河南省“十三五”充電基礎設施規(guī)劃出臺
記者從《河南省“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃》(下稱規(guī)劃)和《河南省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》(下稱辦法)中獲悉，預計到2020年，全省建成各類集中式充換電站超過1000座、分散式充電樁超過10萬個，滿足超過35萬輛電動汽車(標準車)充電需求；建成省域內國家和省級高速公路全覆蓋的城際快充網絡，基本滿足全省電動汽車城際出行和省外過境電動汽車充電需求；培育統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場，形成“互聯網 充電基礎設施”可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系，發(fā)展一批在國內具有較強競爭力的充電服務企業(yè)。
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃》和《河南省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》已經省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月20日
河南省“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)和《國家發(fā)展改革委國家能源局工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015—2020年)〉的通知》精神,加快我省電動汽車充電基礎設施(以下簡稱充電設施)建設,進一步促進電動汽車的推廣應用,制定本專項規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
(一)我省電動汽車推廣應用和充電設施建設具備良好的外部條件。我省地處中原,連南貫北、承東啟西,是全國重要的綜合交通樞紐和人流、物流、信息流中心,高速公路通車里程已突破6000公里,實現所有縣(市)20分鐘上高速。2015年全省社會用電量達到2880億千瓦時,民用汽車保有量突破1億輛,均居全國第6位,人均用電量突破3000千瓦時,千人汽車保有量突破80輛,城鎮(zhèn)化率達到46.85%,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。
(二)我省電動汽車推廣應用進入快速增長階段。我省新能源汽車產業(yè)基礎較好,宇通客車是國內電動車整車制造龍頭企業(yè),動力電池技術、生產能力國內領先。近年來,隨著國家對新能源汽車的政策支持力度不斷加大,我省新能源汽車產業(yè)規(guī)模迅速壯大,2015年生產新能源汽車3.6萬輛,占全國新能源汽車產量的9.5%,在全省整車中占比達到6.8%,高于全國5.3個百分點。電動汽車推廣應用規(guī)?？焖僭鲩L,截至2015年年底,全省累計推廣各類電動汽車12285輛,其中,電動公交車5792輛,營運乘用車(包括出租車和租賃乘用車)2420輛,公務及私人乘用車1850輛,物流環(huán)衛(wèi)等行業(yè)專用車2223輛。特別是2015年,全省電動汽車推廣應用規(guī)模較上年增加9062輛,增長近8倍,呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。
(三)充電設施助力電動汽車快速發(fā)展。隨著電動汽車充電技術日新月異,設備單位造價迅速下降,眾多企業(yè)將充電設施建設作為新興產業(yè)加快布局。截至2015年年底,全省已建成充電站57座、換電站6座,公共及專用分散式充電樁1730個,貫通京港澳和連霍高速公路的“十”字交叉充電設施網絡即將形成。
但總體上看,我省充電設施發(fā)展仍處于起步階段,還面臨不少問題和挑戰(zhàn),主要是:充電設施與電動汽車發(fā)展不協調,電動汽車推廣應用規(guī)模小,充電設施利用率低;充電設施商業(yè)模式不成熟,投資回報率低;充電設施建設和運營主體分散、管理不規(guī)范,政策配套尚不完善等。
二、需求預測
(一)電動汽車推廣應用需求預測。根據國家新能源汽車推廣應用相關政策要求和規(guī)劃目標,結合我省公交、旅游景區(qū)通勤、出租、租賃、物流與環(huán)衛(wèi)等專用車、公務與私人乘用車等各類型汽車發(fā)展歷史和現狀,綜合考慮我省電動汽車產業(yè)基礎以及我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的實際等因素,預計到2020年,全省電動汽車保有量不低于35萬輛(標準車)。
(二)充電設施配置原則。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、適度超前、經濟合理、互聯互通的原則,分區(qū)域、分場所、分車型確定充電設施配置標準和比例,滿足全省電動汽車充電需求。
