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上海市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
2023年1月15日上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過
上海市財(cái)政局
各位代表：
受上海市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告本市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各部門的共同努力下，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，緊密結(jié)合落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力應(yīng)對(duì)疫情沖擊帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)助企紓困和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)舉措，財(cái)政政策更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，重點(diǎn)支出保障更加堅(jiān)實(shí)有力，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。
?。ㄒ唬?022年一般公共預(yù)算收支情況
全市一般公共預(yù)算收入7608.2億元，為調(diào)整預(yù)算的96.4%，扣除留抵退稅因素后比2021年同口徑（以下簡(jiǎn)稱“同口徑”）增長3.9%，按自然口徑計(jì)算（以下簡(jiǎn)稱“自然口徑”）下降2.1%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等4068.7億元，收入總量為11676.9億元。全市一般公共預(yù)算支出9393.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長11.4%。加上上解中央財(cái)政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等2283.7億元，支出總量為11676.9億元。全市一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入3415.9億元，為調(diào)整預(yù)算的101.3%，同口徑增長3.9%，自然口徑下降3.2%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等2870.5億元，收入總量為6286.4億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出2985.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.5%，增長5%。加上上解中央財(cái)政支出、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等3300.7億元，支出總量為6286.4億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
1.財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，全市一般公共預(yù)算收入在經(jīng)歷上半年大幅回落后，自下半年開始，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，呈逐步恢復(fù)增長態(tài)勢(shì)。按自然口徑分季度看，一季度，在各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長舉措的效應(yīng)下，收入實(shí)現(xiàn)10.9%的增長；二季度，受突如其來的疫情沖擊，疊加國家新出臺(tái)的組合式減稅降費(fèi)政策，特別是大規(guī)模留抵退稅政策的實(shí)施，當(dāng)季收入下降48.1%；進(jìn)入三季度后，國家和本市一系列穩(wěn)增長政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，當(dāng)季收入增長9.3%；四季度，收入延續(xù)恢復(fù)增長態(tài)勢(shì)，當(dāng)季收入增長47.2%。
從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，貨幣政策總體寬松，在信貸投放總量穩(wěn)中有升的促進(jìn)下，金融業(yè)收入增長4.5%；工業(yè)收入經(jīng)歷疫情沖擊影響后加快恢復(fù)，增長2.1%；城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)收入增長0.4%；擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)等政策效應(yīng)釋放，批發(fā)零售業(yè)收入降幅持續(xù)收窄，下降2.6%；住宿餐飲業(yè)受疫情影響較大，收入下降63.4%。
從稅費(fèi)結(jié)構(gòu)看，認(rèn)真執(zhí)行“應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅”，稅收收入同口徑增長3.2%，自然口徑下降3.9%，其中：增值稅受留抵退稅影響自然口徑下降23.3%，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅平穩(wěn)增長，增幅分別為13.2%、10.4%；非稅收入同比增長8.1%，非稅占比為16.5%，保持在合理區(qū)間。
2.市級(jí)主要支出項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況
堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，加大資金統(tǒng)籌力度，保持支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)先保障疫情防控、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、基本民生等重點(diǎn)支出。教育支出312.2億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.4%；社會(huì)保障和就業(yè)支出467.2億元，完成預(yù)算的99.6%；衛(wèi)生健康支出381.9億元，完成預(yù)算的143.7%；節(jié)能環(huán)保支出137.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.7%；交通運(yùn)輸支出275.8億元，完成預(yù)算的99%。
3.市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，市對(duì)區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1118.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的108.5%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付840億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付278.6億元。主要用于全力保障疫情防控、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和市委、市政府重大項(xiàng)目，保持對(duì)教育、“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共安全、文化體育等重要民生領(lǐng)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
?。ǘ?022年政府性基金預(yù)算收支情況
全市政府性基金預(yù)算收入4041.5億元，為預(yù)算的134.1%，增長7.2%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等1645.5億元，收入總量為5687億元。全市政府性基金預(yù)算支出3736.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的89.4%，增長4.7%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1950.5億元，支出總量為5687億元。全市政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入865.8億元，為預(yù)算的114.3%，下降7.9%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等1280.6億元，收入總量為2146.4億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出875.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的98%，下降4.4%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1271.1億元，支出總量為2146.4億元。其中，市級(jí)國有土地使用權(quán)出讓收入785.3億元，為預(yù)算的117.2%；市級(jí)國有土地使用權(quán)出讓支出806.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入195億元，為預(yù)算的136.3%，增長11.4%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等75.4億元，收入總量為270.4億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出146億元，完成預(yù)算的93.2%，增長86.5%，主要是上年超收收入結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)年使用。加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等124.4億元，支出總量為270.4億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入144.9億元，為預(yù)算的146.5%，增長11%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等64.1億元，收入總量為209億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出110.3億元，完成預(yù)算的96.8%，增長121%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等98.7億元，支出總量為209億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行平衡。
