世行貸款項目招標采購政策詳解
來源：中國政府采購招標網(wǎng) 時間：2008/10/22
世界銀行集團由五個機構(gòu)組成，其中3個機構(gòu)提供貸款，即向發(fā)展中國家政府提供中長期有息貸款（硬貸款）的國際復興開發(fā)銀行IBRD，向低收入發(fā)展中國家政府提供長期無息貸款（軟貸款）的國際開發(fā)協(xié)會IDA和直接對發(fā)展中國家民營企業(yè)和私營部門提供貸款和參股的國際金融公司IFC。其他兩個機構(gòu)是多邊投資擔保機構(gòu)MIGA和解決投資爭端國際中心ICSID。國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的采購政策和程序是完全一致的，通常意義上的世界銀行（本文用縮寫世行代表世界銀行）即指這兩個國際金融機構(gòu)。
世行的成員國分為借款國（發(fā)展中國家）和非借款國（發(fā)達國家）兩類，世行的組織機構(gòu)按借款國分為六大地區(qū)管理，地區(qū)下設(shè)專業(yè)處和國家局，在主要借款國和成員國設(shè)有管理該國貸款項目和其他業(yè)務的國家代表處或辦公室。
世行對采購的監(jiān)督和管理分為3個層次。最高層為跨地區(qū)的中心服務部門（OCSPR），負責制定世行貸款項目的采購政策和程序，包括起草和修訂采購指南和標準招標文件。中間層在6大地區(qū)有采購顧問RPA辦公室，負責管理本地區(qū)的采購人員和采購審查活動，批準對大合同的審查。第三層為各國家局/辦公室或?qū)I(yè)處的采購人員或采購組，負責具體的采購文件審查工作和其他采購監(jiān)督活動。經(jīng)過地區(qū)采購顧問的批準，有資格的貸款項目的項目經(jīng)理可以自己審查或批準借款人的采購文件。由于項目經(jīng)理工作較多，大部分項目經(jīng)理均委托世行的專職采購人員或外部咨詢?nèi)藢彶榻杩钊说牟少徫募?
世行從1997年起逐步加強了世行駐借款國的代表處或辦公室的力量和權(quán)力，大的國家局的局長都已到借款國辦公，采購審查的權(quán)力也逐步下放到世行設(shè)在借款國的辦公室。加快了借款人與世行的交流，縮短審批時間。目前中國世行貸款項目國內(nèi)招標采購文件已全部下放到世行駐中國代表處（英文直譯為世行北京辦公室）審查，國際招標則由項目經(jīng)理決定，一部分在北京審查，一部分在世行總部（美國華盛頓特區(qū)）或其他地方審查。特別是項目經(jīng)理在北京的項目，大部分國際招標均在北京審查。中國世行貸款項目事前審查的采購文件一般先報國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)審查同意后，最后才報世行審查。目前中國的機電設(shè)備國際招標的采購文件在報世行審查之前要報外經(jīng)貿(mào)部機電產(chǎn)品進出口司審查。世行貸款高速公路的采購文件要報交通部審查。
世行對其貸款項目的采購文件的審查分為事前審查和事后審查兩種方式。"事前審查"審查國際招標的大合同，"事后審查"審查國內(nèi)招標、詢價采購和單一來源采購的小合同。事前審查的合同只有獲得世行的不反對意見才能進行下一步的采購工作，否則可能被宣布為錯誤采購而得不到貸款。事后審查的采購文件則不用報世行，保存在項目單位。對于事后審查的合同，借款人可按貸款協(xié)定的規(guī)定自行采購，只要保存好采購文件，待世行項目檢查團檢查時隨機抽樣審查。世行對貸款項目一般半年即要到現(xiàn)場檢查一次。項目檢查由項目經(jīng)理組織。采購審查也可能在檢查團之外單獨進行。檢查的目的是為了保證項目按評估和談判后簽訂的貸款協(xié)定實施。
世行貸款采購的政策是保證貸款資金用于既定的目的，采購結(jié)果和過程經(jīng)濟、有效和透明，為成員國的投標人提供平等的競爭機會 （盡可能采用國際競爭性招標ICB的采購方式）和促進借款國的制造業(yè)，承包業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展，在國際競爭性招標評標時對借款國制造的產(chǎn)品，借款國的承包商和咨詢公司有國內(nèi)優(yōu)惠。土建工程合同評標優(yōu)惠為投標價的7.5％，享受土建工程評標國內(nèi)優(yōu)惠只適用于低收入國家。中國的土建工程承包商目前已經(jīng)不能享受世行貸款項目的評標優(yōu)惠，但中國國內(nèi)制造的產(chǎn)品仍然能享受世行貸款中國項目貨物國際招標時的評標優(yōu)惠，即在最低報價是進口貨物時，將進口貨物的到岸價增加15％或?qū)υ擁椮浳锊幻舛惖倪M口商征收的關(guān)稅和進口稅的稅率中的低者。對借款國的咨詢者的優(yōu)惠為在技術(shù)建議書評審打分時有最多10分的優(yōu)惠。
世行貸款項目可以采用的采購方式分為兩大類：即土建工程和貨物采購類和咨詢服務采購類。世界銀行貸款項目土建工程和貨物采購主要采用國際競爭性招標ICB方式進行采購 （一般來說土建工程合同500－1000萬美元以上，貨物采購合同20－50萬美元以上要采用ICB方式采購，具體限額隨國家或項目不同而不同）。其他采購方式按競爭性從強到弱排列有有限國際招標LIB、國內(nèi)競爭性招標NCB（一般來說10－20萬美元以上的合同和國際招標限額以下的合同要采用NCB方式采購）、詢價采購Shopping、直接簽訂合同(貨物)、自營（土建工程）等。