1.分區(qū)域配置標準。結合各地經濟發(fā)展水平、電動汽車產業(yè)基礎和城鎮(zhèn)居民消費能力,全省分為加快發(fā)展、示范推廣、積極促進三類區(qū)域:鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌6個省轄市城市為加快發(fā)展區(qū)域,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于1公里;其他12個省轄市城市為示范推廣區(qū)域,城市核心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于2公里;縣城建成區(qū)為積極促進區(qū)域,合理布局建設公共充電設施。
2.分場所配建比例。根據不同場所電動汽車充電設施使用特點分別確定配建比例。
一是新建住宅小區(qū)配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件?，F有住宅小區(qū)根據實際需求和場地建設條件逐步建設,滿足電動汽車推廣應用的需要。對沒有固定停車位的用戶,鼓勵通過在住宅小區(qū)內配建一定比例的公用充電車位,制定有序輪流充電的制度規(guī)范,建立充電車位分時共享機制,為用戶充電創(chuàng)造條件。建設類型以慢充為主。
二是大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。其中,新建大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于15%。建設類型以快充為主、慢充為輔。
三是政府機關、公共機構和企事業(yè)單位應結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用內部停車場資源,規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。其中,具備條件的,建設比例不低于15%。建設類型以快充為主、慢充為輔。
四是高速公路服務區(qū)應配建同時滿足4輛及以上車輛充電需要的公共快充設施,到2020年基本覆蓋省域內所有的高速公路服務區(qū)。高速公路服務區(qū)建設公共充電設施應布局合理,確保服務區(qū)行車安全、暢通。
五是鼓勵在具備條件的加油(氣)站建設一定比例的公共快充設施。加油(氣)站建設公共充電設施應符合安全距離規(guī)定。
六是公交、旅游景區(qū)通勤、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領域停車場根據電動汽車推廣應用目標及其運營需求配建充電設施。專用充電設施根據服務車輛充電需求,快充和慢充相結合;有需求的,可采用換電模式。
七是合理布局建設城市公共快充站,每2000輛電動汽車至少建設1座公共充電站。
3.分車型配建比例。公交、物流、環(huán)衛(wèi)、營運乘用車等公共服務領域專用充電設施宜按照樁車比1∶2建設,公務及私人乘用車專(自)用充電設施宜按照樁車比1∶1建設。
(三)充電設施需求預測。經分類測算,到2020年全省需新建各類集中式充換電站不少于1000座,新建各類分散式充電樁不少于10萬個。
三、總體思路與原則
(一)總體思路。按照創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署,圍繞省政府確定的重點區(qū)域和重點行業(yè)新能源汽車推廣應用目標任務,堅持充電設施建設與電動汽車推廣應用協同推進、市場主導和政府扶持緊密結合,以機制創(chuàng)新為手段,加大市場開放力度,以市場換投資、換技術、換產業(yè)、換發(fā)展,以車帶網、以網促車,加快構建適度超前、車樁相隨、科學合理、智能高效的充電基礎設施網絡,保障和促進我省電動汽車產業(yè)健康快速發(fā)展。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局。根據各地電動汽車發(fā)展階段和應用特點,統(tǒng)籌考慮、科學合理、適度超前編制充電設施專項規(guī)劃,加強與城鄉(xiāng)、土地、電網、停車場等規(guī)劃有效銜接,加大交通、市政、電力等公共資源協同力度,合理確定建設規(guī)模和空間布局,同步建設充電智能服務平臺,推進充電設施科學發(fā)展。
2.規(guī)范標準、多元投資。嚴格執(zhí)行充電設施行業(yè)標準,建立市場準入和退出機制,簡化建設審批程序,完善配套政策,加大扶持力度,鼓勵社會資本參與充電設施建設和運營服務;對公用充電設施的投資、建設和運營,依法依規(guī)按照規(guī)劃實行特許經營,合理制定政府指導價。
3.因地制宜、分類推進。根據各地電動汽車發(fā)展階段和應用特點,以加快發(fā)展區(qū)域為重點,積極推進公交車和出租車集中式充換電、分散式公共充電、高速公路服務區(qū)快速充電等設施建設,滿足不同領域、不同層次的充電需求。
