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河南破解水利建設(shè)融資難題
春暖花開，楊柳吐綠，正值春季水利建設(shè)的黃金期。3月24日，在河南省開封市鄭開同城東部供水工程施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到挖掘機(jī)正在開槽埋管，混凝土攪拌車發(fā)出陣陣轟鳴，供水管道被排列得整整齊齊，工地上一派熱火朝天的忙碌景象。工程承建單位開封中州供水有限公司總經(jīng)理馬海濤介紹：“這個(gè)項(xiàng)目的融資難題解決了。開封市老百姓年底有望喝上南水北調(diào)的水了?！?
水利工程涉及國(guó)計(jì)民生，但多年來(lái)水利項(xiàng)目“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題一直困擾著河南。
近年來(lái)，河南深化水利投融資改革，堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)做大水利建設(shè)有效投資“盤子”。2021年5月，針對(duì)水利投融資中存在的財(cái)政籌資壓力較大、水利投資公司市場(chǎng)化投融資能力不足、社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)等突出問(wèn)題，河南出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》。意見提出，要拓寬政府籌資渠道，積極爭(zhēng)取中央資金，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用于水利工程的規(guī)模，通過(guò)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、開展資產(chǎn)證券化（ABS）、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）等方式盤活存量水利資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金。通過(guò)注入資本金、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方式，推動(dòng)各級(jí)水利投資公司加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。擴(kuò)大市場(chǎng)融資規(guī)模，支持各級(jí)水利投資公司，利用開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款，以收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為質(zhì)押擔(dān)保融資，設(shè)立水利產(chǎn)業(yè)投資基金，運(yùn)用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等多種融資工具融資。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本投資重大水利工程。
河南省還提出，要積極使用好地方政府專項(xiàng)債券。充分利用專項(xiàng)債融資成本低、期限長(zhǎng)、可用于補(bǔ)充資本金的優(yōu)勢(shì)，努力增加地方政府專項(xiàng)債券用于水利建設(shè)的規(guī)模。對(duì)沒(méi)有收益的水利項(xiàng)目，配合財(cái)政廳，通過(guò)發(fā)行一般性債券籌集資金，用于中小河流、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等水利項(xiàng)目。對(duì)于有收益的水利項(xiàng)目，指導(dǎo)市縣水利部門吃透地方政府專項(xiàng)債券政策精神，準(zhǔn)確把握地方政府專項(xiàng)債券的要求和程序。積極引導(dǎo)市縣使用專項(xiàng)債券。2022年河南省水利項(xiàng)目使用專項(xiàng)債88億元，同比增長(zhǎng)256.3%。
為用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，河南省建立了協(xié)作機(jī)制。河南省水利廳已經(jīng)與國(guó)開行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南省分行、工商銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)銀行河南省分行簽訂了合作協(xié)議，建立水利項(xiàng)目庫(kù)，定期召開座談會(huì)，專題對(duì)接水利項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目審核、打捆，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)落地。同時(shí)搶抓政策性開發(fā)性金融工具機(jī)遇。2022年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委審核通過(guò)河南省的政策性開發(fā)性金融工具水利項(xiàng)目共50個(gè)，總投資702.01億元，申請(qǐng)基金68.22億元；已簽約投放水利項(xiàng)目13個(gè)，總投資277.33億元，簽約額度24.4億元。此外，鄭州、焦作等地多個(gè)水利項(xiàng)目還成功使用亞投行貸款。
目前，河南省通過(guò)分類施策，根據(jù)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力、運(yùn)營(yíng)管理等特性，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，靈活采用多種模式為引江濟(jì)淮（河南段）、小浪底南岸、北岸灌區(qū)和袁灣水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程社會(huì)融資560億元，有效解決了財(cái)政資金不足問(wèn)題。
“下一步，河南將持續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作模式。探索采取公益性和經(jīng)營(yíng)性功能合理拆分、中小項(xiàng)目打捆打包、與優(yōu)質(zhì)資源匹配等多種方式，拓寬收益來(lái)源，為項(xiàng)目融資創(chuàng)造條件?！焙幽鲜∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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