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收入質(zhì)量不斷提高 重點(diǎn)支出保障有力——上半年地方財(cái)政收支情況解讀
抗疫、發(fā)展兩不誤，并交出一份不錯(cuò)的“成績單”，這是近日陸續(xù)公布的各地上半年財(cái)政收支情況顯示的。據(jù)分析，今年以來，在疫情防控向好、政策效應(yīng)釋放等因素帶動(dòng)下，疊加去年同期低基數(shù)效應(yīng)，各地經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)增長，財(cái)政收入增長較快。
收入“含金量”更高
稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，最能體現(xiàn)收入質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的省份，稅收在一般公共預(yù)算收入中比重都較高，非稅收入比重相對(duì)較低。從數(shù)據(jù)來看，浙江財(cái)政收入“含金量”較高，稅收占比達(dá)85.6%，江蘇達(dá)82.0%，廣東為77.7%。
記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上半年，近20省份稅收占比超過70%。在大部分省份，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅都實(shí)現(xiàn)了快速增長。
吉林省上半年增值稅同比增長29.5%、企業(yè)所得稅同比增長24.8%、契稅同比增長25%?！澳瓿跻詠?，吉林持續(xù)加快項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行、刺激消費(fèi)復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，全省收入增長的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)?！奔质∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
江蘇省1月至6月實(shí)現(xiàn)稅收收入4631億元，同比增長19.8%?！霸诔掷m(xù)減稅降費(fèi)的大背景下，增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均保持20%以上的增長，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，有力拉動(dòng)了財(cái)政增收?！苯K省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
上半年，浙江省實(shí)現(xiàn)增值稅增長27.5%，企業(yè)所得稅增長27.0%，個(gè)稅增長19.8%；北京市增值稅增長16%，企業(yè)所得稅增長16.5%，個(gè)人所得稅增長15.4%；上海市增值稅同比增長15.0%，企業(yè)所得稅同比增長28.4%，個(gè)人所得稅同比增長33.2%。浙江省、北京市、上海市上半年財(cái)政收入分別同比增長24.9%、15.3%、20.2%；GDP分別同比增長13.4%、13.4%、12.7%。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒接受記者采訪時(shí)表示，沒有經(jīng)濟(jì)增長就沒有稅收增長，稅收既是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，也反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況。
目前，我國地方財(cái)政主要收入來源是增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。“增值稅貫穿生產(chǎn)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是地方稅收收入的主要來源；企業(yè)所得稅收入與企業(yè)利潤高度相關(guān)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)將帶動(dòng)企業(yè)利潤增長，企業(yè)所得稅收入與經(jīng)濟(jì)增長總體呈正相關(guān)關(guān)系；個(gè)人所得稅收入與居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等因素直接掛鉤。”羅志恒分析，從區(qū)域角度看，由于北京、上海、廣東、江蘇和浙江等地區(qū)的居民收入水平相對(duì)較高，個(gè)人所得稅稅源主要聚集在這些地區(qū)。企業(yè)所得稅、增值稅也有類似情形。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華接受記者采訪時(shí)表示，在很多地方，這三個(gè)稅種呈同步高速增長，反映了這一輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)總量同步增加，并帶動(dòng)地方稅收較快增長。
國家稅務(wù)總局發(fā)布的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)也有印證。上半年，全國企業(yè)銷售收入同比增長34.4%，比2019年兩年平均增長15.1%，兩年平均增速比第一季度提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加固。
非稅收入占比較高的貴州和廣西情況也有所改觀?！皬馁F州今年的數(shù)據(jù)來看，表現(xiàn)在稅收增速高于非稅收入增速。非稅收入增長3.3%，一般公共預(yù)算收入增長10.7%，稅收增長估計(jì)超過11%?！蓖舻氯A表示。