4.協同配合、加快發(fā)展。落實各地政府發(fā)展充電設施的主體責任,加大政府相關部門之間、政府與企業(yè)之間的協同推進力度,不斷完善充電設施建設配套政策,充分調動企業(yè)等社會各方積極性,促進充電設施加快發(fā)展。
四、發(fā)展目標
(一)總體目標。到2020年,全省建成各類集中式充換電站超過1000座、分散式充電樁超過10萬個,滿足超過35萬輛電動汽車(標準車)充電需求;建成省域內國家和省級高速公路全覆蓋的城際快充網絡,基本滿足全省電動汽車城際出行和省外過境電動汽車充電需求;培育統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場,形成“互聯網+充電基礎設施”可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系,發(fā)展一批在國內具有較強競爭力的充電服務企業(yè)。
(二)重點區(qū)域發(fā)展目標。在列為加快發(fā)展區(qū)域的鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市優(yōu)先推進公共服務領域充電設施建設,加快高校、醫(yī)院、文體場館、駐車換乘樞紐、機場、火車站、城市公路及軌道交通高架下已有停車場等分時租賃網點布局,積極發(fā)展分散式公共充電樁,建成6個城市之間的城際客運充電設施網絡。
(三)重點領域發(fā)展目標。加大財政資金等各類政策支持力度,加快公交、旅游景區(qū)通勤、公務、物流、租賃等公共服務領域專用充電設施建設。到2020年年底,全省公共服務領域專用充換電站占全省集中式充換電站的比例達到70%。
五、重點任務
(一)推動充電設施體系建設。以專(自)用充電設施為主體,以公共充電設施為輔助,以城際快充站為補充,強化停車場與充電設施一體化發(fā)展,加快構建全省充電設施體系。
1.著力推進公共服務領域專用充電設施建設。對公交、旅游景區(qū)通勤、環(huán)衛(wèi)、城際客運等定點定線運行的公共服務領域電動汽車,優(yōu)先在其停車場站配建充電設施,沿途合理布局建設一定數量獨立占地的充換電站。對出租、郵政、物流、租賃等非定點定線運營的公共服務領域電動汽車,充分挖掘有關單位內部停車場站配建充電設施的潛力,同步推進城市公共充電設施建設,實現內部專用設施與公共設施的高效互補。
2.積極推進單位與居民區(qū)停車位充電設施建設。充分利用政府機關、公共機構及企事業(yè)單位內部停車場資源,結合本單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車現狀和需求,配套建設充電設施或預留建設安裝條件。鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設和運營管理,統(tǒng)一開展停車位改造和充電設施建設。積極支持有固定停車位的用戶配建充電設施,鼓勵在居民區(qū)配建的公共充電車位裝設分時共享系統(tǒng),為沒有固定停車位的用戶充電創(chuàng)造條件。
3.合理布局建設城市公共充電網絡。從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進公共充電設施建設。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、駐車換乘樞紐等社會公共停車場建設公共充電設施。積極推進具備條件的加油(氣)站配建公共快充設施。適當新建獨立占地的公共快充站。
4.大力推進城際快充網絡建設。主要依托高速公路服務區(qū)推進城際快充網絡建設,2020年基本實現全省高速公路服務區(qū)充電設施全覆蓋,滿足全省電動汽車城際出行和省外過境電動汽車充電需求。
5.統(tǒng)籌推進停車場與充電設施一體化建設。鼓勵結合實際需求,整合城市公共停車資源,開展停車充電一體化建設運營,推廣建設占地少、成本低、見效快的立體式停車充電一體化設施,提高土地利用率。重點選擇城市核心區(qū)的交通樞紐、文體場館、公園景區(qū)、社會公共停車場等,開展停車充電一體化項目建設改造。對新建停車場項目,力爭做到停車設施與充電設施同步設計、同步施工和同步投運;對存量公共停車場,優(yōu)先選擇貼近用戶實際需求、交通地理位置優(yōu)越的場所,鼓勵開展平面車位立體式和機械式改造,緩解充電設施占用停車資源引發(fā)的矛盾。
(二)同步構建充電智能服務平臺。融合互聯網、物聯網、智能交通、大數據等技術,大力推行“互聯網+充電基礎設施”,積極推進電動汽車與智能電網間的能量和信息互動,提升充電服務智能化水平。1.構建全省充電智能服務平臺。有效整合各類充電服務信息資源,實現互聯互通,搭建充電設施運營商設備運行維護協同作業(yè)平臺,提供充電設施運營商信用監(jiān)控、電動汽車車輛監(jiān)控、充電設施監(jiān)控和準確便捷充電服務,同時,為加強充電設施管理服務提供支撐,為落實財稅獎補政策和制定產業(yè)政策提供依據。2.積極拓展豐富充電服務。充電設施運營商要同步建設企業(yè)充電設施運營管理系統(tǒng)和智能服務平臺,并接入全省充電智能服務平臺。鼓勵圍繞用戶需求,為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務,拓展增值業(yè)務,提升用戶體驗和運營效率。