?。ㄋ模?022年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入5801.4億元，為預(yù)算的97.4%，增長5.5%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入5176.7億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入426.6億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入198.1億元。收入總量為5801.4億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出4906.4億元，完成預(yù)算的96.8%，增長6.1%。加上全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出32.3億元，支出總量為4938.7億元。本年收支結(jié)余862.7億元，年末滾存結(jié)余6176.2億元。
（五）地方政府債務(wù)情況
2022年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定本市政府債務(wù)限額為11303.1億元。截至2022年底，本市政府債務(wù)余額為8538.6億元。債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
2022年，本市積極爭(zhēng)取國家地方政府債券額度支持，發(fā)行地方政府債券1802.1億元，包括新增債券781億元和再融資債券1021.1億元，主要用于軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目，舊區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目，污染防治等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及置換存量債務(wù)、償還當(dāng)年到期地方政府債券本金。
需要說明的是，預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，對(duì)于增加發(fā)行地方政府債券、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等情況，市財(cái)政局編制市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，提交市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議和第四十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)。以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《上海市2022年全市及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況2023年全市及市級(jí)預(yù)算（草案）》。
?。?022年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況
2022年，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)中共上海市委各項(xiàng)工作要求，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例、市人大預(yù)算審查監(jiān)督條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審計(jì)等整改要求，持續(xù)深化財(cái)稅改革攻堅(jiān)，著力提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。
特別是面對(duì)疫情沖擊，我們迅速響應(yīng)、主動(dòng)作為，及時(shí)預(yù)撥應(yīng)急處置資金，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基層庫款保障情況，第一時(shí)間明確支出責(zé)任，加大市對(duì)區(qū)支持力度，新增安排市對(duì)區(qū)疫情防控一攬子轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，并將中央下達(dá)本市的減稅降費(fèi)補(bǔ)助資金重點(diǎn)向區(qū)級(jí)傾斜，及時(shí)分配下達(dá)各區(qū)215.7億元補(bǔ)充區(qū)級(jí)財(cái)力。加大政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度，通過進(jìn)一步壓減一般性支出、盤活存量資金以及動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，保障支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振。落實(shí)積極的財(cái)政政策，靈活運(yùn)用各類財(cái)政工具，支持市場(chǎng)主體紓困解難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快企穩(wěn)回升，保持社會(huì)整體和諧穩(wěn)定。
1.高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)展
全力以赴支持疫情防控。積極籌措資金，切實(shí)保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全力提升醫(yī)療救治能力，關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員，確保不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。明確劃分市區(qū)兩級(jí)在疫情防控方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)安排支出167.7億元用于醫(yī)療救治、發(fā)熱門診改造、疫苗接種、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦運(yùn)營、方艙醫(yī)院建設(shè)、購置診療設(shè)備、發(fā)放醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、服務(wù)保障外省市援滬醫(yī)療隊(duì)、提升核酸檢測(cè)能力等。為支持各區(qū)疫情防控，緩解財(cái)政收支矛盾，進(jìn)一步加大市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在年初已安排市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，累計(jì)增加下達(dá)市對(duì)區(qū)疫情防控一攬子補(bǔ)助125億元。第一時(shí)間啟動(dòng)疫情防控有關(guān)貨物、工程、服務(wù)等緊急采購項(xiàng)目“綠色通道”，保障疫情防控政府采購便利。加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)分配使用情況的監(jiān)督審核，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，依法合規(guī)做好各項(xiàng)抗疫資金的結(jié)算撥付等相關(guān)工作。
不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全年減稅降費(fèi)超過2500億元。其中：落實(shí)小微企業(yè)及制造業(yè)等行業(yè)增值稅留抵退稅政策，減負(fù)超過1200億元；用好國家賦予地方的自主權(quán)限，頂格減征增值稅小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“六稅兩費(fèi)”，抗擊疫情“房土兩稅”困難減免，減負(fù)約144億元；對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減負(fù)約112億元；對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人延續(xù)實(shí)施增值稅加計(jì)抵減政策，減負(fù)約135億元；實(shí)施制度性降低醫(yī)保費(fèi)率政策、階段性降低工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，允許受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)緩繳社保費(fèi)，實(shí)施緩繳行政事業(yè)性收費(fèi)、階段性降低有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、階段性減免收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)等降費(fèi)減負(fù)政策。
多措并舉支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，認(rèn)真執(zhí)行本市抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”、穩(wěn)增長“22條”等政策，直面市場(chǎng)主體需求出招發(fā)力，創(chuàng)新政策實(shí)施工具，加力鞏固全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)扶持、貸款貼息等各類政策和資金支持。進(jìn)一步發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹱饔茫瓿尚略稣咝匀谫Y擔(dān)保貸款2.3萬筆，共計(jì)831.5億元，增長45%。修訂新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償門檻，提高信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠比例，階段性提高400萬元以上工程項(xiàng)目預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額。支持鼓勵(lì)對(duì)符合條件的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體實(shí)施房租減免。給予非居民用戶3個(gè)月水、電、天然氣費(fèi)用補(bǔ)貼。
