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安徽耕地面積連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加
“2023年全省耕地面積超過8340萬畝，較上年增加約20萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加?！庇浾邚慕瞻不帐≌侣勣k舉行的土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)情況新聞發(fā)布會上獲悉，自然資源部批復(fù)安徽省開展土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)以來，安徽省圍繞“一降兩掛三提升”改革目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、大膽探索、勇于創(chuàng)新，改革試點(diǎn)取得明顯成效。
新模式盤活存量土地
“以重大建設(shè)項目不占、少占耕地為切入點(diǎn)，探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地全程包保服務(wù)機(jī)制。”省自然資源廳副廳長方成介紹，安徽省把節(jié)約集約用地理念貫穿在規(guī)劃設(shè)計、選址選線、土地供應(yīng)、施工建設(shè)、竣工驗收等項目全生命周期，從源頭上破解重大基礎(chǔ)設(shè)施項目占用耕地比重高的難題。
特別是在存量土地盤活方面，安徽省堅持從存量中找增量空間，深入開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動。2023年，全省處置批而未供土地26.56萬畝、閑置土地8.42萬畝，處置率分別高于自然資源部下達(dá)年度任務(wù)9.5和40個百分點(diǎn)。
安徽省推廣工業(yè)低效用地“健康體檢+土地管家”模式，從過程中提升土地使用效益。政府部門依據(jù)工作職責(zé)，對企業(yè)造成的閑置和低效用地監(jiān)測監(jiān)管，建立“健康體檢”機(jī)制。引入律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)力量建立“土地管家”機(jī)制。合肥市高新區(qū)首創(chuàng)“健康體檢+土地管家”制度，2023年，該區(qū)以占全市約1%的土地貢獻(xiàn)了全市12%的GDP和超20%的稅收，規(guī)上企業(yè)利潤占全市的42%。
推進(jìn)“畝均論英雄”
在綜合改革試點(diǎn)中，如何以“畝均論英雄”改革為牽引，發(fā)揮工業(yè)項目效益評價作用，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用？對此，省工業(yè)和信息化廳二級巡視員潘峰介紹，安徽省以縣（市、區(qū)）為單位，以畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主要指標(biāo)，將工業(yè)企業(yè)評為A、B、C、D四檔，分類實施正向激勵、反向倒逼。通過改革的全面推進(jìn)，有力地促進(jìn)了全省制造業(yè)提質(zhì)增效，2023年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均營業(yè)收入分別為20.8萬元、405.8萬元。
安徽省著力提升新增產(chǎn)業(yè)項目土地使用效率。2023年，全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目的畝均稅收約為開發(fā)區(qū)畝均稅收的1.5倍，126家省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓面積占產(chǎn)業(yè)用地出讓的96%，其中102家開發(fā)區(qū)實現(xiàn)100%。
自2021年“畝均論英雄”改革工作實施以來，安徽省充分發(fā)揮改革牽引作用，著力提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)做優(yōu)土地這個“分母”，做強(qiáng)效益這個“分子”，有力支撐全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長。安徽省“畝均論英雄”改革經(jīng)驗做法獲《2024年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實施方案》推廣，全國首屆“畝均論英雄”改革工作交流會也在安徽召開。
全周期節(jié)約集約用地
近年來，安徽省在抓交通項目擴(kuò)投資中，始終牢記“國之大者”，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)了耕地保護(hù)與交通項目建設(shè)協(xié)同發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳副廳長孫東根介紹，“十四五”以來，全省交通固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)連續(xù)跨越增長，不斷刷新歷史紀(jì)錄。在抓項目擴(kuò)投資過程中，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營全鏈路強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。
其中，在規(guī)劃階段，推進(jìn)“行業(yè)融合”，統(tǒng)籌布局集約用地。將交通專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接，把“一張圖”作為行業(yè)融合的重要抓手，為工程項目節(jié)約集約用地打好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌公路、鐵路等通道資源，降低對土地的分割，減少總體用地規(guī)模。加強(qiáng)工程建設(shè)協(xié)同性，實現(xiàn)資源有效循環(huán)、節(jié)約用地。
在設(shè)計階段，推進(jìn)“專業(yè)融合”，精細(xì)設(shè)計減少占地。在保證功能前提下，壓縮路基斷面寬度，將征地寬度降至最小，貫徹低路堤設(shè)計理念，減少永久占地。為互通立交“瘦身”，合理選擇互通立交形式，使整個互通布局緊湊，可有效減少占地。綜合設(shè)計取棄土，通過挖方崗地取土、路側(cè)凹地棄土的方式，不僅少占地，還增加了耕地面積。
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