(三)加強配套電網保障能力。各地要與編制充電設施專項規(guī)劃同步編制配套電網專項規(guī)劃,將充電設施配套電網建設與改造項目納入配套電網專項規(guī)劃,并與其他相關規(guī)劃相協調,保證用地保障、廊道通行、資金支持,完善服務流程,保障充電設施無障礙接入。1.加強配套電網建設。按照就近接入原則,根據充電設施用電容量,采取專用配變、開閉所、專板專線等多種方式,合理接入電網,“十三五”期間累計投資30億元,新增充電設施電網配套容量510萬千伏安,滿足充電設施用電需要。2.強化配套電網接入服務。電網企業(yè)負責建設、運行和維護充電設施產權分界點至電網的配套接網工程,不得收取接網費用,相應資產全額納入有效資產,成本據實計入準許成本,按照電網輸配電價回收。電網企業(yè)要為充電設施接入電網提供便利條件,開辟“綠色”通道,規(guī)范服務流程,簡化手續(xù),提高效率,限時辦結。
(四)開展相關示范工作。結合新能源汽車推廣應用需要,針對充電設施發(fā)展的重點和難點,積極開展“示范小區(qū)與單位”“示范區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”等充電設施建設與運營模式試點示范,創(chuàng)新充電設施建設運營模式和管理機制,完善相關標準規(guī)范與配套政策,探索各種先進適用充電技術。建立多層次的充電設施示范經驗交流推廣機制,提升示范效果,發(fā)揮帶動作用,促進充電設施加快普及。
六、配套政策
(一)簡化規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求,減少充電設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位,各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的,無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時,無需為同步建設充電樁群等充電設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站要符合城市規(guī)劃,并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
(二)加大土地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍,按照加油(氣)站用地供應模式,根據可供應國有建設用地情況,優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電設施的,可將配建要求納入土地供應條件。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電設施,各地政府要協調有關單位在用地方面予以支持。
(三)完善財政政策。加大對充電設施建設運營的獎補力度,研究出臺“十三五”期間充電設施建設運營財政獎補政策,督促各地盡快制定有關支持政策,為電動汽車推廣創(chuàng)造良好應用環(huán)境。根據電動汽車保有量、充電設施利用情況等因素,動態(tài)調整建設運營獎補政策。
(四)完善價格政策。允許充電設施運營商向用戶收取電費及服務費。對向電網企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價格政策,2020年前暫免收基本電費;其他充電設施用電按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價政策。集中式和其他有條件的充換電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策,鼓勵電動汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時段充電,提高電力系統(tǒng)利用效率,降低充電成本。2020年前充電服務費實行政府指導價管理,由省轄市、省直管縣(市)價格主管部門制定標準上限價。結合充電設施服務市場發(fā)展情況,逐步放開充電服務費,通過市場競爭形成價格。
(五)拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過PPP(政府和社會資本合作)等方式,為社會資本參與充電設施建設運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和保險品種,綜合運用風險補償等政策,加強對充電設施建設運營的金融服務。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式,加快建立多層次擔保體系,積極推動設立充電設施投資運營融資擔?；稹９膭罾蒙鐣Y本設立充電設施發(fā)展專項基金,發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電設施建設。鼓勵停車場業(yè)主單位、物業(yè)服務企業(yè)與充電設施運營商合作建設運營充電設施。
