“兩權(quán)分離”關(guān)鍵在各司其職
來源：中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 時間：2008/10/22
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政府采購管理機構(gòu)和操作機構(gòu)分設(shè)以及監(jiān)督管理職能和執(zhí)行操作職能分離，是《政府采購法》的具體規(guī)定，也是政府采購制度的規(guī)范化要求，更是政府采購工作健康發(fā)展的根本保證?！墩少彿ā奉C布實施后，各地紛紛成立政府采購管理機構(gòu)，變更操作機構(gòu)，在管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離上，大造輿論，重拳出擊，似乎在一夜之間就要將管理機構(gòu)和操作機構(gòu)建全，將管理職責(zé)和操作職責(zé)徹底分清。但實際上，各地執(zhí)行的情況和效果又不盡一致，有些地方運轉(zhuǎn)已經(jīng)正常，而有些地方仍面臨著重重困難，尚在探索之中。筆直認(rèn)為，在市縣一級，要做到真正意義上的“兩權(quán)分離”，最重要的是要做到各司其職。
一是要因地制宜。在機構(gòu)分設(shè)上，要根據(jù)當(dāng)?shù)卣少徆芾砉ぷ鲗嶋H和采購任務(wù)輕重，科學(xué)地設(shè)置管理機構(gòu)和操作機構(gòu)，不能為了應(yīng)付，單純搞機構(gòu)分設(shè)，一轟而起，搞大躍進(jìn)，縣縣建機構(gòu)，處處拉人馬；在職能劃分以及“兩權(quán)分離”后管理與操作制度建設(shè)方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，逐步完善；對以前的已經(jīng)制定和出臺的制度、規(guī)定可根據(jù)新的運行體制要求，依法進(jìn)行修訂，既不能死搬硬套中央和省上的管理辦法和操作程序，也不能搞全盤否定。
二是要準(zhǔn)確劃分雙方職責(zé)。管理機構(gòu)和操作機構(gòu)職責(zé)的劃分，應(yīng)嚴(yán)格依照《政府采購法》對雙方職能和職責(zé)的規(guī)定。作為管理機構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)定位在管理和監(jiān)督上，主要負(fù)責(zé)制定政府采購法規(guī)制度、政策，編制政府采購預(yù)算和計劃，規(guī)定政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，管理政府采購信息、政府采購從業(yè)人員和供應(yīng)商及專家參與政府采購活動資格等；同時還應(yīng)負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督檢查工作，主要包括對政府采購活動及集中采購機構(gòu)工作的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核、對采購人執(zhí)行政府采購法規(guī)制度等情況的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對采購文件、采購合同的審查和備案工作。集中采購機構(gòu)作為采購代理機構(gòu)，是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)定位在執(zhí)行和操作上，主要負(fù)責(zé)接受采購人委托，代理政府采購事項，依法組織政府采購活動的實施；同時，還要負(fù)責(zé)制定集中采購業(yè)務(wù)運行程序，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度加強對內(nèi)部人員的教育和培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)建立健全采購活動記錄，編制、整理、歸集、保存采購文件等工作。
三是要避免“越位”和“缺位”。管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)在依法劃定各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)、合理確定各自在政府采購工作中具體責(zé)任，盡量做到各司其責(zé)，避免工作中的“越位”和“缺位”。有些地方名義上將管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)分了家，但實際上是名不符實，盡管都有明確的分工，但實際執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了“變異”，要么是管理業(yè)務(wù)和操作業(yè)務(wù)都由管理機構(gòu)承擔(dān)，或者是全部由執(zhí)行機構(gòu)承擔(dān)；要么是管理機構(gòu)和操作機構(gòu)爭權(quán)奪利，挑肥揀瘦，有些事該管的不管，不該管的手又伸的太長；該干的不干，不該干的又大包大攬，在具體工作中，普遍存在著職能交叉和“越位”、“缺位”現(xiàn)象。例如有的市縣將屬于政府采購活動組成部分的采購項目的委托和受理、供應(yīng)商的邀請范圍的確定和受邀請供應(yīng)商名單的審批、政府采購資金結(jié)算職責(zé)都放在管理機構(gòu)，由管理機構(gòu)具體辦理某些操作事務(wù)，而集中采購機構(gòu)卻變成了管理機構(gòu)的所屬單位，只負(fù)責(zé)采購活動中很少的一部分操作業(yè)務(wù)，這種做法既不符合《政府采購法》所規(guī)定的采購人直接面向集中采購機構(gòu)的精神和“管理機構(gòu)不得參與政府采購項目的采購活動”的規(guī)定，也不利于集中采購機構(gòu)依法組織對采購活動的實施。
四是要相互協(xié)作，顧全大局。管理機構(gòu)和操作機構(gòu)分設(shè)、職能分離，不等于雙方徹底“分家”，因為管理和操作本來就是一個統(tǒng)一體，政府采購的監(jiān)督管理工作和執(zhí)行操作工作一起構(gòu)成了政府采購工作的整體內(nèi)容，如果把管理機構(gòu)和操作機構(gòu)分別作為一個完全獨立的體系，雙方互不來往、各行其事，就有可能在政府采購總體工作中形成空白點，使監(jiān)督管理工作或操作工作出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而影響政府采購總體工作進(jìn)程。因此，管理機構(gòu)和操作機構(gòu)應(yīng)在依法劃清雙方職責(zé)、確保各司其責(zé)的前提下，要加強聯(lián)系，互通情況，相互協(xié)作，確保信息暢通。同時，雙方還應(yīng)顧全大局，避免推諉扯皮，要著力解決好職責(zé)不清、監(jiān)管不到位、采購機構(gòu)不專業(yè)的問題，盡快按照法律和有關(guān)政策要求，扎扎實實地搞好機構(gòu)分設(shè)工作和職能分離工作，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，正確處理好“分”與“合”的關(guān)系，明確各自的責(zé)權(quán)利，要在“分”的過程中和“分”的基礎(chǔ)上形成政府采購工作的整體合力，共同推進(jìn)政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。