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天津市以創(chuàng)新開(kāi)放為引領(lǐng)不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
——京津冀協(xié)同發(fā)展工作進(jìn)展宣傳系列之二
天津市全面貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，立足“一基地三區(qū)”的總體定位，積極承接北京非首都功能疏解，服務(wù)河北轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷深化產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目情況進(jìn)展順利，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了明顯成效。
一、圍繞規(guī)劃綱要落實(shí)，著力做好頂層方案設(shè)計(jì)
全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定了《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案（2015—2020年）》。深化細(xì)化“一基地三區(qū)”功能定位，出臺(tái)實(shí)施《天津市建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地實(shí)施方案（2015—2020年）》、《天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)實(shí)施方案》、《天津市金融改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》等專項(xiàng)實(shí)施方案。編制印發(fā)《天津市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》，按月督促檢查落實(shí)情況。
二、圍繞非首都功能疏解，著力推進(jìn)承接載體建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)打造天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城等承接載體，初步形成了以濱海新區(qū)為重點(diǎn)、各區(qū)縣有力支撐的功能承接格局。今年9月，京津共同簽署加快建設(shè)天津?yàn)I！嘘P(guān)村科技園合作協(xié)議，中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)和濱海新區(qū)人民政府作為園區(qū)合作建設(shè)主體，也簽訂共建協(xié)議，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作。承接北京非首都功能取得初步成效，今年1—9月，全市共簽約引進(jìn)北京項(xiàng)目1415個(gè)，協(xié)議投資額2502.58億元，在談項(xiàng)目達(dá)2539個(gè)。充分發(fā)揮先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接北京創(chuàng)新資源，主動(dòng)向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年6月，天津市寧河區(qū)與河北省唐山市簽訂了共建津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議。今年1—9月，北京、河北企業(yè)在津投資累計(jì)到位金額1587.41億元，占全市國(guó)內(nèi)招商引資比重為44%；天津企業(yè)到河北投資達(dá)298億元。
三、圍繞交通一體化發(fā)展，著力提升互聯(lián)互通水平
積極貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，全力推進(jìn)交通領(lǐng)域重點(diǎn)工作。
。ㄒ唬┖？諆筛蹍^(qū)域樞紐功能顯著增強(qiáng)。與河北共同制定和完善《津冀沿海港口群集疏運(yùn)體系改善方案》，累計(jì)在京冀建設(shè)10個(gè)無(wú)水港，津冀渤海港口投資公司發(fā)揮作用，收購(gòu)天津、河北的專業(yè)碼頭。增強(qiáng)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐作用，1—9月新增加密客貨運(yùn)航線航班81條，累計(jì)設(shè)立異地候機(jī)廳20座。航空物流園開(kāi)工建設(shè)。
。ǘ┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施聯(lián)通更加順暢。加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，京津城際及延長(zhǎng)線、津秦、津保、京滬5條高鐵建成通車，京津保核心區(qū)1小時(shí)通勤圈初步形成。京濱城際項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查，相關(guān)單位將開(kāi)展施工圖編制及審核、全線指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)審批、施工及監(jiān)理招標(biāo)、先期開(kāi)工用地手續(xù)辦理等工作，預(yù)計(jì)年底前先期用地段具備開(kāi)工條件。打通高速公路“斷頭路”和國(guó)省干線“瓶頸路”，京臺(tái)、京秦高速天津段建成通車。唐廊高速公路天津段主體工程基本完工，津圍北二線將于年內(nèi)建成。G103部分路段開(kāi)工，東麗區(qū)段正在辦理征地及拆遷手續(xù)，華明街已初步完成拆遷量的復(fù)核工作；北辰區(qū)段，路基工程已進(jìn)場(chǎng)施工，完成路基1.7公里。
。ㄈ┙煌ü芾硪惑w化步伐加快。推動(dòng)津冀港口共建共用航道、錨地等公共資源，開(kāi)展港內(nèi)安全作業(yè)單位資質(zhì)互認(rèn)。京津冀“互通卡”發(fā)行，可在京津冀區(qū)域9個(gè)城市的公交車通用。
四、圍繞擴(kuò)大生態(tài)空間，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
一是積極探索京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理污染的新機(jī)制，通過(guò)簽署區(qū)域環(huán)保合作協(xié)議、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)合作，形成環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控的自覺(jué)行動(dòng)和強(qiáng)大合力。二是落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作，與京冀共建大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享制度和治理技術(shù)共同推廣的協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)同查處跨界環(huán)境違法行為。2015年，PM2.5濃度比2013年下降27.2%，退出了全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)前10名行列，今年1—9月，PM2.5濃度同比又下降了9.4%。