上半年，貴州省GDP同比增速12.1%，兩年平均增速6.7%，高于全國平均增速的5.3%。“貴州經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格（PPI）持續(xù)上漲帶動(dòng)增值稅收入增長，上半年，貴州省增值稅增速12.3%，高出一般公共預(yù)算收入增速1.6個(gè)百分點(diǎn)?！绷_志恒分析指出，貴州省企業(yè)效益持續(xù)改善，尤其是有色、黑色冶煉以及計(jì)算機(jī)制造利潤改善明顯，帶動(dòng)資源稅和企業(yè)所得稅增速大幅上升；房地產(chǎn)市場交易活躍，帶動(dòng)契稅等房地產(chǎn)相關(guān)稅種增速較高；商品房銷售面積和金額同比分別增長13.3%和12.4%，帶動(dòng)契稅增速上升至23.4%。
近半省份收入增長超兩成
從各地公布的上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，近一半省份一般公共預(yù)算收入增長超兩成，部分省份還出現(xiàn)30%以上的高增長。
數(shù)據(jù)顯示，上半年，上海市一般公共預(yù)算收入4731.51億元，同比增長20.2%；福建省一般公共預(yù)算收入2042.82億元，同比增長30.3%；湖南省一般公共預(yù)算收入1713.68億元，同比增長22.6%；山東省一般公共預(yù)算收入4300.32億元，同比增長22.2%。
一般公共預(yù)算收入分別穩(wěn)居前兩位的廣東省和江蘇省也實(shí)現(xiàn)了較快增長。廣東繼續(xù)穩(wěn)坐第一，2021年上半年，一般公共預(yù)算收入達(dá)7599.57億元，同比增長17.6%。江蘇位居第二，上半年，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入5647億元，同比增長19.1%。
中部地區(qū)也有不錯(cuò)的表現(xiàn)。江西省連續(xù)六個(gè)月保持兩位數(shù)增長，1—6月，一般公共預(yù)算收入比上年同期增長18.8%，比2019年同期增長15.1%，兩年平均增長7.3%；河南省一般公共預(yù)算收入2446.9億元，同比增長14.7%，比2019年同期增長13.9%，兩年平均增長6.7%。
經(jīng)濟(jì)總量較小的省份也實(shí)現(xiàn)了較快增長。上半年，海南省地方一般公共預(yù)算收入479.89億元，同比增長45.8%；黑龍江省一般公共預(yù)算收入完成664.2億元，比上年同期增長25.6%。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分省份上半年都實(shí)現(xiàn)了較高增長。
羅志恒表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)及大宗商品價(jià)格上漲，也是推動(dòng)上半年地方財(cái)政收入恢復(fù)性增長的主要原因之一。
“上半年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，二季度GDP兩年平均增速為5.5%，較一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)；大宗商品價(jià)格快速上漲，導(dǎo)致PPI上升較快，5月PPI同比一度達(dá)到9%，創(chuàng)2008年10月以來新高?！绷_志恒分析，上半年，全國一般公共預(yù)算收入增速為21.8%，兩年平均增速為4.2%，超過2019年全年增速的3.8%。此外，受到2020年新冠肺炎疫情沖擊的低基數(shù)效應(yīng)影響，財(cái)政收入增速不僅要看當(dāng)年，還要看兩年平均增長率。
汪德華表示，從增速來看，多個(gè)省份上半年無疑超出正常增長，主要原因之一是因?yàn)槭苄鹿诜窝滓咔榈臎_擊，去年上半年總體基數(shù)比較低，其中表現(xiàn)最突出的是湖北省，去年上半年財(cái)政收入還出現(xiàn)負(fù)增長。
另外，各地在防范新冠肺炎疫情的同時(shí)，盡力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，兩頭發(fā)力取得了很好的成效，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)非常強(qiáng)勁，進(jìn)而帶動(dòng)了財(cái)政收入快速增長。
地區(qū)“貧富”差距仍較明顯
盡管各地一般公共預(yù)算收入增幅都很“亮眼”，但財(cái)力差異仍然較大。
從收入規(guī)模來看，廣東、江蘇、浙江、上海、山東5省市領(lǐng)跑全國，上半年，一般公共預(yù)算收入均超過4000億元；北京、河北、河南、福建等5省市均超過2000億元；包括安徽、湖南、江西、遼寧、陜西、山西在內(nèi)的12省（區(qū)市）超過1000億元；吉林、黑龍江、新疆、海南等7省區(qū)則均未超過700億元。
2021年上半年，河南省財(cái)政收入在中部六省中排名第一，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2446.9億元；湖北省財(cái)政收入位居第二，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入2000億元，同比增長65.4%，全省地方稅收占地方一般公共預(yù)算收入比重達(dá)80.1%，比2020年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，比2019年同期提升3.6個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量持續(xù)提升。
汪德華表示，財(cái)政收入跟經(jīng)濟(jì)總量密切相關(guān)，從絕對(duì)值來看，地區(qū)差距一直都存在。從近年來各地財(cái)政收入增長情況來看，中部地區(qū)增幅總體要快一些，東、中、西地區(qū)差距由此縮小，這與中央推動(dòng)的中部崛起戰(zhàn)略有關(guān)。
羅志恒表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，東北、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，財(cái)政收入情況較富裕省份自然有較大差距。2021年上半年，吉林、黑龍江GDP增速排名靠后，分別為10.7%、10.3%，低于全國平均增速12.7%。
