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公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)納入政采管理
2016-03-11
日前，財政部、交通運(yùn)輸部對外公布《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》稱，推進(jìn)政府購買服務(wù)是中央對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、深化改革作出的重大部署。交通運(yùn)輸是政府提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一，具有服務(wù)內(nèi)容廣泛、服務(wù)事項繁多、服務(wù)投入大等顯著特點(diǎn)。通過引入市場機(jī)制，將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)”，按照一定的方式和程序交由社會力量承擔(dān)，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)公共資源配置效率最大化，提高財政資金的使用效率；有利于調(diào)動社會力量參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域治理、提供交通運(yùn)輸服務(wù)的積極性，構(gòu)建多層次、多方式公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)市場供給體系。
政府采購是政府購買服務(wù)的重要方式，依據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求推進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作，是《意見》的亮點(diǎn)之一。政府采購信息報/網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，“政府采購”在《意見》中被5次提及。
在購買程序上，《意見》明確，公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)應(yīng)按照政府采購有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一納入政府采購管理。購買主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)、社會力量市場發(fā)育程度、各單位實(shí)際等因素，依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，加強(qiáng)政府與社會力量和社會資本合作，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。通過多種渠道向社會公開服務(wù)需求信息，鼓勵社會機(jī)構(gòu)積極參與，選擇最佳項目方案。
購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下，購買主體可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
在資金管理上資金管理方面，《意見》要求，政府向社會力量購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體根據(jù)交通運(yùn)輸服務(wù)需求及預(yù)算安排，在編制年度預(yù)算時提出政府購買服務(wù)項目，確定購買內(nèi)容和數(shù)量，納入政府采購預(yù)算管理。按照“應(yīng)買盡買、能買盡買”原則，凡具備條件的、適合以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。
為提高公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的透明度，推進(jìn)信息公開，《意見》還強(qiáng)調(diào)，按照政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定，購買主體應(yīng)及時在財政部門指定的媒體上公開采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果等相關(guān)信息。購買主體在確定公共服務(wù)項目采購需求時，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。購買活動結(jié)束后，應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2 個工作日內(nèi)向社會公告，自覺接受社會監(jiān)督。
來源：政府采購信息網(wǎng)
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