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風(fēng)正一帆懸———安徽財政大力推進PPP工作紀(jì)實
在財政部公布的第三批PPP示范項目中，安徽省獲批32個，項目數(shù)量、資金規(guī)模均排名全國第三。前兩批示范項目中，安徽省有11個，落地10個，落地率達91%，在全國PPP示范項目中遙遙領(lǐng)先。
在全國各地推進PPP模式的大潮中，安徽省財政堅持嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)、積極拓寬融資渠道、研究和制定吸引社會資本的長效之策，在宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項目示范、政策獎補等方面開展了一系列積極有效的工作，立足于做真PPP，PPP模式迅速成為財稅工作的“新亮點”。
“一批PPP項目的成功落地，對我省促進民間投資、抑制經(jīng)濟下滑，穩(wěn)增長、促改革、惠民生和加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用?！卑不帐∝斦d廳長羅建國表示。
加速推進 PPP模式落地生花
“目前安徽有很多非常成功的PPP項目，社會效益、經(jīng)濟效益都體現(xiàn)出來了。”安徽省財政廳金融處處長黎學(xué)東告訴記者，PPP模式的核心就是“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”?！皩τ谡畞碚f，PPP模式有效提升了公共服務(wù)效能，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，也緩解了財政支出壓力和政府債務(wù)壓力?！?
安慶外環(huán)北路是全國第一批PPP示范項目，也是全國首例采用PPP模式開工建設(shè)的市政道路項目。道路全長近15公里，總投資19.76億元，2015年6月開始施工，預(yù)計工期為兩年，如今，工程提前半年就完工了。
驅(qū)車行駛在安慶外環(huán)北路上，雙向八條機動車道平整寬闊，道路標(biāo)線簡潔清晰，各種立交、下穿設(shè)計合理，紅色瀝青鋪設(shè)的非機動車道通過綠化帶與機動車道隔離開，兼顧安全與美觀。記者了解到，外環(huán)北路連接了安慶市區(qū)的5條主干道，并與高速公路相連，建成通車后，市區(qū)交通壓力得到明顯緩解，市民交通出行環(huán)境獲得顯著提升。
而提前半年建成通車，正是PPP模式有效調(diào)動各方資源的體現(xiàn)。安慶市財政局局長何家虎告訴記者，如果按照過去的做法，項目建設(shè)由財政出資，市財政在短期內(nèi)很難拿出這筆錢。引入PPP模式，由社會資本方負責(zé)投資、建設(shè)，政府以購買服務(wù)的形式，在道路建成后，每年向企業(yè)支付道路使用服務(wù)費，財政支出壓力得以緩解，項目很快進入建設(shè)階段，企業(yè)也自發(fā)加快了建設(shè)進度。
安慶外環(huán)北路PPP模式中，社會資本方還是未來10年的道路管理維護方，政府每年對管護情況進行考核，并將考核結(jié)果與支付給企業(yè)的費用掛鉤。由于將建設(shè)、管護、收益緊密“捆綁”，企業(yè)在各個環(huán)節(jié)格外“走心”，豆腐渣工程難再現(xiàn)，一直被詬病的基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)、輕運營”問題也得到妥善解決。
而政府的角色定位從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?，巧妙借助市場的力量，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”。
外環(huán)北路項目的成功，讓安慶市對利用PPP模式解決基礎(chǔ)設(shè)施摸到了門道，增強了信心，也進一步邁開了步子。今年6月，全國首個新能源電動汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目落戶安慶，項目總投資8.18億元，覆蓋安慶一市六縣全部轄區(qū)。根據(jù)項目規(guī)劃，到2020年，安慶各類充電場站及公共充電樁將達到近2萬個，解決了困擾新能源汽車發(fā)展的配套設(shè)施問題。
樹立標(biāo)桿 瞄準(zhǔn)高質(zhì)量PPP項目
像安慶市一樣，安徽省嘗到PPP模式的甜頭，積極謀劃、踴躍實踐的市縣越來越多。而如何避免PPP模式推進過程中出現(xiàn)“一熱就亂”？安徽省財政立規(guī)矩、重管理，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，嚴(yán)把PPP項目質(zhì)量關(guān)。