“地區(qū)財(cái)政收入的差異還與財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)，即使同等規(guī)模的地區(qū)生產(chǎn)總值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣、產(chǎn)業(yè)上承載的稅基不一樣，也將導(dǎo)致各地財(cái)政收入出現(xiàn)差異?！绷_志恒表示，以云南省為例，煙草作為支柱產(chǎn)業(yè)，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是財(cái)政收入的主要來源之一。其中，煙草產(chǎn)業(yè)中的煙葉稅屬于地方稅，消費(fèi)稅屬于中央稅，增值稅由中央和地方共享。
“盡管各地財(cái)力客觀上存在差異，但中央轉(zhuǎn)移支付力度加大有助于各地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)共同富裕。”羅志恒表示，2021年，中央加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，并建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將27項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元。上半年，中央財(cái)政已下達(dá)2.59萬億元，地方財(cái)政已將其中2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。
一般支出增速低 重點(diǎn)支出有保障
對(duì)比各地收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來，多地財(cái)政支出進(jìn)度加快，一些地方財(cái)政支出增速明顯低于收入增速，但重點(diǎn)支出增長較快。
上半年，北京市一般公共預(yù)算支出3714.0億元，同比增長0.6%，完成年度預(yù)算的53.5%，超時(shí)間進(jìn)度3.5個(gè)百分點(diǎn)；湖北省一般公共預(yù)算支出4072億元，同比增長14.9%，為年初預(yù)算的50.9%；陜西省一般公共預(yù)算支出3078.3億元，同比增長6.4%，占年度預(yù)算的58.6%。
此外，廣東、浙江、山東、海南、貴州5省一般公共預(yù)算支出增速在兩位數(shù)以上，其余省份均低于兩位數(shù)。另有上海、北京、云南、黑龍江4省（區(qū)市）一般公共預(yù)算支出增速低于1%。
從地方公布的支出明細(xì)看，各地認(rèn)真落實(shí)過緊日子要求，財(cái)政支出堅(jiān)持嚴(yán)管控、保重點(diǎn)，有力保障了重點(diǎn)民生領(lǐng)域和各項(xiàng)重大決策落地落實(shí)。
上半年，廣東省民生類支出6422.16億元，占一般公共預(yù)算支出的比重穩(wěn)定在七成；全省十件民生實(shí)事支出已投入358.86億元，支出進(jìn)度達(dá)81.1%。
黑龍江省嚴(yán)格管控公務(wù)接待、因公出國、公車、會(huì)議等一般性支出。同時(shí)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，持續(xù)向民生等重點(diǎn)任務(wù)聚焦發(fā)力，上半年民生支出2150.5億元，占一般公共預(yù)算支出的86.8%。
福建省上半年民生支出占一般公共預(yù)算支出的七成以上，達(dá)76%，支出總額1992.72億元。其中，住房保障、教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別同比增長38.7%、16.5%和9.3%。
羅志恒表示，盡管上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，但受到國內(nèi)新冠肺炎疫情反復(fù)、大宗商品價(jià)格上漲和外部環(huán)境復(fù)雜等因素影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢固、不均衡。各地加快財(cái)政支出進(jìn)度，有利于疫情防控、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域保障，支持經(jīng)濟(jì)固本培元。
“從支出結(jié)構(gòu)來看，上半年，地方財(cái)政支出加快主要由教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域帶動(dòng)。如湖北、陜西等地民生領(lǐng)域支出增速較高，有利于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，提高社會(huì)保障水平和改善邊際消費(fèi)傾向，提振消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)?！绷_志恒說。
羅志恒認(rèn)為，地方財(cái)政收入情況較好帶動(dòng)支出進(jìn)度加快。如上半年，北京市、湖北省和陜西省一般公共預(yù)算收入分別完成全年預(yù)算的57.6%、65.6%和60.7%，分別超過時(shí)間進(jìn)度7.6、15.6和10.7個(gè)百分點(diǎn)?！靶枰赋龅氖牵衲?，部分地方的全年財(cái)政收入執(zhí)行數(shù)可能高于預(yù)算數(shù)，可能帶動(dòng)財(cái)政支出略超預(yù)算，導(dǎo)致在年底計(jì)算上半年實(shí)際財(cái)政支出進(jìn)度低于當(dāng)前計(jì)算值，即實(shí)際財(cái)政支出進(jìn)度并沒有那么快。”
汪德華表示，上半年的各地財(cái)政支出進(jìn)度加快，但是支出增速實(shí)際并不高，原因之一是今年一般公共預(yù)算支出安排增長率不高。同時(shí)，序時(shí)進(jìn)度均超過50%，這是很好的現(xiàn)象。他認(rèn)為，這與去年開始實(shí)施的財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制以及對(duì)地方序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行考核等一系列舉措的推動(dòng)有關(guān)。
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