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“平急兩用”項目建設(shè)由點向面快速推進
“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施是集公共衛(wèi)生、應(yīng)急醫(yī)療和物資保障為一體的重大工程設(shè)施，重點在有條件的大城市布局，“平時”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑、倉儲物流等，“急時”可轉(zhuǎn)換為人員臨時安置、物資應(yīng)急中轉(zhuǎn)場所，滿足公共衛(wèi)生防控救治、臨時安置、物資保障等需求。
2023年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，主要通過大城市在建設(shè)改造偏遠山區(qū)或地區(qū)的民宿、旅游酒店、醫(yī)療機構(gòu)、倉儲基地等設(shè)施時，提前嵌入公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件應(yīng)急功能，打造一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，進一步完善醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，補齊臨時安置、應(yīng)急物資保障短板，推動大城市更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。
國家發(fā)展改革委社會司有關(guān)負責(zé)同志告訴記者，“平急兩用”設(shè)施具體包括4方面建設(shè)內(nèi)容，即打造一批旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，完善市政、旅游等配套條件。其中，旅游居住設(shè)施包括鄉(xiāng)村集中連片民宿設(shè)施、旅游酒店設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)周邊旅居集散基地3種建設(shè)模式。
目前，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得一些積極成效。
政策層面，“1+N+X”政策體系基本搭建完成。國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門和單位聚焦“建多少、建什么、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套管理”等關(guān)鍵問題，累計出臺配套政策20多項，涉及財政資金、金融支持、建設(shè)用地、技術(shù)指南、配套保障等多個領(lǐng)域。
項目層面，正由“點”上轉(zhuǎn)向“面”上快速推進。目前，全國第一批54個大城市已謀劃推進了3000個左右“平急兩用”設(shè)施建設(shè)項目，總投資超過1萬億元。
金融層面，項目貸款正加速銜接落地。國家開發(fā)銀行等9家銀行堅持市場化、法治化原則，創(chuàng)新工作機制，強化政策配套，積極營銷對接項目，貸款投放工作取得初步成效。截至目前，共授信審批“平急兩用”設(shè)施建設(shè)項目300多個、額度超過1400億元。
國家發(fā)展改革委社會司有關(guān)負責(zé)同志表示，下一步將會同有關(guān)部門重點做好3方面工作。一是督促地方充分發(fā)揮工作專班作用，建立健全部門聯(lián)審機制，開展項目綜合評估，條件成熟的加快推動建設(shè)落地，并謀劃儲備新的項目，按月調(diào)度管理，推動實現(xiàn)“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。二是指導(dǎo)地方因地制宜研究制定“平急兩用”設(shè)施項目應(yīng)急轉(zhuǎn)換方案，推動項目“平時”可持續(xù)、“急時”能轉(zhuǎn)換。三是推動地方搭建銀、企、政對接平臺，定期向銀行機構(gòu)推介項目，共享項目融資信息，加快項目授信投貸。
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