對(duì)繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的幾點(diǎn)建議
來源：中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間：2008/9/21
我國(guó)從1996年開始由部分省市實(shí)行政府采購(gòu)制度改革，由于其在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、節(jié)約采購(gòu)支出和防止腐敗等方面的作用非常明顯，很快就在全國(guó)范圍內(nèi)推開。在各個(gè)方面的關(guān)心和大力支持下，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的《政府采購(gòu)法》也很快制定出臺(tái)。經(jīng)過八九年時(shí)間的改革探索和近兩年時(shí)間《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施，我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，這是有目共睹的。但是，這些成績(jī)與我們要達(dá)到的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，對(duì)此也必須有清醒的認(rèn)識(shí)。決不能因?yàn)椤墩少?gòu)法》的頒布實(shí)施，而放松繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。根據(jù)本人的觀察和思考，提出以下幾點(diǎn)建議，供有關(guān)方面參考。
一、要把發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用和政策功能擺在推進(jìn)改革的突出位置。
實(shí)行政府采購(gòu)制度改革，絕不僅僅是為了規(guī)范財(cái)政支出，節(jié)約財(cái)政資金，更重要的是要充分發(fā)揮政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。我們?cè)谛麄髡少?gòu)制度改革重要意義的時(shí)候是這樣講的，《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)哪些政策目標(biāo)也有明確的規(guī)定。但是，時(shí)至今日對(duì)如何實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》確定的政策目標(biāo)，還沒有很好的研究，因而，也就沒有將這些政策目標(biāo)具體化。如政府采購(gòu)如何扶持少數(shù)民族地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，如何有利于環(huán)境保護(hù)等，沒有具體化，就不好落實(shí)。在實(shí)施《政府采購(gòu)法》的宣傳報(bào)道中也沒有看到有關(guān)這方面的具體事例。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展觀以后，政府采購(gòu)作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，如何在實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展中充分發(fā)揮作用，沒有引起我們的高度重視。確立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)施五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中得出的正確結(jié)論，是一個(gè)帶有根本性的重大問題。政府采購(gòu)制度改革對(duì)于這樣一個(gè)重大問題，必須緊緊跟上，認(rèn)認(rèn)真真地加以研究，提出具體意見，充實(shí)到制度改革中去。
如前所述，《政府采購(gòu)法》在總則部分規(guī)定政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，已經(jīng)含有通過政府采購(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意思和內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急是如何將這些政策目標(biāo)具體化。因?yàn)榉梢?guī)定得很原則，不便于實(shí)際操作。只有具體化，才能把法律規(guī)定的政策目標(biāo)落到實(shí)處。這并不很難，只要把充分發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用和政策功能擺在繼續(xù)推進(jìn)改革的突出位置，是能夠解決的。
二、沒有納入《政府采購(gòu)法》調(diào)整的政府采購(gòu)也是實(shí)行政府采購(gòu)制度改革的內(nèi)容，也應(yīng)將其規(guī)范化、制度化。
《政府采購(gòu)法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！边@就是說，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金購(gòu)買集中采購(gòu)目錄以外的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，不是《政府采購(gòu)法》所稱的政府采購(gòu)，不受該法的調(diào)整。換句話說，《政府采購(gòu)法》的適用范圍，只是政府采購(gòu)的一部分。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是按采購(gòu)的性質(zhì)而界定政府采購(gòu)的。其法律規(guī)范也都是適用整個(gè)政府采購(gòu)的。雖然我國(guó)的《政府采購(gòu)法》沒有將集中采購(gòu)目錄以外和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)納入該法的調(diào)整范圍，但其仍然是政府采購(gòu)，仍然是實(shí)行政府采購(gòu)制度改革的內(nèi)容。對(duì)此，我們必須有明確的認(rèn)識(shí)。實(shí)事求是地說，很多地方實(shí)行政府采購(gòu)制度改革，就是從一些小額采購(gòu)開始的。如公務(wù)用車的加油、維修和保險(xiǎn)，日常辦公用品的購(gòu)買、機(jī)關(guān)文件的印刷，以及會(huì)議接待等等。