(六)加強建設運營管理。制定發(fā)布充電設施建設運營管理暫行辦法。進一步明確建設主體、落實各類停車場所充電設施建設責任,優(yōu)化充電設施項目管理,規(guī)范建設標準和驗收程序。明確充電設施運營商市場準入條件和運營責任,建立準入和退出機制,促進有序競爭和規(guī)范發(fā)展,保證充電設施建設質量和利用效率。
(七)強化安全監(jiān)管。各地要建立充電設施安全管理體系,完善有關制度和標準,加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查,并加強消防監(jiān)督檢查。督促充電設施運營、使用單位或個人加強對充電設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患。
七、保障措施
(一)加強組織領導。依托我省節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展聯席會議制度,加強部門協同配合,強化指導監(jiān)督,形成工作合力,積極協調解決充電設施建設運營和管理中遇到的各種問題,及時總結推廣成功經驗和有效做法,加快推進全省電動汽車充電設施建設發(fā)展。
(二)落實主體責任。各省轄市、省直管縣(市)政府要切實承擔統(tǒng)籌推進充電設施建設發(fā)展的主體責任,將充電設施建設運營管理作為政府專項工作,明確職責分工,完善配套政策,與停車場等規(guī)劃有機銜接,科學編制并及時發(fā)布本轄區(qū)充電設施專項規(guī)劃,并抓好組織實施。
(三)營造良好環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式,加強充電設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等宣傳,讓社會各界全面了解充電設施,吸引更多社會資本參與充電設施建設運營,引導消費者積極購買使用電動汽車。加強輿論監(jiān)督,曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權益等行為,形成促進充電設施建設發(fā)展的輿論氛圍。
河南省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進全省電動汽車充電基礎設施(以下簡稱充電設施)建設,規(guī)范充電設施運營管理,根據《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)等文件精神,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用的充電設施,包括三類:
(一)自用充電設施,是指使用電動汽車的個人在其擁有所有權或使用權的固定停車位上建設的充電設施。
(二)專用充電設施,是指在政府機關、公共機構、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等場所建設為特定群體提供充電服務,或為公交、出租、租賃、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領域車輛提供專屬充電服務的充電設施。
(三)公用充電設施,是指在公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位、高速公路服務區(qū)、加油(氣)站以及具備停車條件的道路旁建設,面向社會提供公共充電服務的充電設施。
第三條 充電設施建設和運營遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資,特許經營、合理定價,規(guī)范標準、配套建設,經濟適用、互聯互通”的原則。
對公用充電設施的投資、建設和運營,考慮其兼具經營性與公益性,原則上實行特許經營,由縣級及以上政府授權有關部門或單位(以下簡稱特許經營實施機構)依法依規(guī)按照規(guī)劃組織實施。
第四條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內充電設施的規(guī)劃建設及運營管理。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 堅持規(guī)劃先行,各省轄市、省直管縣(市)政府應按照我省電動汽車推廣應用目標,與停車場、綜合交通、配電網等規(guī)劃有效銜接,科學編制本地充電設施專項規(guī)劃,并納入當地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。
第六條 根據充電設施不同用途分類選擇適宜的建設類型。原則上,自用充電設施以慢充為主;專用充電設施根據服務車輛充電需求,快充和慢充相結合;公用充電設施以快充為主、慢充為輔;有需求的,可采用換電模式。