三是加強(qiáng)流域水環(huán)境協(xié)同治理，研究制定《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉2016—2017年天津市實(shí)施方案》，與河北省就引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償事宜共同制定了實(shí)施方案，達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，提出了水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法，明確了潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)水源保護(hù)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償資金安排使用等方案，提出兩省市2016—2018年每年各出資1億元，共6億元設(shè)立引灤入津水環(huán)境補(bǔ)償資金；中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金，撥付給上游省份用于污染治理。四是實(shí)施于橋水庫(kù)周邊污染源治理工程，推進(jìn)庫(kù)區(qū)水體生態(tài)恢復(fù)、村落治理、污水多級(jí)溝塘處理、黎河治理示范、庫(kù)區(qū)周邊魚(yú)池清除、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施完善、湖濱帶生態(tài)防護(hù)林、垃圾處理場(chǎng)、黎河支流治理等建設(shè)工程，明顯改善了于橋水庫(kù)周邊水生態(tài)環(huán)境，有效降低了入庫(kù)污染物，水庫(kù)水質(zhì)得到有力保護(hù)。
五、圍繞協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，著力培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能
一是推動(dòng)與中關(guān)村的合作共建，與北京市協(xié)同加快濱！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城建設(shè)，共建五大創(chuàng)新社區(qū)，吸引了千余家中關(guān)村科技企業(yè)來(lái)津發(fā)展。天津?yàn)I海高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2016年上半年，示范區(qū)總收入達(dá)到1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%；新注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，總數(shù)達(dá)到7萬(wàn)家；新增科技型中小企業(yè)3477家，占全市新增數(shù)量的41%；科技型中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)26000家，占全市比重超過(guò)32%；高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1300家，占全市的55%以上；引進(jìn)聚集兩院院士、千人計(jì)劃等高層次人才達(dá)到300人。二是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，與中科院確定了60項(xiàng)合作項(xiàng)目，并簽署“十三五”期間《全面科技合作協(xié)議》，推動(dòng)一大批新項(xiàng)目取得進(jìn)展，引進(jìn)國(guó)家級(jí)院所16家、國(guó)內(nèi)高水平研發(fā)分支機(jī)構(gòu)2家，啟動(dòng)天津科技成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)建設(shè)，與12家國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和8家國(guó)內(nèi)合作機(jī)構(gòu)簽署入駐合作協(xié)議。三是實(shí)現(xiàn)科技資源共享，與京冀共同簽署《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》，推動(dòng)成立京津冀環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）和一批高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建立京津企業(yè)家培養(yǎng)工作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工作。
六、圍繞改革開(kāi)放先行，著力提高自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)服務(wù)能力
抓住天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，印發(fā)《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，細(xì)化服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展舉措，依托口岸協(xié)作和區(qū)域通關(guān)一體化等制度創(chuàng)新，打造京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，為區(qū)域及全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》要求的各項(xiàng)制度和政策舉措，90項(xiàng)分解任務(wù)全部啟動(dòng)實(shí)施，57項(xiàng)已經(jīng)完成，占總量的63%；兩批175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措有141項(xiàng)已落地實(shí)施，占總量的81%。其中，行政體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革基本完成，外商投資負(fù)面清單管理模式順利實(shí)施，以通關(guān)、通檢為核心的貿(mào)易便利化改革不斷深入。國(guó)家各有關(guān)部委和天津市出臺(tái)了100多個(gè)配套政策文件，《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了法治保障。編制了《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單》，建立完善了市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控守住底線。不斷提高京津冀通關(guān)通檢一體化水平，通關(guān)效率提升30%。人民銀行支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金改30條”70%的政策已落地。在北京、河北開(kāi)設(shè)了11家進(jìn)口商品直營(yíng)中心，保稅展示交易模式在三地推廣。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立了總規(guī)模100億元的京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金。積極推進(jìn)在濱海新區(qū)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，京津冀三省市已就《京津冀協(xié)同發(fā)展基金設(shè)立方案》達(dá)成一致意見(jiàn)，力爭(zhēng)年底前設(shè)立。
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