加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振。落實(shí)市級(jí)建設(shè)資金473.8億元，用好地方政府專項(xiàng)債券等資金，支持軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。投入11.5億元，支持發(fā)放“愛購上?！彪娮酉M(fèi)券、舉辦“五五購物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放促進(jìn)汽車消費(fèi)補(bǔ)貼、綠色智能家電消費(fèi)補(bǔ)貼，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力。整合設(shè)立商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，擴(kuò)大支持范圍和力度。投入外經(jīng)貿(mào)相關(guān)政策資金，持續(xù)支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。繼續(xù)綜合運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府投資基金等，促進(jìn)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持“五型經(jīng)濟(jì)”全面發(fā)力，促進(jìn)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
2.深化落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)
支持浦東引領(lǐng)更高水平的改革開放。加快落實(shí)支持打造浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)各項(xiàng)舉措，實(shí)施特定區(qū)域公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)、支持浦東企業(yè)服務(wù)出口增值稅政策、研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備免稅資格認(rèn)定權(quán)限下放浦東等。對(duì)引領(lǐng)區(qū)意見中需要繼續(xù)研究的稅收政策，配合國家有關(guān)部委，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)調(diào)研論證。
支持“三大任務(wù)、三大平臺(tái)”建設(shè)。投入117.8億元，加快推動(dòng)臨港新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策精準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速集聚。安排專項(xiàng)資金11.8億元，支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)有關(guān)支持上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)和發(fā)展的若干政策措施。會(huì)同江蘇、浙江兩省，制定示范區(qū)政府采購管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確提出“共享政府采購電子交易管理平臺(tái)”等6項(xiàng)改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)長三角區(qū)域政府采購一體化。運(yùn)用專項(xiàng)資金、債券等政策工具，支持虹橋國際開放樞紐建設(shè)。安排城市保障經(jīng)費(fèi)，支持第五屆進(jìn)博會(huì)順利舉辦。
支持科技創(chuàng)新和教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)打造高水平人才高地。投入168.9億元，用于前沿基礎(chǔ)研究和重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等，聚焦保障在滬國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)設(shè)施及重大科研項(xiàng)目，支持長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展。運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，修訂上海市財(cái)政科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算自主編制和調(diào)劑權(quán)，放寬科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余留用政策。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍，賦予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。投入312.2億元，支持推進(jìn)教育綜合改革國家示范區(qū)、“雙一流”建設(shè)等；完善研究生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)本市高等教育高質(zhì)量發(fā)展；鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；支持啟動(dòng)新型高等職業(yè)院校建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)化本市職業(yè)教育布局。持續(xù)推進(jìn)人才類資金統(tǒng)籌整合，實(shí)施境外和海外回流高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，吸引和集聚高水平人才在滬發(fā)展。
3.進(jìn)一步提升民生保障水平
支持就業(yè)和社會(huì)保障。投入467.2億元，支持就業(yè)優(yōu)先、健全社會(huì)保障體系。其中，對(duì)受疫情影響較大的困難行業(yè)中不裁員少裁員的企業(yè)，給予一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，惠及1.7萬家企業(yè)；對(duì)招錄登記失業(yè)三個(gè)月以上人員或本市高校應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，支持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)；對(duì)受疫情影響的用人單位開展線上職業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的電商平臺(tái)和郵政快遞企業(yè)上崗工作的一線人員階段性給予補(bǔ)貼，支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)穩(wěn)崗留工有序運(yùn)行。調(diào)整提高各類養(yǎng)老金、低保、醫(yī)保、失保等民生保障待遇，健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼并發(fā)放疫情期間一次性生活補(bǔ)貼。深化長護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。提高生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)化生育政策落地實(shí)施。做好普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)、退役軍人優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)等民生保障。
支持推進(jìn)健康上海建設(shè)。投入381.9億元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平；推進(jìn)五個(gè)新城和南北轉(zhuǎn)型地區(qū)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局；支持市級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心，推動(dòng)臨床研究醫(yī)企融合創(chuàng)新，實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展；完善公共衛(wèi)生體系，落實(shí)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例，完成第五輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，支持上海市病毒研究院等新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能級(jí)。
推動(dòng)改善市民居住條件。統(tǒng)籌平衡資金，投入240.9億元，加快推進(jìn)成片二級(jí)舊里以下房屋改造、舊住房成套改造、城中村改造等，支持深入實(shí)施既有多層住宅加裝電梯、人行天橋加裝無障礙電梯等城市有機(jī)更新改造工程。
促進(jìn)文化旅游體育事業(yè)發(fā)展。投入75.7億元，保障上海博物館東館、上海圖書館東館等重大公共文化和體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，支持辦好市民文化節(jié)、上海旅游節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動(dòng)。加大對(duì)文物保護(hù)和非遺傳承的支持力度，完成長江口二號(hào)古船整體打撈并推進(jìn)存放保護(hù)工作。支持新建社區(qū)市民健身中心等。保障上海市第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉辦。
4.推動(dòng)提升城市治理水平
支持生態(tài)環(huán)保建設(shè)。投入98.7億元，重點(diǎn)支持推進(jìn)河道整治、農(nóng)村生活污水治理。支持推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)加快培育綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈，支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造、綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)、國三柴油車提前報(bào)廢、新能源汽車推廣以及公共充電樁建設(shè)等。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，引領(lǐng)社會(huì)資本，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線環(huán)境保護(hù)、污染防治、綠色交通、清潔能源和能源資源節(jié)約利用。