鼓勵自用、專用充電設施按照同時滿足社會車輛充電需要建設并參與社會運營。
第七條 分場所充電設施配建比例如下:
(一)新建住宅小區(qū)配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件?，F有住宅小區(qū)根據實際需求和場地建設條件逐步建設,滿足電動汽車推廣應用的需要。
對沒有固定停車位的用戶,鼓勵通過在住宅小區(qū)內配建一定比例的公用充電車位,制定有序輪流充電的制度規(guī)范,建立充電車位分時共享機制,為用戶充電創(chuàng)造條件。
(二)大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例應不低于10%,其中,新建大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于15%。
(三)政府機關、公共機構和企事業(yè)單位應結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用內部停車場資源,規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。其中,具備條件的,建設比例不低于15%。
(四)高速公路服務區(qū)應配建同時滿足4輛及以上車輛充電需要的公共快充設施,到2020年基本覆蓋省域內所有的高速公路服務區(qū)。高速公路服務區(qū)建設公共充電設施應布局合理,確保服務區(qū)行車安全、暢通。
(五)鼓勵在具備條件的加油(氣)站建設一定比例的公共快充設施。加油(氣)站建設公共充電設施應符合安全距離規(guī)定。
(六)公交、旅游景區(qū)通勤、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領域停車場根據電動汽車推廣應用目標及其運營需求配建充電設施。
(七)合理布局建設城市公共快充站,每2000輛電動汽車至少建設1座公共充電站。
鼓勵結合實際需求,整合城市公共停車資源,開展停車充電一體化建設運營,推廣建設占地少、成本低、見效快的立體式停車充電一體化設施,提高土地利用率。
第八條 構建全省充電智能服務平臺,有效整合各類充電服務信息資源,實現互聯互通,提供充電設施監(jiān)控和準確便捷充電服務,提升充電設施運營效率,為加強充電設施管理服務提供支撐,并為落實財稅獎補政策和制定產業(yè)政策提供依據。
全省充電智能服務平臺屬于公益性平臺,鼓勵充電設施運營商利用全省充電智能服務平臺開展增值業(yè)務。
第三章 建設管理
第九條 全省各級政府機關、公共機構、企事業(yè)單位和住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)等應按照規(guī)定的配建比例,采用自建或他建等多種模式,在所屬或所管理的停車位推進自用或專用充電設施建設。
特許經營實施機構應督促依法選定的特許經營者,按照規(guī)定的配建比例,推進公用充電設施建設。
第十條 鼓勵電力、成品油零售、電動汽車生產、電池生產、充電設備生產、充電設施運營等企業(yè)發(fā)揮技術、管理、資金、服務網絡等方面的優(yōu)勢,開展充電設施建設工作。
對自用充電設施,用戶提出要求的,電動汽車生產企業(yè)或其授權的整車銷售企業(yè)(4S店)應負責建設,并納入其售后服務體系。
第十一條 充電設備應符合國家相關標準并由具備相應資質的第三方出具合格型式試驗報告,支持充電交易卡、移動支付等兩種及以上支付方式,有直觀、簡潔的用戶操作說明和安全警示信息。
鼓勵選用電壓輸出幅度寬、充電功率可自動調整、適應性強的智能充電設備。
第十二條 參與充電設施設計、施工等單位應具有相應行業(yè)資質,充電設施建設應符合國家、行業(yè)、地方有關標準及規(guī)定。
專用、公用充電設施場所須按國家統(tǒng)一標準,配建完備的充電設施標識標志,并符合交通組織需求,有利于交通管理,確保交通安全。
第十三條 享受財政獎補或實施運營的充電設施必須接入全省充電智能服務平臺,并通過發(fā)展改革(能源)部門牽頭組織的驗收。
充電設施驗收按照《電動汽車充換電設施工程施工和竣工驗收規(guī)范(NB/T33004—2013)》和省內相關標準等執(zhí)行。
第四章 運營管理
第十四條 充電設施運營商是指滿足一定條件、具備履行經營責任能力、在我省從事公共充換電服務和運營的法人企業(yè)。充電設施運營商需滿足以下準入條件:
(一)需經省內工商行政管理部門登記注冊,且注冊登記的經營范圍含有充電設施運營或服務,注冊資金不少于1000萬元。
(二)遵循國家及我省的充電設施運營和管理的法律、法規(guī)、技術規(guī)范和服務標準,接受各級政府主管部門的安全監(jiān)管。
(三)需有8名及以上持電工進網作業(yè)許可證的專職運行維護人員。
(四)需具備充電設施運營管理系統(tǒng)和智能服務平臺,具備數據輸出功能及數據輸出接口;能夠對其充電設施進行有效的監(jiān)控和管理,對充電和運營數據進行采集和存儲。企業(yè)智能服務平臺應接入全省充電智能服務平臺。
