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山東“簡放優(yōu)”三招深化政采改革
近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推行政府購買服務(wù)加快政府采購改革的意見》，提出了“二十三條”新政策新措施，旨在加快政府購買服務(wù)和政府采購改革，更好地發(fā)揮政府購買服務(wù)和政府采購的作用。
據(jù)了解，“新二十三條”，著眼山東全省改革大局，立足“放管服”改革要求，從“簡”“放”“優(yōu)”入手，致力于提高政府采購的質(zhì)量和效率。這些措施具體涉及四個(gè)方面。
在深化政府購買服務(wù)改革方面，一是擴(kuò)大政府購買服務(wù)改革范圍。將適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的事項(xiàng)全部納入政府購買服務(wù)范圍，2017年實(shí)現(xiàn)省直部門全覆蓋。定期調(diào)整、修訂省級《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，凡列入目錄并已安排財(cái)政資金的事項(xiàng)，均要推行政府購買服務(wù)。二是支持事業(yè)單位改革和社會組織發(fā)展。完善政府購買服務(wù)支持政策措施，構(gòu)建事業(yè)單位政府購買服務(wù)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)約束機(jī)制，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，加大財(cái)政扶持力度，加快培育一批社會需求度高、影響力大、品牌效果好的社會組織。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。在預(yù)算安排上加大對政府購買服務(wù)工作成效突出部門（單位）的支持力度。對主動采取政府購買服務(wù)方式實(shí)施的新增公共服務(wù)事項(xiàng)，預(yù)算優(yōu)先予以保障；對適合由社會力量承擔(dān)，不采取政府購買服務(wù)方式實(shí)施的項(xiàng)目，原則上不安排增量資金。四是規(guī)范購買服務(wù)行為。及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制的模式，建立健全配套制度辦法。積極運(yùn)用市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會力量平等競爭、優(yōu)中選優(yōu)。合理制定政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查和績效評價(jià)主體責(zé)任。制定風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急預(yù)案，健全責(zé)任追究機(jī)制，完善違約補(bǔ)救措施，確保公共服務(wù)正常提供和社會穩(wěn)定。
在創(chuàng)新政府采購執(zhí)行方式方面，一是優(yōu)化政府集中采購目錄。定期梳理并動態(tài)管理政府集中采購目錄，保留通用性強(qiáng)的品目，刪除使用率不高的品目，進(jìn)一步突出管理重點(diǎn)。二是提高采購限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。工程類項(xiàng)目省級采購限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元提高到100萬元，省級貨物、服務(wù)類項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由160萬元提高到200萬元，進(jìn)一步提升政府采購效率。三是靈活運(yùn)用采購方式和采購組織形式。適合按量歸集需求的通用類貨物，實(shí)行批量集中采購方式；采購需求明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且適合省市聯(lián)動的通用性貨物，實(shí)行省級統(tǒng)一采購、各市分簽合同的方式；通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行定點(diǎn)采購的方式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新模式，建設(shè)公開透明、高效便捷的政府采購電子商城。在采購組織形式上，對緊急、涉密以及不具有競爭性的采購項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法自行采購；對需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，符合有關(guān)條件的，可簽訂3－5年履行期限的合同。四是賦予高等院校、科研院所更多采購自主權(quán)，可自行組織采購科研儀器設(shè)備并自主選擇評審專家，根據(jù)需要自主調(diào)整采購項(xiàng)目。五是充分發(fā)揮政府采購的政策功能。通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購和首購訂購等措施，促進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持中小企業(yè)、支持科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在提高政府采購管理服務(wù)效能方面，一是強(qiáng)化采購人的主導(dǎo)地位。采購人應(yīng)依法編制、執(zhí)行政府采購預(yù)算，加強(qiáng)需求管理，建立健全內(nèi)控制度，全面公開政府采購信息。二是促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化日常管理。研究建立綜合評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)。三是建立評審專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)專家?guī)煸搭^管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件把好入口、暢通出口，不斷提高評審專家的整體素質(zhì)和評審能力。四是優(yōu)化政府采購監(jiān)管服務(wù)。搭建全省統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，將監(jiān)管要求、制度規(guī)定以及服務(wù)措施嵌入系統(tǒng)中，以信息化促進(jìn)政府采購活動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化。暢通供應(yīng)商投訴、救濟(jì)渠道，依法依規(guī)及時(shí)處理質(zhì)疑投訴，維護(hù)公共利益和各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
在完善工作保障機(jī)制方面，按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確部門職責(zé)分工，凝聚改革共識和工作推進(jìn)合力。省政府建立推進(jìn)政府購買服務(wù)改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府購買服務(wù)改革。深化信息公開機(jī)制，保障當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立信用信息記錄、查詢與使用制度，對各方當(dāng)事人實(shí)行守信激勵(lì)、失信約束。
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來源：中國政府采購報(bào)
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