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安徽省六部門共同印發(fā)支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的若干措施
6月26日，安徽省自然資源廳聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局、省能源局印發(fā)《支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的若干措施》，從八個(gè)方面推動(dòng)全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目用地管理。
一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。要做好全省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃等綠色能源專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏發(fā)電項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局。
二是科學(xué)優(yōu)化項(xiàng)目選址。鼓勵(lì)使用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)約集約用地。同時(shí)要求項(xiàng)目選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地等，不占用永久基本農(nóng)田和Ⅰ級保護(hù)林地。鼓勵(lì)利用城鎮(zhèn)低效用地、村莊用地、廢棄礦山等建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，積極盤活利用存量土地資源，在符合國土空間規(guī)劃、用途管控及相關(guān)規(guī)定的前提下，支持利用采煤沉陷區(qū)的非耕地區(qū)域、因沉陷確實(shí)無法復(fù)墾的耕地區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
三是加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃保障。爭取將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目清單及省政府重大項(xiàng)目清單，加大存量土地處置力度，獲取用地計(jì)劃指標(biāo)。市級用地計(jì)劃指標(biāo)確有不足的，省級將通過用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑予以支持，有效保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計(jì)劃需求。
四是實(shí)行分類審批管理。要根據(jù)用地性質(zhì)對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理。其中光伏方陣用地不得占用耕地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，要以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。
五是依法高效做好用地服務(wù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施涉及使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門備案。
六是深化資源復(fù)合利用。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》有關(guān)要求。鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目因地制宜采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”和“林光互補(bǔ)”等復(fù)合利用模式。
七是建立用地用林聯(lián)審機(jī)制。各地自然資源、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、能源主管部門要建立項(xiàng)目用地用林事前、事中、事后全鏈條審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地和省級清單的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，對項(xiàng)目用地用林提出意見與要求，保障項(xiàng)目用地用林合理需求。
八是強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管。各地自然資源、林業(yè)、能源主管部門應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。
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