(五)具備完善的充電設施運營管理制度。
第十五條 充電設施運營商應履行以下責任:
(一)向用戶提供狀態(tài)查詢、充電預約、充電導航、充電服務、費用結算及客戶咨詢與投訴等服務。
(二)所有運營的充電設施必須按要求向全省充電智能服務平臺提供實時信息。
(三)“十三五”期間每年新增充電設施容量不低于0.4萬千瓦,2020年前可正常使用的充電設施總容量不低于2萬千瓦。
充電運營商運營的充電設施可以是自己擁有產權或其他所有者委托運營的充電設施,受委托運營的需有書面委托協議。鼓勵充電設施運營商擴大自建充電設施運營規(guī)模。
(四)負責所運營的充電設施安全管理和維修,建立健全安全和維修管理制度,保持設施正常使用。
(五)根據新的國家、行業(yè)或地區(qū)標準對所運營的充電設施進行升級改造。
(六)與特許經營實施機構簽訂特許經營協議后,按照約定全面履行義務。
第十六條 符合準入條件的充電設施運營商應經由注冊地省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委(能源局)向省發(fā)展改革委(能源局)提出申請,按規(guī)定提交相關資料,并作出履行相關責任等信用承諾。
省發(fā)展改革委(能源局)通過本部門門戶網站等媒體,將充電設施運營商是否滿足準入條件的信息、相關資料和信用承諾向社會公示,公示期滿無異議的,納入年度公布目錄并實行動態(tài)管理。
第十七條 充電設施運營商有下列情形之一的,省發(fā)展改革委(能源局)將其從年度公布目錄中刪除,取消其運營資格,向社會公示,并向征信機構備案:
(一)不能滿足第十四條準入條件的。
(二)無法按規(guī)定履行第十五條責任的。
(三)運營服務期間因管理等自身原因造成重大人員傷亡、他人財產損失或其他嚴重后果的。取消運營資格的,注冊地省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委(能源局)應督促企業(yè)解除委托運營協議,將可運營充電設施委托其他有資質的充電設施運營商運營,不再運營的要限期拆除。
第十八條 作為特許經營者的充電設施運營商有第十七條所述情形之一或特許經營協議約定其他提前終止協議情形的,特許經營實施機構應依法提前終止協議,辦理有關設施移交、委托運營協議解除等手續(xù),并依法依規(guī)重新選擇特許經營者。
第十九條 鼓勵充電設施運營商規(guī)模化運營、品牌化發(fā)展,積極拓展“互聯網+充電服務”相關增值服務,不斷提升服務水平。
第二十條 鼓勵有條件的自用、專用充電設施向社會公眾開放。向社會公眾開放的自用、專用充電設施,須委托納入省發(fā)展改革委(能源局)年度公布目錄的充電設施運營商負責運營;屬于特許經營范圍的,須委托作為特許經營者的充電設施運營商負責運營。
第二十一條 各地應建立充電設施安全管理體系,完善有關制度和標準,加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度;依法依規(guī)對充電設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查,并加強消防監(jiān)督檢查;督促充電設施運營、使用單位或個人加強對充電設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患。充電設施用戶應按照充電設施的操作規(guī)定安全、規(guī)范地使用充電設施,不得侵占、毀損、擅自拆除或移動充電設施。
第五章 政策支持
第二十二條 按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求,減少充電設施建設項目審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。對充電設施建設項目,屬于政府直接投資的,應按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù);新建獨立占地的,應按照相關規(guī)定辦理備案手續(xù);其余的,原則上無需辦理備案手續(xù)。
個人在自有停車庫、停車位,各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的,無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時,無需為同步建設充電樁群等充電設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充、換電站應符合城市規(guī)劃,并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
第二十三條 各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍,按照加油(氣)站用地供應模式,根據可供應國有建設用地情況,優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電設施的,可將配建要求納入土地供應條件。對于在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電設施的,各地政府應協調有關單位在用地方面予以支持。