促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革和豐富城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場(chǎng)景。調(diào)整設(shè)立“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金”，與“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)”形成錯(cuò)位支持體系，分別從應(yīng)用端、供給端雙向支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制定出臺(tái)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范和加強(qiáng)資金的使用管理。
支持完善公共安全和應(yīng)急保障體系。投入90億元，用于社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、消防等體系建設(shè)，保障城市安全有序運(yùn)行。進(jìn)一步增強(qiáng)物資保供能力和各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化城市韌性。
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、科技興農(nóng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等涉農(nóng)專項(xiàng)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，加快推動(dòng)本市“三園”工程建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲等影響，對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼。投入77.8億元，深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援，啟動(dòng)與革命老區(qū)對(duì)口合作，支持對(duì)口地區(qū)以發(fā)展促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
?。ㄆ撸╊A(yù)算管理和財(cái)政改革五年來的主要工作
過去五年，本市預(yù)算管理和財(cái)政改革工作從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到縱深推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)。積極克服疫情影響，在不折不扣落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策、累計(jì)減負(fù)超過8000億元的情況下，一般公共預(yù)算收入從2018年的7108.1億元增長到2022年的7608.2億元，年均增長2.8%。一般公共預(yù)算支出從2018年的8351.5億元增長到9393.2億元，累計(jì)近4.2萬億元，有力地保障了國家和本市重大決策部署和重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。加強(qiáng)政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接，按要求將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分調(diào)入一般公共預(yù)算，將國資經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例逐步提高到30%，合理安排一般公共預(yù)算和國資經(jīng)營預(yù)算補(bǔ)充社保基金，切實(shí)形成保障合力。2018—2022年，累計(jì)發(fā)行地方政府債券6741.4億元，其中發(fā)行新增專項(xiàng)債券3182億元，主要用于軌道交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及舊區(qū)改造、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重要民生項(xiàng)目等，有效發(fā)揮促投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要作用。
2.堅(jiān)持守正創(chuàng)新，重大財(cái)政改革持續(xù)深化。落實(shí)財(cái)政體制改革任務(wù)，制定實(shí)施基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、生態(tài)環(huán)境、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等8個(gè)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅改革，明確環(huán)境保護(hù)稅市與區(qū)收入劃分等事項(xiàng)。完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配辦法，市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金五年累計(jì)達(dá)5326.2億元，支持各區(qū)疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要民生領(lǐng)域建設(shè)等工作。推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代稅收制度，全面實(shí)施“營改增”，深化增值稅改革，配合研究完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。積極爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、境外和海外回流高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策等在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等特定區(qū)域先行先試，助力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。規(guī)范和清理部分行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)營造一流營商環(huán)境。試點(diǎn)開展預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革，完成全國首單報(bào)銷業(yè)務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳電子化改革，完成市區(qū)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)運(yùn)用全覆蓋。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理全覆蓋。
3.堅(jiān)持提質(zhì)增效，財(cái)政管理水平持續(xù)提升。堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，連續(xù)壓減一般性支出，加大存量資金資產(chǎn)盤活力度。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)整合科技、人才、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、涉農(nóng)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，鞏固集中財(cái)力辦大事的優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)本市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見以及系列配套制度文件，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。在各部門持續(xù)開展績效自評(píng)和績效跟蹤的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政重點(diǎn)開展績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)形成“預(yù)算決策有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理新機(jī)制。加強(qiáng)債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資行為。強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算單位政府采購主體責(zé)任，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)。建立健全政府購買服務(wù)管理制度。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，建立國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，完成五年本市國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)集中貫通。加大財(cái)政信息公開力度，不斷提高財(cái)政運(yùn)行透明度。
總的來看，過去的五年，財(cái)政改革發(fā)展工作成效良好，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難、問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入保持持續(xù)增長面臨較大壓力。各領(lǐng)域資金需求旺盛，財(cái)政支出剛性特征明顯，預(yù)算平衡難度加大，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，收支矛盾較以往進(jìn)一步突顯。二是財(cái)政支出還存在部分分散交叉、效率不高等現(xiàn)象，支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，財(cái)政資金有待進(jìn)一步統(tǒng)籌整合。三是部分預(yù)算部門和單位績效管理不夠到位，全過程預(yù)算績效管理的質(zhì)量有待提升，績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府各項(xiàng)工作的開局之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。我們將按照黨中央、國務(wù)院和中共上海市委部署，在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，深入研判財(cái)政形勢(shì)，科學(xué)把握總體要求，實(shí)施積極財(cái)政政策，合理安排財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面。
?。ㄒ唬?023年財(cái)政收支形勢(shì)分析
