政府采購需走出“向誰采購”的誤區(qū)
來源：中國政府采購招標網(wǎng) 時間：2008/10/22
據(jù)了解，江西、安徽政府采購拒絕國貨的情況不是個案，盡管我國政府采購市場的實際開放度僅約15%，外國供應商卻已經(jīng)壟斷我國的電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、洗滌用品、碳酸飲料和一部分家用電器行業(yè)。與之相對應，在政府采購市場占重大比例的IT領域，微軟、戴爾、惠普、英特爾等絕大部分跨國巨頭內部近年來都成立了專門針對政府采購市場的部門。
中央財經(jīng)大學政府采購研究學者徐煥東在接受記者專訪時認為，一些采購單位之所以偏愛洋品牌，一是一些人有洋品牌崇拜或情緒，而看低國貨;二是既然是政府采購，花的是"政府"的錢，不是自己的錢。"既然不花自己的錢，就可以不管成本和代價，就會很自然地選擇高功能產品，而不是只以能滿足功能要求為限。"
至于說是為了高質量，徐煥東表示，政府采購是為了獲得政府履行職責所"必要的功能"。只要國貨能夠滿足這種功能要求，就必須采購本國貨，而不是功能越高越多越好。為片面追求高功能、多功能而付出不必要的代價，絕不是政府采購的選擇。只有在"功能"(而不是某種設計或特殊的技術規(guī)格)無法替代的情況下，才可能考慮采購非本國貨。
他說，必須認識到，政府采購是一種社會公共采購，用的是納稅人的錢，而不是某個人、某個單位"自己"的錢，不能只著眼于某個"單位"、某件事考慮，而是必須從社會大眾利益及國家利益出發(fā)，貫徹國家的政策功能作用。我國沒有加入WTO《政府采購協(xié)議》，采購本國貨，是我國政府采購的權利和義務。政府采購國貨，涉及到保護民族產業(yè)、激勵自主創(chuàng)新，甚至是經(jīng)濟安全、國家安全等一系列問題，而不僅僅是一個簡單的"向誰采購"的問題。
按照《政府采購法》第十條的規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。在這個被業(yè)內稱為"國貨條款"的規(guī)定中，同時包含"前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行"的表述，但事實上目前并沒有這方面的具體規(guī)定出臺。在去年的"兩會"上，人大代表、工程院院士李國杰就表示，通過政府采購政策支持本國產業(yè)，是世界各國通行的做法，但這種有利于自主創(chuàng)新產品做強做大的方法，在我國實行起來卻困難重重。相當多的部門認為國內產品不成熟，不給國內產品應有的機會，而放在庫房里的新產品可能永遠不會成熟。
為了從法律上保障政府采購能適度的保護國貨，北京市遼海律師事務所主任谷遼海律師提出要修改和完善《政府采購法》。他說，《政府采購法》實施至今，尚未有相配套的行政法規(guī)。法律規(guī)范只有行為模式，如果沒有配以相應的法律后果，沒有追究法律責任的條款，沒有法律制裁措施，那么，社會成員如果違反義務性法律規(guī)范，則無須承擔法律后果。
"為了保證政府采購法律制度之間的和諧，為了維護我國政府采購交易市場的正常秩序，為了保護我國的民族工業(yè)，維護納稅人的合法利益，促進和扶持國內弱小企業(yè)迅速發(fā)展，保護廣大供應商的合法權益，我國《政府采購法》所存在的眾多缺位情況必須盡快修改、完善。"谷遼海說