“從最近幾年的實踐來看，我們感覺到，安徽省的PPP項目整體質(zhì)量還是比較高的?！崩鑼W(xué)東介紹說，截至9月底，安徽省財政報送財政部PPP綜合信息平臺項目共計145個，總投資1793.77億元，雖然數(shù)量上與其他省份相比不算多，但均符合有項目實施方案、通過物有所值評價和財政承受能力評估這三條“硬指標(biāo)”。
對于社會資本來說，這三條“硬指標(biāo)”傳遞了明確的信號：有實施方案，表明項目經(jīng)過規(guī)劃，具備PPP模式的基本條件；通過物有所值評價和財政承受能力評估，意味著項目獲得地方政府支持，社會資本的安全性有保障。
據(jù)了解，這145個項目中，有39個已經(jīng)落地，總投資390億元，穩(wěn)步推進，成效明顯。黎學(xué)東強調(diào)說，安徽省財政部門對PPP項目的管理，注重質(zhì)量，注重風(fēng)險防控，切實做到了積極穩(wěn)妥推進。
池州市污水處理項目是財政部的首個PPP示范項目，也是全國首個利用PPP“廠網(wǎng)一體化”模式建設(shè)的污水處理項目，被業(yè)界成為PPP的“池州模式”，慕名來池州參觀學(xué)習(xí)項目經(jīng)驗的政府、企業(yè)代表絡(luò)繹不絕。
池州市財政局副局長吳慶華介紹說，自2013年底決定實施污水處理項目后，池州市政府經(jīng)歷一年多的時間，遴選社會資本，該項目的社會資本中標(biāo)者———深圳水務(wù)集團占該項目股份的80%，代表政府的池州自來水公司僅持股20%。
吳慶華告訴記者，在此之前，池州的污水處理廠由社會資本憑借特許經(jīng)營權(quán)投資建設(shè)和運營，管網(wǎng)由政府自己投資建設(shè)運營。通過平等協(xié)商后，原社會資本同意放棄特許經(jīng)營權(quán)，政府按照評估價格給予補償。于是，池州污水處理廠和管網(wǎng)得以“打包”，開創(chuàng)PPP“廠網(wǎng)一體化”污水處理的項目實施模式。
深圳水務(wù)集團池州市排水有限公司董事長鐘誠告訴記者：“廠網(wǎng)一體化”的治污模式下，深圳水務(wù)集團在污水處理方面的專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，項目實施以來，池州管網(wǎng)的運行質(zhì)量大幅提高，污水處理廠的進水水質(zhì)達到標(biāo)準(zhǔn)。特別是2016年汛期，大部分地區(qū)城市內(nèi)澇嚴(yán)重，池州市區(qū)卻沒有出現(xiàn)大面積積水，項目對城市環(huán)境品質(zhì)提升的推動作用有目共睹?！皩τ谡畞碚f，項目達到預(yù)期效果，PPP模式的物有所值原則得到了充分體現(xiàn)?！辩娬\說。
引入社會資本之后，政府與社會資本需要通過合同約定績效管理和付費機制。池州項目前期，財政部還沒有出臺財政承受能力論證的相關(guān)制度。池州市財政部門勇于創(chuàng)新，就未來財政支付責(zé)任與地方財政收支情況進行了分析，確保財政有能力按照約定履行自己在PPP模式下的支付責(zé)任。
池州污水處理PPP項目實施后，城市排水以及涵養(yǎng)水資源的能力大為增強，為池州進一步建設(shè)海綿城市打下了重要基礎(chǔ)。第三批財政部PPP示范項目中，池州有4個項目獲批，清溪河流域水環(huán)境綜合整治、濱江區(qū)及天堂湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均為海綿城市項目，為PPP模式助力城市環(huán)境品質(zhì)提升再添寶貴案例。
財政承受能力論證，讓財政有了底氣，也令整個項目設(shè)計過程中，擯棄政府擔(dān)保，真正做到了項目融資。融資者在融資時不再依賴于政府信用，政府也不再背上可能出現(xiàn)的大量債務(wù)。近日，安徽省財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府債務(wù)管理規(guī)范實施政府和社會資本合作項目有關(guān)問題的通知》，進一步明確各級財政會同行業(yè)主管部門對實施的PPP項目要開展財政承受能力論證和物有所值評價。
建章立制 為PPP保駕護航
“工善欲其事，必先利其器?！卑不誔PP項目的積極穩(wěn)妥推進，與領(lǐng)導(dǎo)高度重視、注重制度建設(shè)，加強項目管理密不可分。
黎學(xué)東介紹說，安徽省委、省政府把PPP模式納入重點改革內(nèi)容，后續(xù)有一系列督查、考核、推進、通報手段保證工作推進。省財政廳成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，18個有關(guān)處室全部參與，由金融處牽頭，明確各自的任務(wù)分工，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，及時研究問題推進工作，省廳領(lǐng)導(dǎo)也會定期了解情況，進行調(diào)度、督查。
