不包括中央未告知、無法編入預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付補助），比上年預(yù)算增長9%，加上解中央支出、調(diào)出資金等39.7億元，支出總計5289.7億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計174.4億元，比上年完成增長14%，加中央財政提前告知轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債務(wù)收入、調(diào)入資金等91.1億元，收入總計265.5億元。政府性基金預(yù)算支出安排237.5億元，比上年預(yù)算增長27.7%，加調(diào)出資金等28億元，支出總計265.5億元，收支安排是平衡的。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計19.4億元，比上年完成下降44.9%，加中央財政提前告知轉(zhuǎn)移支付7.5億元，收入總計26.9億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排9.6億元，比上年預(yù)算下降13.4%，加調(diào)出資金17.3億元，支出總計26.9億元，收支安排是平衡的。
4.社會保險基金預(yù)算。全省社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計3699.6億元，增長11%。社會保險基金預(yù)算支出安排3395.5億元，增長10.4%，年末結(jié)余304.1億元。
需要說明的是，按照《預(yù)算法》規(guī)定，市縣預(yù)算需由地方各級人民政府編制、同級人民代表大會批準(zhǔn)，以上收支計劃安排為省級代編。
?。ㄈ?023年省級預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。省本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計332.8億元，比上年完成增長1%，加中央財政提前告知稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助、地方政府一般債務(wù)收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等3909.5億元，收入總計4242.3億元。省本級一般公共預(yù)算支出安排1444.8億元，比上年預(yù)算增長10.6%，加上解中央支出、對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等2797.5億元，支出總計4242.3億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。省本級政府性基金收入預(yù)計11.6億元，比上年完成增長25.6%，加中央財政提前告知轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府專項債務(wù)收入等89.1億元，收入總計100.7億元。省本級政府性基金支出安排24億元，比上年預(yù)算增長16.8%，加對市縣轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等76.7億元，支出總計100.7億元，收支安排是平衡的。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計0.8億元，比上年完成下降56.5%，加中央財政提前告知轉(zhuǎn)移支付收入7.5億元，收入總計8.3億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排0.8億元，比上年預(yù)算下降55%，加對市縣轉(zhuǎn)移支付支出7.5億元，支出總計8.3億元，收支安排是平衡的。
4.社會保險基金預(yù)算。省本級社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計2598.7億元，增長9.7%。社會保險基金預(yù)算支出安排2337.9億元，增長7.4%，年末結(jié)余260.8億元。
?。ㄋ模┦〖壷攸c專項安排和支出政策
認(rèn)真落實積極財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)的要求，運用零基預(yù)算和績效預(yù)算方法，堅持節(jié)用裕民、精打細算，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保障基本民生兜底基礎(chǔ)上，生產(chǎn)發(fā)展類支出增幅達到20%以上，切實做到“四個必?！保矗褐醒胍?guī)定配套項目必保、兜牢民生底線的政策性支出必保、支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展性支出必保、科技人才等創(chuàng)新領(lǐng)域支出必保。
1.支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系43.9億元。聚焦構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞落實22個產(chǎn)業(yè)振興行動計劃，強化政策協(xié)調(diào)配合和資金供給，不斷優(yōu)化支持方式、簡化兌現(xiàn)流程，促進釋放發(fā)展新動能。支持打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加大力度扶持壯大數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。落實5G基站和沿邊沿線基站建設(shè)、數(shù)據(jù)中心用電等補貼政策，助力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持生物經(jīng)濟創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動生物技術(shù)、生物育種、生物藥品等研發(fā)創(chuàng)新，促進壯大生物產(chǎn)業(yè)集群。推動提升冰雪基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，助力做強我省冰雪經(jīng)濟。支持創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動“設(shè)計+”產(chǎn)業(yè)鏈延伸。支持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。落實企業(yè)技術(shù)改造貼息、綠色化改造獎勵、超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼等政策，助力打造新材料、航空航天、高端裝備等新增長動能。加大企業(yè)入規(guī)和上市（掛牌）支持力度，培育穩(wěn)定經(jīng)濟增長優(yōu)質(zhì)主體。支持創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。聚焦做好“三篇大文章”、抓實“五頭五尾”，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。助推醫(yī)藥企業(yè)增品種增效益。扶持壯大汽車產(chǎn)業(yè)，支持提升新能源整車、動力電池等關(guān)鍵零部件配套能力，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)寒地汽車試驗基地。加力培育“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造水平。支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。落實市（地）政府消費券省級補助政策，支持促進汽車、家電、建材等大宗商品消費擴容提質(zhì)升級。鼓勵平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、電商直播等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進康養(yǎng)旅游、冰雪旅游、文化娛樂產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實物流降本提質(zhì)增效扶持政策，支持哈爾濱國際航空貨運樞紐建設(shè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)鏈，助力產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。