第二十四條 在充電設施發(fā)展初期,對充電設施配套較為完善、新能源汽車推廣應用規(guī)模較大的省轄市以及有關縣(市)給予一定獎補,通過財政資金引導,吸引社會資本投資充電設施。
第二十五條 充電設施運營商可按照規(guī)定標準向用戶收取電費及服務費,充電設施運營商應將收費標準在服務場所顯著位置進行公示。
(一)對向電網企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價格政策,2020年前暫免收基本電費。其他充電設施用電按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價政策,其中,居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶設置的充電設施用電,執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價政策;政府機關、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設置的充電設施用電執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他”類電價政策。
(二)集中式和其他有條件的充換電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。鼓勵電動汽車在電力系統(tǒng)用電低谷時段充電,提高電力系統(tǒng)利用效率,降低充電成本。
(三)2020年前充電服務費實行政府指導價管理,由省轄市、省直管縣(市)價格主管部門制定標準上限價。結合充電設施服務市場發(fā)展情況,逐步放開充電服務費,通過市場競爭形成價格。
第二十六條 電網企業(yè)應加強配套電網建設與改造,為充電設施接入電網提供便利條件,開辟“綠色”通道,限時辦結。電網企業(yè)負責建設、運行和維護充電設施產權分界點至電網的配套電網工程,不得收取費用。
第二十七條 完善金融服務體系,推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式,鼓勵利用社會資本設立充電設施發(fā)展專項基金,發(fā)行充電設施企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電設施建設。
各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過PPP(政府和社會資本合作)等方式,為社會資本參與充電設施建設運營創(chuàng)造條件。
第六章 保障措施
第二十八條 省發(fā)展改革委、能源局應會同省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳等部門,依托新能源汽車產業(yè)發(fā)展聯席會議制度,加強部門協同配合,強化對各省轄市、省直管縣(市)充電設施建設運營的指導與監(jiān)督,及時總結推廣成功經驗和有效做法,重大情況及時向省政府報告。省住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、公安廳、交通運輸廳應分別從規(guī)劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標志、公共充電車位管理等方面為充電設施建設運營創(chuàng)造有利條件。省財政廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局應通過加大財政支持力度、強化金融服務與保障等方式,增強社會資本信心。省事管局、省政府國資委應分別指導政府機關、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車場建設充電設施。其他相關部門應按照各自職責分工,做好協同配合工作。
第二十九條 各省轄市、省直管縣(市)應切實承擔統(tǒng)籌推進充電設施發(fā)展的主體責任,將充電設施建設管理作為政府專項工作,建立由發(fā)展改革(能源)部門牽頭、相關部門緊密配合的協同推進機制,明確職責分工,完善配套政策。
第三十條 新聞媒體應加強充電設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等宣傳,曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權益等行為,形成有利于充電設施發(fā)展的輿論環(huán)境,吸引更多社會資本參與充電設施建設運營,引導消費者積極購買使用電動汽車。
第七章 附 則
第三十一條 根據實施情況,適時完善本辦法,并制定發(fā)布全省充電設施建設運營規(guī)范。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。