湖南省清理規(guī)范投資項目報建審批事項作
湖南省清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案
為進一步規(guī)范、簡化、整合我省投資項目報建手續(xù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號)精神，制定本實施方案。
一、清理規(guī)范的范圍和原則
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投資項目報建審批事項，是指投資項目核準(zhǔn)（備案）或可行性研究報告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項目單位作出的行政審批事項。此次納入清理規(guī)范的投資項目報建審批事項共計63項。
（二）原則。
一是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國務(wù)院和省人民政府決定保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批。
二是雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的，按權(quán)限通過修法取消審批。
三是審批機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律取消審批。
四是對確需保留的審批事項，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。屬于同一層級地方政府辦理的事項，應(yīng)通過統(tǒng)一平臺優(yōu)化流程、提高效率。
二、清理規(guī)范的內(nèi)容
63項報建審批事項，保留32項，整合24項為8項；改為部門間征求意見的2項，涉及安全的強制性評估5項，不列入行政審批事項。清理規(guī)范后報建審批事項減少為40項。
?。ㄒ唬┍Ａ?2項。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門6項：建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、房屋建筑和市政工程項目初步設(shè)計審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動審批。
交通運輸部門6項：水運工程設(shè)計文件審查、公路建設(shè)項目設(shè)計審批、公路建設(shè)項目施工許可、水路建設(shè)項目施工許可、航道通航條件影響評價審核（政府投資項目在可行性研究報告批復(fù)前報審）、港口岸線使用審批。
國土資源部門4項：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、供地方案審批、建設(shè)項目壓覆重要礦床審批。
水利部門3項：農(nóng)業(yè)灌排影響意見書，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，水利基建項目初步設(shè)計文件審批。
環(huán)境保護部門1項：建設(shè)項目環(huán)評審批。
氣象部門2項：建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批、防雷裝置設(shè)計審核。
能源部門1項：煤礦項目核準(zhǔn)后開工前地方煤炭行業(yè)管理部門實施的初步設(shè)計審批。
發(fā)展改革部門1項：節(jié)能審查（政府投資項目在可行性研究報告批復(fù)前報審）。
公安部門1項：建設(shè)工程消防設(shè)計審核。
安全部門1項：涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批。
民航部門1項：民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項目初步設(shè)計審批（省發(fā)改部門配合民航中南地區(qū)管理局審批）。
宗教部門1項：宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。
移民管理機構(gòu)1項：移民安置規(guī)劃及審核意見。
人民防空部門2項：應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批、單獨修建的人防工程初步設(shè)計審查。
衛(wèi)生計生部門1項：放射性職業(yè)病危害和可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目預(yù)評價報告審核。
（二）整合24項為8項。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃、園林）部門11項整合為4項：一是將"建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)"、"歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批"、"歷史建筑實施原址保護審批"、"歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批"4項，合并為"建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)"1項；二是將"臨時占用城市綠地審批"、"砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批"2項，合并為"工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批"1項；三是將"占用、挖掘城市道路審批"、"依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批"、"城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批" 3項，合并為"市政設(shè)施建設(shè)類審批"1項；四是將"因工程建設(shè)需要改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批"、"拆除、移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核"2項，合并為"因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核"1項。
水利部門6項整合為2項：一是將"非防洪建設(shè)項目洪水影響評價報告審批"、"水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核"、"河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批"、"國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批"4項，合并為"洪水影響評價審批"1項；二是將"建設(shè)項目水資源論證報告書審批"、"取水許可"2項，合并為"取水許可"1項。
文物部門4項整合為1項：將"文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可"、"文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的許可"、"進行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探的許可"、"配合建設(shè)工程進行考古發(fā)掘的許可"4項，合并為"建設(shè)工程文物保護和考古許可"1項。
林業(yè)部門3項整合為1項：將"勘察、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核"、"在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)建立機構(gòu)和修筑設(shè)施審批"、"在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動審批"3項，合并為"建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)審批（核）"1項。
?。ㄈ└臑椴块T間征求意見的2項。
軍隊有關(guān)部門2項：貫徹國防要求意見、軍事設(shè)施保護意見。
（四）涉及安全的強制性評估5項。
安全監(jiān)管部門2項：職業(yè)病危害預(yù)評價、建設(shè)項目安全預(yù)評價。
國土資源部門1項：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
氣象部門1項：重大工程項目氣候可行性論證。
地震部門1項：地震安全性評價。
三、工作要求
（一）各有關(guān)部門和單位要加快調(diào)整和公布本部門、本單位報建審批事項清單，相應(yīng)修改并重新公布《權(quán)力清單》。在簡政放權(quán)的同時，要堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場秩序。省直相關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對保留的報建審批事項，要按照"一個窗口對外"的要求，合理確定管理層級，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全的事項外，均要精簡申報材料，縮短辦理時限，便利企業(yè)辦事。對整合歸并的審批事項，各主管部門要按高效、便民的原則，明確本部門及所屬系統(tǒng)具有行政審批職能的相關(guān)機構(gòu)的審批權(quán)限、審批程序、審批時限。對合并后的審批事項，相關(guān)部門要明確系統(tǒng)內(nèi)的牽頭部門或處室；合并后的辦理時限，原則上不得超過合并前單一審批事項的最長辦理時限；合并后的審批事項，如涉及多個具體審批，應(yīng)實行"一次受理、一并辦理、一文辦結(jié)"。對涉及安全的強制性評估，應(yīng)通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管等，確保安全措施落實到位。要繼續(xù)加強調(diào)查研究，充分聽取市場主體意見，加大改革力度，進一步減少報建審批事項。
?。ǘ┳》砍青l(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、人防、消防、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省人民政府有關(guān)要求，對屬于同一審批階段的報建事項實行并聯(lián)審批，進一步提升行政審批效率。對實行代建制的項目，各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)可代建單位在申報報建審批事項上的受托代理人身份。
?。ㄈ└鞯貞?yīng)將報建審批事項納入政務(wù)服務(wù)大廳及在線審批監(jiān)管平臺，實行"一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)"。嚴(yán)格遵循政務(wù)公開原則，強化宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀工作。同時，要結(jié)合本地實際，進一步加大報建審批事項整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。
（四）有關(guān)部門應(yīng)加強對"一次性書面告知"、"一口受理、并行辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)" 等制度落實情況的監(jiān)督檢查，對隨意提高門檻、無依據(jù)的報建事項進行清理，確保政策制度執(zhí)行到位。
?。ㄎ澹┦”炯壵顿Y項目報建審批事項，省政府另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理；對部分無明確主管部門的報建審批事項，省政府可以指定有關(guān)部門辦理。
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