2.支持推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省建設(shè)55億元。聚焦保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展“四個農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。全方位夯實糧食安全根基。支持落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推進建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)開展侵蝕溝治理、秸稈綜合利用等黑土地保護工程，深入實施種業(yè)振興行動，開展中小河流治理、病險水庫除險加固等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加力提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，落實好大豆、玉米和稻谷生產(chǎn)者補貼政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加強高端智能農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，支持強化農(nóng)業(yè)面源污染防治、糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)支持打響“黑土優(yōu)品”農(nóng)業(yè)品牌，助力發(fā)展高質(zhì)量品牌經(jīng)濟。支持中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實大型奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)、肉牛生豬屠宰加工、冷水魚養(yǎng)殖等補貼政策，加力打造踐行大食物觀先行地。全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，延續(xù)實施主要幫扶政策，保持財政投入力度穩(wěn)定，進一步加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效管理，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。支持完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，強化“六類”村莊農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
3.支持加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展170.6億元。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類要素合理流動和高效集聚，增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化地方政府新增債券資金和中省專項資金投向，集中支持哈綏鐵高鐵、鐵伊高鐵、高速公路、國省干線公路、哈爾濱機場二期擴建、重大水利工程等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。強化要素保障，做實做深項目前期準(zhǔn)備工作，早發(fā)快用地方政府債券資金，完善省重大項目獎勵政策，推動加快形成實際支出和實物工作量。推進基本公共服務(wù)均等化。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付“兜底線、促均衡、保重點”的作用，加大財力下沉力度，更好均衡地區(qū)間基本財力，縮小區(qū)域間人均支出差距，提高基本公共服務(wù)均等化水平。支持實施興邊富民行動。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，財政政策和資金持續(xù)向邊境地區(qū)傾斜，落實邊民補助政策，持續(xù)改善安居守邊條件、各族群眾生活品質(zhì)，提升邊境地區(qū)治理水平，促進邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、長治久安。落實重點區(qū)域發(fā)展政策。支持哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重要區(qū)域改革創(chuàng)新，落實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展激勵政策，推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)要素資源、優(yōu)勢產(chǎn)品融通流動，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
4.支持深入推進高水平改革開放65.5億元。堅持用好改革開放“關(guān)鍵一招”，支持推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力構(gòu)建全方位對外開放新格局。支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。落實振興發(fā)展民營經(jīng)濟若干意見，支持駐省央企、地方國企與省內(nèi)民營企業(yè)開展深度合作，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持深化國資國企改革。支持開展新一輪深化國企改革專項行動，推動國有企業(yè)化解歷史遺留問題，壯大省級產(chǎn)業(yè)投資集團和國有資本運營集團資本實力，推動地方國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中。支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)。加快推進數(shù)字政府統(tǒng)建項目、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)指揮中心建設(shè)，統(tǒng)籌推動實施政府部門信息化項目，推進數(shù)字技術(shù)賦能“放管服”改革，促進提升政府行政效能。支持投融資體制改革。創(chuàng)新實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項目籌融資獎補政策，鼓勵指導(dǎo)市縣轉(zhuǎn)變籌融資模式，采取政府和社會資本合作、“專項債券+市場化融資”等方式，引導(dǎo)撬動社會資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。支持實施企業(yè)上市“紫丁香計劃”，充分發(fā)揮龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動作用，落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補、“雙穩(wěn)”基金擔(dān)保貸款風(fēng)險補償?shù)日撸龠M財政資金和金融社會資本協(xié)同聯(lián)動，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)的能力。支持深化對外開放。統(tǒng)籌優(yōu)化招商引資激勵政策措施，扎實推動實施招商引資計劃，提高招商引資轉(zhuǎn)化率和落地率。深化龍粵深哈對口合作，落實中歐班列財政補貼政策，擴大中小微企業(yè)承保出口信用保險覆蓋面，支持發(fā)展口岸經(jīng)濟，推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展，打造具有更大國際市場影響力的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，有效發(fā)揮促進雙循環(huán)的載體平臺作用。落實高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)政策措施，打造我國向北開放新高地。
