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吉林敦化市首個超億元政采PPP項目順利完成
在春意盎然萬物復(fù)蘇的四月之初，敦化市政府采購中心歷時六個月順利完成了該市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目政府采購PPP模式“第一單”。
PPP模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。開展政府和社會資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
2016年9月該市政府采購辦下達敦化市政府采購首個超億元的新型城鎮(zhèn)化PPP項目。該項目是經(jīng)市政府批準，受敦化市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，對市新城區(qū)啟動綜合管廊工程項目進行政府采購工作。為確保該項目順利完成，市政府采購中心召集采購骨干工作人員，與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局業(yè)務(wù)代理人多次溝通，確定項目招標流程及細化技術(shù)參數(shù)。從資格預(yù)審到確定合格中標人，精心組織，認真準備，在項目采購階段的三個關(guān)鍵期分別進行了科學(xué)嚴謹?shù)恼{(diào)研。第一階段：為了檢驗項目方案能否吸引市場參與主體，如潛在投資人、融資機構(gòu)的意愿，并借此獲得各類市場參與主體的反饋，敦化市政府采購中心進行了充分的市場測試，對PPP方案進行了合理的調(diào)整完善。第二階段:為了實現(xiàn)市場測試的職能，驗證項目是否具有足夠的引力，敦化市政府采購中心設(shè)置了合理的資格預(yù)審條件。資格預(yù)審的條件主要為資質(zhì)、項目經(jīng)驗、財務(wù)等方面的客觀條件，條件設(shè)置既需要滿足項目基本要求，實施機構(gòu)的特殊要求，同時也考慮了到潛在投資人的實際情況。第三階段：設(shè)置合理的邊界條件，項目的采購邊界條件主要包括項目運營模式、項目合作年限、回報機制、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分擔(dān)機制等，為供應(yīng)商搭建了公平公正的競爭平臺。
該項目為新城區(qū)啟動區(qū)地下綜合管廊工程，管廊全長約14390m。項目分三期實施，一期工程4050m，二期工程6940m，三期工程3400m。參照本項目可行性研究報告，項目總投資約為10.57億元。一期總投資約2.98億元，二期總投資約5.10億元，三期總投資約2.49億元。項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式運作，通過資格預(yù)審的社會資本經(jīng)本次采購甄選正式中標后，依據(jù)中國適用法律的規(guī)定與項目授權(quán)主體組建項目公司，在合作期限30年（包含建設(shè)期和運營維護期）內(nèi)，負責(zé)項目的投資、融資、建設(shè)、運營維護及合作期滿移交。市政府通過政府可行性缺口補助，保證社會資本獲得合理回報。在項目合同約定期滿后，項目公司將PPP項目特許經(jīng)營權(quán)無償移交實施機構(gòu)或其他政府指定機構(gòu)。
在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，作為首個落戶敦化的政府采購PPP項目，將開辟一條將充裕的民資“活水”引入城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的新路徑。即可以使財政資金以外的各類社會資本擁有更多的投資機會，又可以引入市場競爭機制，通過市場化運作，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的長期合作關(guān)系。創(chuàng)新管理理念和手段，提高服務(wù)效率，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給從規(guī)模擴張向效益和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，更好地滿足公共需求，進一步推動市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。
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