為了加強市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部對PPP的理解，省財政將PPP列為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財政改革與財政政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，邀請財政部PPP中心負責(zé)人，對市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行專題授課，連續(xù)兩年舉辦全省財政系統(tǒng)PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對各市縣區(qū)財政局負責(zé)同志及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進行專題授課，有效提高了各級政府和財政部門干部的PPP理論水平和實踐能力。
在加強制度建設(shè)方面，安徽省財政廳對國家和財政部關(guān)于推進PPP工作的一系列綱領(lǐng)性文件積極轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合安徽省情提出進一步要求。對于PPP模式的一些重點領(lǐng)域，財政部門會同有關(guān)部門分別制定行業(yè)辦法來推進，更加有針對性的加強工作推進。
在項目推進過程中，安徽省財政也利用多種方式加強PPP項目管理。省財政積極會同相關(guān)部門，對PPP項目進行指導(dǎo)，要求各級財政部門積極參與當(dāng)?shù)豍PP項目管理，與有關(guān)部門積極謀劃；對各地項目的實施情況，省財政充分利用廳領(lǐng)導(dǎo)督查制度，在每季度財政廳領(lǐng)導(dǎo)下地方進行財政重點工作調(diào)研督查指導(dǎo)時，將PPP列入重點內(nèi)容；采取財政局“互查”的方式，檢查項目是否按照財政部的規(guī)定規(guī)范操作，同時加強交流學(xué)習(xí)；省財政還會對各地進展情況，進行通報、約談?！白ゲ蛔ゲ灰粯印Ｒ煌▓?，一督查，各個市縣就重視了。我們感覺效
果比較明顯?！崩鑼W(xué)東說。
多管齊下 健全財政扶持政策
近日，安徽省擔(dān)保集團成功為太和縣西部路網(wǎng)PPP項目建設(shè)提供了期限11年、金額7.7億元的履約擔(dān)保，有效解決了項目建設(shè)的資金來源問題，開創(chuàng)了PPP合作的新模式。
安徽省財政支持省擔(dān)保集團成功探索的“擔(dān)保+PPP”模式，主要通過為PPP模式中政府購買服務(wù)和財政補貼部分提供履約擔(dān)保，增強社會資本參與PPP項目的安全感，提升銀行參與項目后期融資的意愿。
“擔(dān)保+PPP”模式的實踐，在《政府和社會資本合作項目財政管理辦法》（征求意見稿）中，財政部等已對相關(guān)做法給予了積極回應(yīng)和支持。
安徽省財政還積極探索多種政策扶持、引導(dǎo)，助力PPP模式健康發(fā)展。
記者了解到，安徽省財政實現(xiàn)了PPP項目財政扣款保障的措施，率先在公路領(lǐng)域，國省道干線PPP項目，對地方財政不能按照合同約定支付項目公司的情況，由省財政從計劃補貼到市縣的資金中直接扣款，支付給項目資本方?！皣〉繮PP項目資金大，規(guī)模大，有這個機制作為保障約束，大大增強了社會資本對PPP項目的信心?！崩鑼W(xué)東說。
對PPP模式整體推進好的地區(qū)，安徽省財政還安排了5000萬元資金，實行以獎代補。具體來說，就是根據(jù)按照PPP項目個數(shù)、規(guī)模，推進到哪一步，就會有相應(yīng)的獎勵，通過有量化指標(biāo)考核分配。省財政考核到市，由市對下面的市縣進行分配。
為解決好地方PPP項目融資問題，安徽省財政積極與國家級PPP投資基金對接，已經(jīng)召開2次對接會，省財政推薦了18個項目，其中17個項目中國PPP基金已明確表示支持。
羅建國告訴記者，安徽省財政目前在加強政策研究，制定辦法措施，確保社會資本在PPP項目中獲得合理穩(wěn)定收益，進一步引導(dǎo)、撬動社會資本支持項目。“基本思路是利用現(xiàn)有的政策、資金，進行整合，對各領(lǐng)域的PPP項目進行有針對性的給予扶持?！绷_建國說。
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