5.支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略78.2億元。圍繞產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。強化科技戰(zhàn)略支撐。省級科技專項資金規(guī)模連續(xù)三年增長20%，聚焦重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，支持開展前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究，支持完善“揭榜掛帥”組織機制，深入實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，健全完善財政科技投入與R&D經(jīng)費關(guān)聯(lián)機制，培育壯大科技創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。辦好人民滿意教育。優(yōu)化財政教育資金支出結(jié)構(gòu)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進學(xué)前教育和特殊教育普惠發(fā)展，支持改善普通高中教育辦學(xué)條件，實施職業(yè)院?！半p高”“雙優(yōu)”建設(shè)計劃，支持普通高?！半p一流”“雙特”建設(shè)，落實各學(xué)段學(xué)生資助政策。培養(yǎng)引進用好人才。加大資金投入力度，全力保障“龍江人才振興60條”等政策措施落地見效，支持實施“頭雁”“春雁”和“龍江學(xué)者”支持計劃，推動培養(yǎng)和引進更多高層次人才和急需緊缺人才，打造愛才、育才、引才和用才的良好環(huán)境。
6.支持保障和改善民生202億元。堅持盡力而為、量力而行，支持解決人民群眾急難愁盼問題，推動民生改善更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。多元化促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，多渠道籌措資金，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。織密兜牢社會保障“安全網(wǎng)”。落實提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平政策，確保企業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)由610元/人年提高到640元/人年，筑牢基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助“三道防線”。落實各項困難群眾救助政策，按規(guī)定提高低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待及安置政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。支持推進健康龍江建設(shè)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由84元/人年提高到89元/人年，落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生等政策，持續(xù)促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。有效保障新階段疫情防控資金需求，支持醫(yī)療資源準(zhǔn)備和救治能力提升，做好新冠病毒感染“乙類乙管”實施后醫(yī)保政策優(yōu)化調(diào)整工作。支持文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。助力開展重大主題宣傳活動，完善和落實文物修復(fù)及保護利用資金投入機制，支持做好文化遺產(chǎn)保護傳承工作。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，支持實施文化惠民工程和全民健身活動，推動群眾性冰雪運動發(fā)展，促進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。支持補齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)助力城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，推進農(nóng)村低收入群體等重點對象實施危房改造，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。落實煤電保供財政支持政策，保障煤電供應(yīng)安全，確保人民群眾溫暖過冬。
7.支持鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢49億元。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入強度，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。支持開展小興安嶺-三江平原山水林田湖草重大生態(tài)修復(fù)工程試點，深入實施天然林保護修復(fù)工程、國土綠化和森林生態(tài)效益補償，重點支持東北虎豹國家公園生態(tài)保護及恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。深入推進污染防治。堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，持續(xù)深入支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。積極籌集資金，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，打造更優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持興安嶺生態(tài)價值轉(zhuǎn)換資金投資運作，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立健全大氣、水環(huán)境生態(tài)補償機制，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈露天焚燒獎懲政策，助推秸稈“全域全時段全面禁燒”工作落實。綜合運用財政資金引導(dǎo)、政府綠色采購等政策措施，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和工作，促進綠色低碳發(fā)展。
8.支持維護社會和諧穩(wěn)定100.1億元。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力保障維護安全穩(wěn)定各項任務(wù)落實。加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。支持提高食品藥品監(jiān)管水平。支持安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急物資儲備等項目建設(shè)，加強重點物資儲備管理，推動煤礦安全改造及智能化改造，不斷提升能源物資穩(wěn)定供應(yīng)能力。支持建立自然災(zāi)害預(yù)警和救助機制，加強應(yīng)急體系救援力量建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，妥善化解隱性債務(wù)存量，多渠道籌集資金償還到期政府債務(wù)本息，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。推動提升社會治理效能。推進更高水平的平安黑龍江、法治黑龍江建設(shè)，支持強化社會治安整體防控和常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，完善法院、檢察院經(jīng)費管理和法律援助、司法救助等經(jīng)費保障機制，進一步提升社會治理能力和基本公共法律服務(wù)水平。