這些政府采購(gòu)花錢不多，可能上不了集中采購(gòu)目錄，達(dá)不到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。但是，積少成多，加到一起算，不一定比納入集中采購(gòu)目錄的和達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)花錢少。將這部分政府采購(gòu)，按照《政府采購(gòu)法》確定的基本原則，規(guī)范化、制度化，同樣可以達(dá)到保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約財(cái)政支出，防止腐敗等目的。特別是花錢不多的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)，技術(shù)要求和科技含量不一定很高，一般中小企業(yè)可以提供。通過規(guī)范這些采購(gòu)活動(dòng)，并面向中小企業(yè)，可以達(dá)到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)?，F(xiàn)在，一些地方已經(jīng)將未列入《政府采購(gòu)法》調(diào)整的政府采購(gòu)管起來了。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些地方的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)際上一些成功的做法，把沒有納入《政府采購(gòu)法》調(diào)整的政府采購(gòu)也管起來，使其規(guī)范化、制度化。當(dāng)然，對(duì)這些零星、小金額的采購(gòu)，不要管那么具體，程序也不要那么復(fù)雜。這是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。現(xiàn)在，一些地方通過招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，然后簽訂協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)的做法，適合這些分散的、金額不大的政府采購(gòu)。
三、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度改革的研究，宣傳報(bào)道要規(guī)范科學(xué)，防止產(chǎn)生歧義。
在開始推行政府采購(gòu)制度的時(shí)候，特別是在《政府采購(gòu)法》的起草和審議期間，各個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)制度改革很重視，對(duì)政府采購(gòu)立法很關(guān)心，研究工作也抓得很緊?！墩少?gòu)法》頒布以后，對(duì)政府采購(gòu)制度改革的研究似乎有所放松，可能是因?yàn)檎少?gòu)主管部門工作太忙，顧不上；或者教學(xué)科研單位認(rèn)為《政府采購(gòu)法》已經(jīng)制定實(shí)施了，沒有什么重要問題需要研究了。實(shí)際情況是，在貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的過程中出現(xiàn)了很多新的問題，需要研究。由于沒有認(rèn)真研究，一些不確切、不科學(xué)的名詞概念和提法就經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)刊和其他新聞媒體，如“擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)?！?，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)”等等。我曾經(jīng)寫過一篇文章——《不僅僅是名詞和提法問題》，對(duì)一些不規(guī)范、不科學(xué)的提法提出了不同意見。這不是摳名詞、摳概念，而是為了正確理解和正確實(shí)施政府采購(gòu)制度改革。當(dāng)然，并不是我的意見就正確，而是把一些問題提出來，通過研究和討論，取得正確的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前不僅是一些用詞和提法值得研究，一些實(shí)際問題也需要研究。例如：軟件采購(gòu)的標(biāo)書如何制作、評(píng)標(biāo)如何評(píng)；供應(yīng)商庫(kù)要不要建、如何建、由誰建；以及采購(gòu)人反映集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)效率低等問題非常需要進(jìn)行研究，以取得符合法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)，盡快貫徹到推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐中去。現(xiàn)在由于對(duì)一些問題沒有認(rèn)真研究，沒有取得正確的認(rèn)識(shí)，在貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了一些糾紛。比如有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)軟件產(chǎn)品，按照某一品牌的說明書制作標(biāo)書。這樣，該產(chǎn)品在投標(biāo)中必然占有優(yōu)勢(shì)，其他產(chǎn)品的供應(yīng)商就會(huì)被排斥。還比如有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立供應(yīng)商庫(kù)，在法律規(guī)定的供應(yīng)商條件外，又增加其他條件并要求供應(yīng)商入庫(kù)要繳費(fèi)等等。這樣做，應(yīng)該不應(yīng)該？如果不應(yīng)該，正確的做法應(yīng)當(dāng)是什么樣的，也急需要研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在實(shí)踐中還遇到其他一些問題，需要我們研究。雖然政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)有八九年時(shí)間了，《政府采購(gòu)法》頒布也兩年多了，但是，作為一項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新，還是剛剛起步，特別是在實(shí)踐中還會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題，需要我們研究解決。只有我們重視研究工作，才能推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革沿著正確的方向不斷前進(jìn)。