從財(cái)政運(yùn)行面臨的宏觀形勢(shì)看，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，受俄烏沖突和世紀(jì)疫情等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆全球化，增長放緩態(tài)勢(shì)明顯，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，對(duì)財(cái)政收入傳導(dǎo)效應(yīng)逐漸加大，給財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行帶來較大壓力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重困難，同時(shí)，制度優(yōu)勢(shì)明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完整，市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。本市經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)但基礎(chǔ)尚不牢固。上海擁有國家重大戰(zhàn)略任務(wù)匯聚疊加等優(yōu)勢(shì)，在一系列防住疫情、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、保障發(fā)展安全的政策措施作用下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，主要指標(biāo)回穩(wěn)向好，積極因素累積增多，預(yù)計(jì)2023年財(cái)政收入將恢復(fù)性增長。與此同時(shí)，經(jīng)歷疫情沖擊后，企業(yè)經(jīng)營持續(xù)承壓、保鏈穩(wěn)鏈持續(xù)承壓、穩(wěn)崗就業(yè)持續(xù)承壓，財(cái)政增收基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)較重，深化建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”等各方面支出需求較多，基本民生需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)。
（二）2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求
2023年預(yù)算編制和財(cái)政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委全會(huì)精神，按照市第十二次黨代會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化水平全面提升，促進(jìn)社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步提高預(yù)算編制和財(cái)政工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，支持上海在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局。加大統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步提高財(cái)政保障機(jī)制的成效。把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)。統(tǒng)籌財(cái)政收入、專項(xiàng)債券、存量資金等，加強(qiáng)政府“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接。更好發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，放大資金集成效應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，握指成拳，聚焦發(fā)力，不折不扣地把黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)戰(zhàn)略決策以及中共上海市委的部署要求保障到位、落實(shí)到位。加大協(xié)同力度，進(jìn)一步提高財(cái)政政策落地的實(shí)效。更加注重全局性思考、整體性謀劃，突出系統(tǒng)觀念，集聚政策供給。綜合運(yùn)用減稅降費(fèi)、貸款貼息、融資擔(dān)保、信貸獎(jiǎng)補(bǔ)、政府采購等政策工具，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策的協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)激勵(lì)約束和財(cái)會(huì)監(jiān)督，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控。加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的績效。把政府過緊日子作為長期堅(jiān)持的基本方針，切實(shí)做到精打細(xì)算、節(jié)用裕民。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，適當(dāng)靠前發(fā)力，促進(jìn)政策盡快落地見效，保障資金盡早轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)收支緊平衡狀態(tài)下的預(yù)算管理，突出績效導(dǎo)向，強(qiáng)化成本效益分析，切實(shí)提高財(cái)政資金投入的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
?。ㄈ?023年主要收支政策
1.綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)深入實(shí)施
落實(shí)重大戰(zhàn)略資金保障。安排臨港新片區(qū)市級(jí)專項(xiàng)發(fā)展資金，支持臨港新片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)等。落實(shí)科技小巨人企業(yè)培育補(bǔ)助等，支持科技型中小企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)專精特新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。進(jìn)一步發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)專項(xiàng)資金作用，研究示范區(qū)建設(shè)財(cái)政資金保障長效機(jī)制。用好虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，研究新一輪專項(xiàng)資金管理辦法，支持虹橋國際化中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，強(qiáng)化虹橋國際開放樞紐核心功能。按照將進(jìn)博會(huì)“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的要求，做好進(jìn)博會(huì)資金保障。
深入實(shí)施財(cái)稅政策支持。落實(shí)推進(jìn)浦東綜合改革試點(diǎn)，配合做好有關(guān)財(cái)稅政策調(diào)研論證，支持打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施臨港新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實(shí)落細(xì)境外和海外回流高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步營造有利于聚攬?zhí)煜掠⒉艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好稅制環(huán)境。深化落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等制度性稅收優(yōu)惠，支持科創(chuàng)板發(fā)展。常態(tài)化實(shí)施進(jìn)博會(huì)展期內(nèi)展品銷售進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)。
加大改革試點(diǎn)支持力度。穩(wěn)步實(shí)施長三角一體化示范區(qū)政府采購管理改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)制度體系共建，平臺(tái)互聯(lián)互通、監(jiān)管協(xié)同、信息共享等區(qū)域政府采購一體化發(fā)展改革措施。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，持續(xù)加大擔(dān)保產(chǎn)品和模式創(chuàng)新力度，更好服務(wù)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊、虹橋國際開放樞紐等融資擔(dān)保服務(wù)基地建設(shè)。
2.支持科技、教育、人才工作統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)
推動(dòng)加快科技創(chuàng)新。優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)聚焦投入力度，保障科技創(chuàng)新領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)需求。支持加強(qiáng)在滬國家實(shí)驗(yàn)室、高端研究機(jī)構(gòu)、大科學(xué)設(shè)施等戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的作用，助力前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果實(shí)現(xiàn)重大突破。深化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入和管理改革，進(jìn)一步為各類創(chuàng)新主體和人才松綁減負(fù)，激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。綜合運(yùn)用研發(fā)資助和后補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購等財(cái)政支持方式，推動(dòng)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，培育各類科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素形成合力。
