政府采購(gòu)需走出“向誰(shuí)采購(gòu)”的誤區(qū)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間：2008/10/22
據(jù)了解，江西、安徽政府采購(gòu)拒絕國(guó)貨的情況不是個(gè)案，盡管我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際開(kāi)放度僅約15%，外國(guó)供應(yīng)商卻已經(jīng)壟斷我國(guó)的電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車(chē)、洗滌用品、碳酸飲料和一部分家用電器行業(yè)。與之相對(duì)應(yīng)，在政府采購(gòu)市場(chǎng)占重大比例的IT領(lǐng)域，微軟、戴爾、惠普、英特爾等絕大部分跨國(guó)巨頭內(nèi)部近年來(lái)都成立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的部門(mén)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府采購(gòu)研究學(xué)者徐煥東在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，一些采購(gòu)單位之所以偏愛(ài)洋品牌，一是一些人有洋品牌崇拜或情緒，而看低國(guó)貨;二是既然是政府采購(gòu)，花的是"政府"的錢(qián)，不是自己的錢(qián)。"既然不花自己的錢(qián)，就可以不管成本和代價(jià)，就會(huì)很自然地選擇高功能產(chǎn)品，而不是只以能滿(mǎn)足功能要求為限。"
至于說(shuō)是為了高質(zhì)量，徐煥東表示，政府采購(gòu)是為了獲得政府履行職責(zé)所"必要的功能"。只要國(guó)貨能夠滿(mǎn)足這種功能要求，就必須采購(gòu)本國(guó)貨，而不是功能越高越多越好。為片面追求高功能、多功能而付出不必要的代價(jià)，絕不是政府采購(gòu)的選擇。只有在"功能"(而不是某種設(shè)計(jì)或特殊的技術(shù)規(guī)格)無(wú)法替代的情況下，才可能考慮采購(gòu)非本國(guó)貨。
他說(shuō)，必須認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)是一種社會(huì)公共采購(gòu)，用的是納稅人的錢(qián)，而不是某個(gè)人、某個(gè)單位"自己"的錢(qián)，不能只著眼于某個(gè)"單位"、某件事考慮，而是必須從社會(huì)大眾利益及國(guó)家利益出發(fā)，貫徹國(guó)家的政策功能作用。我國(guó)沒(méi)有加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，采購(gòu)本國(guó)貨，是我國(guó)政府采購(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。政府采購(gòu)國(guó)貨，涉及到保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)自主創(chuàng)新，甚至是經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全等一系列問(wèn)題，而不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的"向誰(shuí)采購(gòu)"的問(wèn)題。
按照《政府采購(gòu)法》第十條的規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。在這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為"國(guó)貨條款"的規(guī)定中，同時(shí)包含"前款所稱(chēng)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行"的表述，但事實(shí)上目前并沒(méi)有這方面的具體規(guī)定出臺(tái)。在去年的"兩會(huì)"上，人大代表、工程院院士李國(guó)杰就表示，通過(guò)政府采購(gòu)政策支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)，是世界各國(guó)通行的做法，但這種有利于自主創(chuàng)新產(chǎn)品做強(qiáng)做大的方法，在我國(guó)實(shí)行起來(lái)卻困難重重。相當(dāng)多的部門(mén)認(rèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不成熟，不給國(guó)內(nèi)產(chǎn)品應(yīng)有的機(jī)會(huì)，而放在庫(kù)房里的新產(chǎn)品可能永遠(yuǎn)不會(huì)成熟。
為了從法律上保障政府采購(gòu)能適度的保護(hù)國(guó)貨，北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海律師提出要修改和完善《政府采購(gòu)法》。他說(shuō)，《政府采購(gòu)法》實(shí)施至今，尚未有相配套的行政法規(guī)。法律規(guī)范只有行為模式，如果沒(méi)有配以相應(yīng)的法律后果，沒(méi)有追究法律責(zé)任的條款，沒(méi)有法律制裁措施，那么，社會(huì)成員如果違反義務(wù)性法律規(guī)范，則無(wú)須承擔(dān)法律后果。
"為了保證政府采購(gòu)法律制度之間的和諧，為了維護(hù)我國(guó)政府采購(gòu)交易市場(chǎng)的正常秩序，為了保護(hù)我國(guó)的民族工業(yè)，維護(hù)納稅人的合法利益，促進(jìn)和扶持國(guó)內(nèi)弱小企業(yè)迅速發(fā)展，保護(hù)廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益，我國(guó)《政府采購(gòu)法》所存在的眾多缺位情況必須盡快修改、完善。"谷遼海說(shuō)