3月5日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算報(bào)告）。
預(yù)算報(bào)告指出，2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入比2019年下降3.9%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)2.8%。2021年，預(yù)計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.1%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)1.8%。
資料來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng) 楊靖制圖
加大力度緩解基層財(cái)政困難
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2020年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入182894.92億元，比2019年下降3.9%。其中，中央一般公共預(yù)算收入82771.08億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%；地方一般公共預(yù)算收入183439.14億元，其中，本級(jí)收入100123.84億元，下降0.9%。
預(yù)算報(bào)告指出，2020年，加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解基層財(cái)政運(yùn)行困難。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到8.33萬(wàn)億元，比上年增加8955億元，增長(zhǎng)12%，增量和增幅為近年來(lái)最高，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，確保基層財(cái)力增長(zhǎng)。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在3月5日的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上表示，中央本級(jí)財(cái)政支出連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，節(jié)省的資金用于增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付比去年略有增加，規(guī)模超過(guò)8.3萬(wàn)億元。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前財(cái)政收支形勢(shì)為緊平衡狀態(tài)，基層財(cái)政“三?！毙璺e極的財(cái)政政策支撐。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)疊加價(jià)格上行，對(duì)財(cái)政收入增速上行有一定支撐作用。但是各項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)及剛性支出導(dǎo)致支出端壓力仍大，財(cái)政形勢(shì)難言輕松。基層財(cái)政運(yùn)行的順暢程度直接影響政府職能的發(fā)揮及老百姓的切身感受，必須確保“三?！闭＿\(yùn)轉(zhuǎn)。
適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限
預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算收入197650億元，增長(zhǎng)8.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元，收入總量為214420億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出250120億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長(zhǎng)1.8%。
預(yù)算報(bào)告指出，保持適度支出強(qiáng)度。加大資金統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化四本預(yù)算銜接，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
對(duì)此，羅志恒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國(guó)的財(cái)政空間相對(duì)國(guó)際其他經(jīng)濟(jì)體仍有優(yōu)勢(shì)，但杠桿率快速上行容易推升風(fēng)險(xiǎn)。今年的支出和債務(wù)規(guī)模安排有利于保持政府部門(mén)杠桿率基本穩(wěn)定。相對(duì)充裕的財(cái)政政策空間更可持續(xù)，有利于中國(guó)從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性攀升的未來(lái)。
羅志恒指出，從國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)連續(xù)12年實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極財(cái)政政策的內(nèi)涵在相應(yīng)拓展。政策的積極與否要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析，也要看同等財(cái)政資金是否發(fā)揮了更大的效能。
此外，預(yù)算報(bào)告要求，健全地方稅體系，加快推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方。積極推進(jìn)印花稅、關(guān)稅等稅收立法。通過(guò)稅收立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)稅收管理權(quán)限。