支持高質(zhì)量教育體系建設(shè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教育服務(wù)“補(bǔ)短板”“提品質(zhì)”。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)和“高峰高原”學(xué)科、高水平地方高校建設(shè)，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。健全基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善多元化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持新型高等職業(yè)院校建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，進(jìn)一步提升人力資源供給質(zhì)量，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。
積極推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加大人才支持資金投入力度。持續(xù)推進(jìn)人才專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，支持實(shí)施重大人才工程項(xiàng)目、建設(shè)重大人才平臺(tái)載體，提升高層次緊缺急需人才和領(lǐng)軍骨干人才集聚能級(jí)。支持推進(jìn)人才安居工程等，落實(shí)人才資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)優(yōu)化人才發(fā)展綜合生態(tài)環(huán)境，讓各類人才近悅遠(yuǎn)來，在上海扎根發(fā)展。
3.加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間
進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，強(qiáng)化精準(zhǔn)性、針對(duì)性，積極為市場(chǎng)主體減負(fù)增能。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)政策的普惠性，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸢促J款擔(dān)保浮動(dòng)擔(dān)保費(fèi)率中的最低一檔0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率，建立健全適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政府性融資擔(dān)保體系，幫助緩解企業(yè)融資困難；落實(shí)新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善上海金融發(fā)展資金統(tǒng)籌安排機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政府采購政策支持力度，試點(diǎn)實(shí)施政府采購云平臺(tái)網(wǎng)上超市采購，深化落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，支持中小微企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化對(duì)本市重點(diǎn)促消費(fèi)活動(dòng)的財(cái)政支持方式，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展，積極探索與免退稅購物經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅制度安排，充分挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力，支持率先建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。落實(shí)各類資金，保障重大投資項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用和財(cái)政政策激勵(lì)作用，激發(fā)民間投資活力，形成投資內(nèi)生增長機(jī)制。促進(jìn)對(duì)外投資合作，改善外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)，更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，加快國際貿(mào)易能級(jí)提升。
支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦知名品牌、龍頭企業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)改造。支持深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)資金和政府投資基金，支持培育形成以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)勁活躍的增長引擎。
4.發(fā)揮財(cái)政保障和改善民生的基礎(chǔ)作用，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
支持落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，圍繞高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)人群，促進(jìn)優(yōu)化職業(yè)見習(xí)政策，突出加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助，完善多渠道靈活就業(yè)政策，推動(dòng)健全就業(yè)支撐保障體系。對(duì)職業(yè)技能提升、企業(yè)線上培訓(xùn)等給予財(cái)政補(bǔ)助，支持強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)，助力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，免收政策性創(chuàng)業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目擔(dān)保費(fèi)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
推動(dòng)健全社會(huì)保障體系。安排落實(shí)財(cái)政資金，加強(qiáng)基本民生保障。調(diào)整提高養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障等民生保障待遇。加強(qiáng)社?；鸸芾恚浜贤七M(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革，保障社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化，優(yōu)化為老服務(wù)，支持進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深化長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)。支持營造無障礙友好環(huán)境。實(shí)施醫(yī)療救助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助托底保障體系，兜牢社會(huì)救助底線，促進(jìn)形成共同富裕的良好氛圍。
支持深入開展健康上海行動(dòng)。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，保障疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理所需經(jīng)費(fèi)，支持加強(qiáng)疫苗接種，保障分級(jí)分類救治患者，支持做強(qiáng)分級(jí)診療體系，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)保障。支持開展公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科和人才培養(yǎng)等所需經(jīng)費(fèi)的保障，支持公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。
推動(dòng)完善住房保障制度。支持建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)優(yōu)化住房保障覆蓋面，推動(dòng)加大公共租賃住房、保障性租賃住房籌措和供應(yīng)，繼續(xù)支持各類保障性住房建設(shè)。發(fā)揮一般公共預(yù)算資金、土地出讓收入作用，強(qiáng)化資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)舊區(qū)改造、舊住房成套改造和城中村改造等工作，深化城市有機(jī)更新。
支持繁榮公共文化事業(yè)。安排落實(shí)財(cái)政資金，保障文化旅游體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。支持深入實(shí)施以上海博物館為主體的“大博物館計(jì)劃”、以上海美術(shù)館為主體的“大美術(shù)館計(jì)劃”、以市群眾藝術(shù)館為主體的“社會(huì)大美育計(jì)劃”，保障蘇州河國家級(jí)旅游功能區(qū)和黃浦江“世界會(huì)客廳”重點(diǎn)板塊建設(shè)，著力打造高品質(zhì)公共文化空間。推進(jìn)本市數(shù)字文旅中心建設(shè)。支持加強(qiáng)文物保護(hù)。落實(shí)專項(xiàng)資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，促進(jìn)文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.支持建設(shè)韌性城市，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平
著力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)、普惠的數(shù)字生活服務(wù)體系。持續(xù)支持“一網(wǎng)通辦”迭代升級(jí)，不斷加大對(duì)“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系建設(shè)的支持，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾線上線下服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性。促進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”由“進(jìn)一網(wǎng)”向“管全城”提升，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新和共享賦能，支撐治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