預(yù)算執(zhí)行中，將統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債券資金，確保上述支出政策落實落地。
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在省人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額，安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2023年1月省級一般公共預(yù)算支出預(yù)計430億元，其中，省本級支出150億元，對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付280億元。
（五）2023年法定債務(wù)情況
1.新增地方政府債券安排情況。財政部提前下達我省2023年新增債券277億元，其中：一般債券197億元，專項債券80億元。按級次劃分，省本級留用43.2億元（一般債券31.7億元，專項債券11.5億元），轉(zhuǎn)貸市縣233.8億元（一般債券165.3億元，專項債券68.5億元）。
2.地方政府債券還本付息計劃。預(yù)計2023年全省地方政府債券還本付息規(guī)模為1149.2億元，其中：到期償還本金893.1億元，計劃通過發(fā)行再融資債券等方式償還；到期支付利息256.1億元，通過預(yù)算安排、盤活存量資金資源等方式償還。
三、2023年預(yù)算執(zhí)行保障措施
2023年，我們將認(rèn)真落實中央決策部署和省委、省人大工作要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，圍繞上述預(yù)算安排，按照“四個體系”扎實推進，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬娀Y源統(tǒng)籌，有效增強財政保障能力。積極培育財源，加強財稅聯(lián)動，落實減稅降費政策，依法依規(guī)組織收入，推動優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占比，確保財政收入實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。加強“四本預(yù)算”有機銜接，推進存量與增量資金、自有財力與中央補助、財政撥款收入和非財政撥款收入等協(xié)同發(fā)力，加大投向相近專項資金整合力度，推動財政資源在時間和空間上高效統(tǒng)籌，提升重大戰(zhàn)略任務(wù)財政保障能力。盤活部門存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑共享機制，充分發(fā)揮公物倉作用，提高資產(chǎn)使用效益。
?。ǘ娀母飫?chuàng)新，持續(xù)完善財政治理體系。進一步推進省以下財政體制改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。深化預(yù)算管理制度改革，全面實施零基預(yù)算，抓好支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實打破基數(shù)概念和支出固化格局，真正把有限的資金用在刀刃上。深入推進預(yù)決算信息公開，不斷增強財政工作透明度。扎實開展事前績效評估、事中跟蹤監(jiān)控、事后評價問效，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。鞏固拓展全省預(yù)算管理一體化建設(shè)成果，強化跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，以信息化促進管理規(guī)范化。完善常態(tài)化財政資金直達機制，穩(wěn)步擴大直達資金范圍，優(yōu)化分配審核流程，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。
?。ㄈ娀斦芾恚粩嗵嵘婪ɡ碡斔?。全面落實預(yù)算法及其實施條例等法律法規(guī)，硬化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績效管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出。鞏固拓展財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪纬晒瑘詻Q防止截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所。健全財政資金監(jiān)督機制，加強財會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和全面整改違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。堅決落實過緊日子要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本，把節(jié)支挖潛騰出來的寶貴財政資源用到省委、省政府確定的重點領(lǐng)域。有序推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法立法工作，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理。強化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，切實履行國有金融資本出資人職責(zé)。深化政府采購制度改革，提高政府采購政策效能。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，完善動態(tài)監(jiān)控工作機制，配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，積極配合加強對政府債務(wù)的監(jiān)督。
?。ㄋ模娀L(fēng)險防控，確保各級財政平穩(wěn)運行。壓實落靠“三?！敝С霰Ｕ县?zé)任，密切關(guān)注基層財政運行風(fēng)險，完善應(yīng)急處置機制，加大財力下沉力度，更好支持基層落實助企紓困和“三?！敝С稣?。建立健全民生支出清單管理制度，加強財政承受能力評估和績效評價，確保民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配。處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，落實落細“五個機制”，常態(tài)化開展隱性債務(wù)排查，堅決遏增量、減存量，推進高風(fēng)險市縣防范化解債務(wù)風(fēng)險，堅決禁止各種違規(guī)舉債、虛假化債行為，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（五）強化隊伍建設(shè)，切實提升工作質(zhì)量效率。堅持把政治建設(shè)放在首位，堅決擁護“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進創(chuàng)新型、發(fā)展型、民本型、穩(wěn)健型、法治型、勤廉型財政建設(shè)。加強隊伍能力建設(shè)，加快知識更新儲備，提升政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)，更好地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。持之以恒改進作風(fēng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識，抓好預(yù)算執(zhí)行工作，推進財政改革發(fā)展。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使黨員干部敬畏紀(jì)律、行有所止，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為做好財政工作提供堅強保障和有力支撐。
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