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泉州17個項(xiàng)目簽約落地 總投資金額258.46億
2014年以來，泉州市大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，全市落地項(xiàng)目多、推廣領(lǐng)域?qū)挕?chuàng)新能力強(qiáng)、民營企業(yè)參與度高，落地項(xiàng)目數(shù)量全省第一，各項(xiàng)工作開展走在全省前列，獲得上級主管部門充分肯定。全市共有17個項(xiàng)目簽約落地，總投資金額258.46億元，其中8個項(xiàng)目納入財政部示范項(xiàng)目，6個項(xiàng)目納入省級示范項(xiàng)目，落地項(xiàng)目涵蓋市政工程、科技、文化、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域，讓廣大市民獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。泉州市PPP工作成效主要體現(xiàn)在：
1.“建”機(jī)制，責(zé)任到位。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市PPP工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長任副組長，市財政局、發(fā)改委、住建局、國土資源局、交通委、市公用事業(yè)管理局等17個職能部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市財政局，具體負(fù)責(zé)PPP涉及事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。二是完善制度措施，制定《泉州市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》，實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會，樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設(shè)計合同條款，實(shí)行價格和補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分保障社會資本獲得合理收益。三是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，設(shè)立泉州市政府和社會資本合作(PPP)管理中心，編制6人，具體負(fù)責(zé)征集、建立全市PPP試點(diǎn)項(xiàng)目庫、健全PPP項(xiàng)目財政管理制度、組織開展PPP培訓(xùn)、指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展PPP項(xiàng)目方案論證、績效評價等工作。
2.“優(yōu)”服務(wù)，保障到位。一是提升咨詢服務(wù)，通過公開征集、資格互認(rèn)、入庫評分，建立泉州市PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，共有19家咨詢機(jī)構(gòu)入庫，為社會資本委托咨詢服務(wù)提供參考，提高全市PPP項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率。二是強(qiáng)化特許經(jīng)營，允許社會資本通過公開競爭方式在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置、出租汽車、公交線路、收費(fèi)公路、公共停車場等領(lǐng)域獲得經(jīng)營權(quán)利。三是落實(shí)財政補(bǔ)貼，建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定財政補(bǔ)貼。四是提供增信支持，設(shè)立“泉州市PPP專項(xiàng)增信資金”3億元，由市財政負(fù)責(zé)分期籌措，2015、2016年已籌措1億元，為社會資本參與PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。五是優(yōu)化項(xiàng)目審批，鼓勵社會資本提前介入項(xiàng)目前期工作，優(yōu)先審核、審批PPP項(xiàng)目，實(shí)行限時辦結(jié)。有關(guān)部門簡化辦理手續(xù)，主動加強(qiáng)服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。六是完善資源配置，保障項(xiàng)目現(xiàn)金流，對項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的PPP項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定將廣告、商鋪、加油站、加氣站、冠名等經(jīng)營權(quán)配置給項(xiàng)目，增加項(xiàng)目收益水平，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資成本。通過合理安排PPP項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。
3.“抓”落地，實(shí)效到位。一是加強(qiáng)項(xiàng)目督查，落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，確定實(shí)施單位及責(zé)任人，細(xì)化工作任務(wù)，掌握每個項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析、協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目存在的困難和問題，督促項(xiàng)目推進(jìn)。二是推動項(xiàng)目落地，全市17個落地項(xiàng)目中山線綠道項(xiàng)目、泉州植物園項(xiàng)目、公安智能交通系統(tǒng)工程(一期)項(xiàng)目、公共文化中心項(xiàng)目、洛江河流域河市段綜合整治工程、晉江市國際會展中心、南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、南安市海峽科技生態(tài)城A片區(qū)項(xiàng)目等8個項(xiàng)目列入財政部第三批PPP示范項(xiàng)目，總投資94.89億元。三是創(chuàng)新實(shí)施模式，惠安縣泉惠石化園區(qū)重件道路以東區(qū)域碼頭及配套項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“大型復(fù)雜項(xiàng)目的有機(jī)捆綁”，4個子項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)整合;城東至北峰快速通道及兩側(cè)片區(qū)棚戶區(qū)(石結(jié)構(gòu)房)改造項(xiàng)目、南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、晉江下游生態(tài)整治工程(一期)PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目“跨區(qū)域打捆”;晉江市公共自行車交通系統(tǒng)(一期)、泉州市中心城區(qū)公共自行車項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合;泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項(xiàng)目系全省首個危險廢物處置領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，也是首個BOOT模式項(xiàng)目，項(xiàng)目采用特許經(jīng)營權(quán)，未來將實(shí)現(xiàn)盈利，既減少政府當(dāng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)，又可為政府產(chǎn)生經(jīng)營收益，發(fā)揮了良好的社會綜合效益。四是注重民企參與，支持民營企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域，全市17個落地項(xiàng)目中，晉江市公共自行車交通系統(tǒng)(一期)、晉江市國際會展中心、泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心、城東至北峰快速通道及兩側(cè)片區(qū)棚戶區(qū)(石結(jié)構(gòu)房)改造項(xiàng)目、泉州植物園PPP項(xiàng)目、泉州市中心城區(qū)公共自行車項(xiàng)目等6個項(xiàng)目社會資本方均為民營企業(yè)，總投資61.05億元。五是爭取獎補(bǔ)資金，全市6個省級PPP示范項(xiàng)目，已爭取到省財政廳前期費(fèi)用獎補(bǔ)資金1816萬元。
4.“廣”宣傳，推介到位。一是充實(shí)PPP項(xiàng)目庫，全市根據(jù)總體規(guī)劃和年度建設(shè)任務(wù)，征集交通、環(huán)保、教育、水利、文化等行業(yè)潛在的PPP合作項(xiàng)目方面的項(xiàng)目96個，總投資規(guī)模1153億元，其中20個項(xiàng)目納入省級PPP項(xiàng)目庫，總投資356.21億元。二是強(qiáng)化項(xiàng)目推介，積極組織全市11個項(xiàng)目分別于2015年10月、12月和2016年4月參與省政府組織赴北京、上海、深圳等地的PPP項(xiàng)目推介活動，借助省政府搭建的平臺大力宣傳推介PPP項(xiàng)目，吸引更多實(shí)力雄厚的社會資本參與泉州市公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目投資。三是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，市財政局于2016年8月5日舉辦PPP實(shí)務(wù)操作與政府購買服務(wù)培訓(xùn)班，組織各縣(市、區(qū))、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)財政局負(fù)責(zé)PPP工作的分管局長、科長及市直有關(guān)單位PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員等150余人進(jìn)行專題培訓(xùn)。匯編印刷制度文件及推介項(xiàng)目匯編1000本，通過《泉州晚報》等主要媒體加大宣傳力度，對政策規(guī)定、項(xiàng)目推介等進(jìn)行宣傳，營造良好輿論氛圍。
今后，泉州市將進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目庫落地率，加快以工程包方式推廣PPP模式，開展“兩個強(qiáng)制”相關(guān)工作，通過PPP模式轉(zhuǎn)化存量項(xiàng)目，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,促進(jìn)公共服務(wù)能力提升和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
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