支持綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，制定財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和方案，充分利用節(jié)能減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金，支持本市綠色低碳技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區(qū)建設(shè)，安排土壤、水污染防治等資金，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。支持實(shí)施崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)第五輪三年行動(dòng)計(jì)劃。支持國家綠色發(fā)展基金發(fā)揮帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本共同推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持五個(gè)新城集聚配置更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，鼓勵(lì)更多科技企業(yè)落戶新城，加快推進(jìn)新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)強(qiáng)化主城區(qū)中心輻射功能，著力優(yōu)化城市空間格局。綜合運(yùn)用土地出讓收入、債券資金等，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)及城市間互聯(lián)互通。大力支持耕地保護(hù)和種業(yè)振興。逐步提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興的比例，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
支持打造安全韌性城市。支持完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，促進(jìn)提高超大城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查預(yù)防和應(yīng)急處置能力。支持老舊小區(qū)加裝消防設(shè)施，實(shí)施建筑消防設(shè)施改造提升，進(jìn)一步消除居民小區(qū)消防安全隱患。支持健全公共安全、社會(huì)治安防控體系和科技支撐體系，推動(dòng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治，提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力和安全保障能級(jí)。
（四）2023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市一般公共預(yù)算收入8028億元，比2022年執(zhí)行數(shù)（下同）增長5.5%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債務(wù)收入等2087.6億元，收入總量為10115.6億元。全市一般公共預(yù)算支出9500億元，增長1.1%。加上上解中央財(cái)政支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等615.6億元，支出總量為10115.6億元。全市一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市級(jí)一般公共預(yù)算收入3605億元，增長5.5%。加上中央財(cái)政稅收返還和補(bǔ)助收入、區(qū)級(jí)上解收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、地方政府一般債務(wù)收入等1551.9億元，收入總量為5156.9億元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出3075億元，增長3%。加上上解中央財(cái)政支出、市對(duì)區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等2081.9億元，支出總量為5156.9億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付1012.7億元，下降9.5%。主要是2022年執(zhí)行數(shù)中包括市對(duì)區(qū)疫情防控補(bǔ)助的一次性因素。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付725.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付287.3億元。資金安排方面，進(jìn)一步加大教育、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償、公共安全、文化體育等均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，更加聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和本市重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
需要說明的是，2023年全市一般公共預(yù)算收入增長5.5%。主要考慮：一方面，財(cái)政收入體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，總體看，2023年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入面臨較大壓力。另一方面，本市三輪助企紓困穩(wěn)增長綜合性政策疊加實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，國家重大戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長注入新動(dòng)力。對(duì)此，我們將把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，加大組織收入力度，在不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收，保持必要的支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，更好運(yùn)用財(cái)政政策和工具，推動(dòng)積極的財(cái)政政策加快靠前發(fā)力、早日落地見效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
從財(cái)政支出看，2023年市級(jí)一般公共預(yù)算支出增長3%。一是2022年執(zhí)行中中央財(cái)政增加下達(dá)本市基建支出、節(jié)能減排補(bǔ)助資金等，截至預(yù)算編制時(shí)，中央財(cái)政僅下達(dá)了部分2023年專項(xiàng)補(bǔ)助資金；二是2022年市級(jí)一般公共預(yù)算支出中包括通過發(fā)行新增一般債券募集資金安排的支出170億元，截至預(yù)算編制時(shí)，中央財(cái)政提前下達(dá)了部分本市地方政府債券額度。年度預(yù)算執(zhí)行中，將根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金情況相應(yīng)增加安排支出，并根據(jù)財(cái)政部正式下達(dá)本市的地方政府債券額度情況，及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，提交市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
2023年，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市級(jí)行政單位（含參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)7.2億元，比2022年預(yù)算數(shù)減少0.2億元。其中：因公出國（境）費(fèi)1.97億元，與2022年預(yù)算數(shù)持平；公務(wù)用車購置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)4.15億元，比2022年預(yù)算數(shù)減少0.15億元；公務(wù)接待費(fèi)1.08億元，比2022年預(yù)算數(shù)減少0.05億元。
?。ㄎ澹?023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市政府性基金預(yù)算收入3018.8億元，下降25.3%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等957.9億元，收入總量為3976.7億元。全市政府性基金預(yù)算支出3296.5億元，下降11.8%。加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等680.2億元，支出總量為3976.7億元。全市政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市級(jí)政府性基金預(yù)算收入757.9億元，下降12.5%。加上中央財(cái)政補(bǔ)助收入、動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級(jí)上解收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等441.9億元，收入總量為1199.8億元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出701.1億元，下降19.9%。加上市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等498.7億元，支出總量為1199.8億元。其中：市級(jí)國有土地使用權(quán)出讓收入670億元，下降14.7%；市級(jí)國有土地使用權(quán)出讓支出631.1億元，下降21.7%，主要安排中心城區(qū)舊區(qū)改造、重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)和軌道交通建設(shè)等城市建設(shè)支出，以及地方政府專項(xiàng)債券付息支出等。市級(jí)政府性基金預(yù)算收支預(yù)算平衡。
?。?023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入113.5億元，下降41.8%，主要是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不確定因素的情況下，預(yù)計(jì)部分行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營利潤有所下降。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等62.2億元，收入總量為175.7億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出126.9億元，下降13.1%。加上調(diào)出資金48.8億元，支出總量為175.7億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)算平衡。
