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對(duì)繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的幾點(diǎn)建議

來源:中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間:2008/9/21
    我國(guó)從1996年開始由部分省市實(shí)行政府采購(gòu)制度改革,由于其在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、節(jié)約采購(gòu)支出和防止腐敗等方面的作用非常明顯,很快就在全國(guó)范圍內(nèi)推開。在各個(gè)方面的關(guān)心和大力支持下,規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的《政府采購(gòu)法》也很快制定出臺(tái)。經(jīng)過八九年時(shí)間的改革探索和近兩年時(shí)間《政府采購(gòu)法》的貫徹實(shí)施,我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)取得了很大的成績(jī),這是有目共睹的。但是,這些成績(jī)與我們要達(dá)到的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn),對(duì)此也必須有清醒的認(rèn)識(shí)。決不能因?yàn)椤墩少?gòu)法》的頒布實(shí)施,而放松繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。根據(jù)本人的觀察和思考,提出以下幾點(diǎn)建議,供有關(guān)方面參考。 
    一、要把發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用和政策功能擺在推進(jìn)改革的突出位置。
    實(shí)行政府采購(gòu)制度改革,絕不僅僅是為了規(guī)范財(cái)政支出,節(jié)約財(cái)政資金,更重要的是要充分發(fā)揮政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。我們?cè)谛麄髡少?gòu)制度改革重要意義的時(shí)候是這樣講的,《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)哪些政策目標(biāo)也有明確的規(guī)定。但是,時(shí)至今日對(duì)如何實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》確定的政策目標(biāo),還沒有很好的研究,因而,也就沒有將這些政策目標(biāo)具體化。如政府采購(gòu)如何扶持少數(shù)民族地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū),如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,如何有利于環(huán)境保護(hù)等,沒有具體化,就不好落實(shí)。在實(shí)施《政府采購(gòu)法》的宣傳報(bào)道中也沒有看到有關(guān)這方面的具體事例。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展觀以后,政府采購(gòu)作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段,如何在實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展中充分發(fā)揮作用,沒有引起我們的高度重視。確立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,實(shí)施五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略,是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中得出的正確結(jié)論,是一個(gè)帶有根本性的重大問題。政府采購(gòu)制度改革對(duì)于這樣一個(gè)重大問題,必須緊緊跟上,認(rèn)認(rèn)真真地加以研究,提出具體意見,充實(shí)到制度改革中去。 
    如前所述,《政府采購(gòu)法》在總則部分規(guī)定政府采購(gòu)的政策目標(biāo),已經(jīng)含有通過政府采購(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意思和內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急是如何將這些政策目標(biāo)具體化。因?yàn)榉梢?guī)定得很原則,不便于實(shí)際操作。只有具體化,才能把法律規(guī)定的政策目標(biāo)落到實(shí)處。這并不很難,只要把充分發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用和政策功能擺在繼續(xù)推進(jìn)改革的突出位置,是能夠解決的。 
    二、沒有納入《政府采購(gòu)法》調(diào)整的政府采購(gòu)也是實(shí)行政府采購(gòu)制度改革的內(nèi)容,也應(yīng)將其規(guī)范化、制度化。 

    《政府采購(gòu)法》第二條第二款規(guī)定:“本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為!边@就是說,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金購(gòu)買集中采購(gòu)目錄以外的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù),不是《政府采購(gòu)法》所稱的政府采購(gòu),不受該法的調(diào)整。換句話說,《政府采購(gòu)法》的適用范圍,只是政府采購(gòu)的一部分。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是按采購(gòu)的性質(zhì)而界定政府采購(gòu)的。其法律規(guī)范也都是適用整個(gè)政府采購(gòu)的。雖然我國(guó)的《政府采購(gòu)法》沒有將集中采購(gòu)目錄以外和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)納入該法的調(diào)整范圍,但其仍然是政府采購(gòu),仍然是實(shí)行政府采購(gòu)制度改革的內(nèi)容。對(duì)此,我們必須有明確的認(rèn)識(shí)。實(shí)事求是地說,很多地方實(shí)行政府采購(gòu)制度改革,就是從一些小額采購(gòu)開始的。如公務(wù)用車的加油、維修和保險(xiǎn),日常辦公用品的購(gòu)買、機(jī)關(guān)文件的印刷,以及會(huì)議接待等等。這些政府采購(gòu)花錢不多,可能上不了集中采購(gòu)目錄,達(dá)不到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。但是,積少成多,加到一起算,不一定比納入集中采購(gòu)目錄的和達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)花錢少。將這部分政府采購(gòu),按照《政府采購(gòu)法》確定的基本原則,規(guī)范化、制度化,同樣可以達(dá)到保證采購(gòu)質(zhì)量,節(jié)約財(cái)政支出,防止腐敗等目的。特別是花錢不多的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu),技術(shù)要求和科技含量不一定很高,一般中小企業(yè)可以提供。通過規(guī)范這些采購(gòu)活動(dòng),并面向中小企業(yè),可以達(dá)到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo),F(xiàn)在,一些地方已經(jīng)將未列入《政府采購(gòu)法》調(diào)整的政府采購(gòu)管起來了。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些地方的經(jīng)驗(yàn),并借鑒國(guó)際上一些成功的做法,把沒有納入《政府采購(gòu)法》調(diào)整的政府采購(gòu)也管起來,使其規(guī)范化、制度化。當(dāng)然,對(duì)這些零星、小金額的采購(gòu),不要管那么具體,程序也不要那么復(fù)雜。這是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。現(xiàn)在,一些地方通過招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商,然后簽訂協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購(gòu)的做法,適合這些分散的、金額不大的政府采購(gòu)。 
    三、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度改革的研究,宣傳報(bào)道要規(guī)范科學(xué),防止產(chǎn)生歧義。 
    在開始推行政府采購(gòu)制度的時(shí)候,特別是在《政府采購(gòu)法》的起草和審議期間,各個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)制度改革很重視,對(duì)政府采購(gòu)立法很關(guān)心,研究工作也抓得很緊!墩少(gòu)法》頒布以后,對(duì)政府采購(gòu)制度改革的研究似乎有所放松,可能是因?yàn)檎少?gòu)主管部門工作太忙,顧不上;或者教學(xué)科研單位認(rèn)為《政府采購(gòu)法》已經(jīng)制定實(shí)施了,沒有什么重要問題需要研究了。實(shí)際情況是,在貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的過程中出現(xiàn)了很多新的問題,需要研究。由于沒有認(rèn)真研究,一些不確切、不科學(xué)的名詞概念和提法就經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)刊和其他新聞媒體,如“擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)!,“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)”等等。我曾經(jīng)寫過一篇文章——《不僅僅是名詞和提法問題》,對(duì)一些不規(guī)范、不科學(xué)的提法提出了不同意見。這不是摳名詞、摳概念,而是為了正確理解和正確實(shí)施政府采購(gòu)制度改革。當(dāng)然,并不是我的意見就正確,而是把一些問題提出來,通過研究和討論,取得正確的認(rèn)識(shí)。 
    當(dāng)前不僅是一些用詞和提法值得研究,一些實(shí)際問題也需要研究。例如:軟件采購(gòu)的標(biāo)書如何制作、評(píng)標(biāo)如何評(píng);供應(yīng)商庫(kù)要不要建、如何建、由誰建;以及采購(gòu)人反映集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)效率低等問題非常需要進(jìn)行研究,以取得符合法律規(guī)定的認(rèn)識(shí),盡快貫徹到推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的實(shí)踐中去。現(xiàn)在由于對(duì)一些問題沒有認(rèn)真研究,沒有取得正確的認(rèn)識(shí),在貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了一些糾紛。比如有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)軟件產(chǎn)品,按照某一品牌的說明書制作標(biāo)書。這樣,該產(chǎn)品在投標(biāo)中必然占有優(yōu)勢(shì),其他產(chǎn)品的供應(yīng)商就會(huì)被排斥。還比如有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立供應(yīng)商庫(kù),在法律規(guī)定的供應(yīng)商條件外,又增加其他條件并要求供應(yīng)商入庫(kù)要繳費(fèi)等等。這樣做,應(yīng)該不應(yīng)該?如果不應(yīng)該,正確的做法應(yīng)當(dāng)是什么樣的,也急需要研究,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商在實(shí)踐中還遇到其他一些問題,需要我們研究。雖然政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)有八九年時(shí)間了,《政府采購(gòu)法》頒布也兩年多了,但是,作為一項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新,還是剛剛起步,特別是在實(shí)踐中還會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題,需要我們研究解決。只有我們重視研究工作,才能推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革沿著正確的方向不斷前進(jìn)。  
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