市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入76.8億元，下降47%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等50.5億元，收入總量為127.3億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出89.6億元，下降18.8%。加上國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付支出、調(diào)出資金等37.7億元，支出總量為127.3億元。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)算平衡。
?。ㄆ撸?023年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入6931.7億元，增長19.5%，主要是2022年緩繳的社保費(fèi)預(yù)計(jì)將于2023年繳納，收入相應(yīng)增長。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入6316.9億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入399.2億元，利息等其他社會(huì)保險(xiǎn)收入215.6億元。收入總量為6931.7億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出5412.3億元，增長10.3%。加上全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金支出32.3億元，支出總量為5444.6億元。本年收支結(jié)余1487.1億元，年末滾存結(jié)余7663.3億元。
需要說明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。由于各區(qū)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算批準(zhǔn)時(shí)間與本市總預(yù)算編制時(shí)間尚不銜接，2023年本市總預(yù)算中區(qū)級(jí)預(yù)算仍由市財(cái)政代編。
三、扎實(shí)做好2023年財(cái)政改革發(fā)展工作
積極貫徹預(yù)算法及其實(shí)施條例，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見、推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的意見，著力健全現(xiàn)代預(yù)算制度，更好發(fā)揮財(cái)政在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)實(shí)保障。
健全財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制。把穩(wěn)增長擺在突出位置，加強(qiáng)收入統(tǒng)籌。強(qiáng)化各部門和單位主體責(zé)任，督促部門和單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用各類財(cái)政資金以及非財(cái)政撥款收入。強(qiáng)化新增資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制，推動(dòng)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、科技、就業(yè)和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。堅(jiān)持政府過緊日子，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把更多的財(cái)政資源騰出來，用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。深入實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化成本效益分析，提升績效目標(biāo)和績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用，通過調(diào)整預(yù)算安排、優(yōu)化政策內(nèi)容、督促改進(jìn)管理等方式，促進(jìn)形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升良性循環(huán)。落實(shí)零基預(yù)算理念，強(qiáng)化評(píng)審作用，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫管理。優(yōu)化政府采購需求管理，提高政府采購績效，強(qiáng)化政府采購政策功能。加強(qiáng)直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)控管理，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效安全使用。深化推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，將資產(chǎn)、績效等業(yè)務(wù)逐步納入，貫通預(yù)算管理全流程，著力推動(dòng)財(cái)政管理能力高水平建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)決算公開，進(jìn)一步提升公開的及時(shí)性、完整性和規(guī)范性。
加快落實(shí)財(cái)政體制改革任務(wù)。按照國家相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，落實(shí)地方支出責(zé)任。推進(jìn)本市已出臺(tái)的相關(guān)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案有效落地，深入研究其他領(lǐng)域劃分改革方案。結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及收入劃分的改革進(jìn)程，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。突出一般性轉(zhuǎn)移支付均衡各區(qū)間財(cái)力配置的功能，推動(dòng)財(cái)力向困難地區(qū)和基層傾斜。合理確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模，結(jié)合落實(shí)國家及本市重大戰(zhàn)略任務(wù)和決策部署，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)導(dǎo)向，加強(qiáng)市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理，建立健全評(píng)估調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)資金分配科學(xué)性和合理性，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)區(qū)指導(dǎo)，強(qiáng)化市區(qū)合力，積極推進(jìn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力。結(jié)合穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)需要，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，做好債券發(fā)行工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持?；久裆⒈９べY、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，合理安排和調(diào)整預(yù)算，堅(jiān)決兜牢“三保”底線。充分考量需要和可能，制定政策、安排支出。
優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理監(jiān)督工作，強(qiáng)化日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督同向推進(jìn)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等有機(jī)貫通，更好發(fā)揮監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。強(qiáng)化會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、代理記賬行業(yè)建設(shè)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，全面規(guī)范收支行為，保障財(cái)政資金安全規(guī)范、高效運(yùn)行。
依法接受預(yù)決算審查監(jiān)督。主動(dòng)對(duì)照人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展指導(dǎo)意見、預(yù)算審查監(jiān)督條例，堅(jiān)決落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和決算決議，自覺接受預(yù)算決算審查監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，積極聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界意見建議，緊緊圍繞貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)中共上海市委各項(xiàng)工作要求，改進(jìn)預(yù)決算編制，進(jìn)一步提升支出預(yù)算和政策的科學(xué)性、有效性。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)決算公開工作。提升本市國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告編報(bào)水平。落實(shí)人大監(jiān)督管理意見，更好回應(yīng)人大代表關(guān)切，切實(shí)服務(wù)好人大代表依法履職。
各位代表，做好2023年預(yù)算工作意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，奮力創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不懈奮斗！
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