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讓招投標(biāo)在陽光下運(yùn)行——包鋼完善招投標(biāo)管理制度體系小記
2016-05-25
本報(bào)記者 王平
近日，包鋼將通過終評(píng)的57項(xiàng)2016年科研項(xiàng)目在網(wǎng)上進(jìn)行公示，面向全公司啟動(dòng)招投標(biāo)工作。這57項(xiàng)招標(biāo)的科研項(xiàng)目包括地采選、鐵燒焦、煉鋼、板材、管材、長(zhǎng)型材、綜合，共計(jì)7類專業(yè)。其中，A類課題占15.7%，B類課題占24.6%，C類課題占47.4%，D類課題占12.3%。
黨的十八大召開之后，企業(yè)招投標(biāo)這一備受公眾關(guān)注的工作在包鋼越來越公平、公正。近幾年來，國家實(shí)施和完善了相關(guān)法律制度，不僅為包鋼的招投標(biāo)工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，也為包鋼降本增效、科學(xué)管理提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
制度為本：構(gòu)建制度體系 管理有章可循
采購管理，制度是基礎(chǔ)。早在1999年，包鋼就有了自己的《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及專業(yè)管理辦法。2000年，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》施行后，包鋼構(gòu)建了符合國家規(guī)定且適合企業(yè)實(shí)際的招投標(biāo)管理制度體系。
十幾年來，《招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施通則》《招標(biāo)投標(biāo)管理修訂補(bǔ)充規(guī)定》《招投標(biāo)工作考核細(xì)則》等一系列制度，讓包鋼招投標(biāo)宏觀管理有章可循。在招投標(biāo)專業(yè)管理方面，包鋼先后針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備備件供應(yīng)、公司采購管理、基建技改、原燃材料招標(biāo)采購、檢修工程招投標(biāo)等分別制定了管理辦法。
2012年，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行。2014年6月份，包鋼招標(biāo)中心成立。之后，包鋼制定了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《非招標(biāo)采購管理辦法》《評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為管理辦法》4項(xiàng)制度，得到國家發(fā)展改革委法規(guī)司的充分認(rèn)可。自此，包鋼各單位、部門各自開展采購工作的局面成為過去式，包鋼招標(biāo)中心成為“公共采購平臺(tái)”。緊接著，包鋼制定《招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》《勞務(wù)承攬項(xiàng)目招投標(biāo)管理試行辦法》，起草《包鋼供應(yīng)商管理辦法》，修訂相關(guān)專業(yè)招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善了招投標(biāo)管理制度體系。
如今，包鋼的各類招標(biāo)公示不斷出現(xiàn)在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、內(nèi)蒙古招標(biāo)網(wǎng)、包鋼OA（辦公自動(dòng)化）網(wǎng)和《包鋼日?qǐng)?bào)》上，“包鋼招標(biāo)中心”微信公眾平臺(tái)更擁有數(shù)千名粉絲。信息公開，讓包鋼招標(biāo)中心成為陽光下的采購平臺(tái)。
分類招標(biāo)：因地制宜 管理嚴(yán)絲合縫
包鋼不斷創(chuàng)新思路，積極探索適合企業(yè)自身特點(diǎn)的采購方式，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)類別的項(xiàng)目采用不同的方式進(jìn)行招標(biāo)。
對(duì)于工程設(shè)計(jì)，包鋼邀請(qǐng)國內(nèi)3家以上具有設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行招標(biāo)；老項(xiàng)目升級(jí)改造、簡(jiǎn)單項(xiàng)目和公輔系統(tǒng)設(shè)計(jì)等任務(wù)，履行審批程序后直接委托包鋼設(shè)計(jì)院；工勘測(cè)量直接委托給包鋼地質(zhì)勘察院；既有項(xiàng)目后延工程，則選擇原項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位。
包鋼的工程設(shè)備與備件招投標(biāo)由十幾年前的詢比價(jià)發(fā)展為密封報(bào)價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)，繼而對(duì)一些備件進(jìn)行集中采購?，F(xiàn)在，包鋼又逐步擴(kuò)大集中采購范圍，形成批量?jī)?yōu)勢(shì)，降低采購價(jià)格。
在工程建設(shè)項(xiàng)目施工方面，除了專業(yè)特殊、包鋼不具備施工條件的項(xiàng)目須通過招標(biāo)確定外部單位外，其余項(xiàng)目包鋼均采用內(nèi)部單位招標(biāo)方式，其中，工程材料采購從合格供應(yīng)商中采用邀請(qǐng)方式招標(biāo)。
在不斷完善和擴(kuò)大各領(lǐng)域招標(biāo)工作的同時(shí)，為堵塞中標(biāo)商“輪流坐莊”“蓄意圍標(biāo)”的漏洞，包鋼積極探索實(shí)踐，以規(guī)模采購增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步降低采購成本。包鋼首先在設(shè)備領(lǐng)域開展總包，因?yàn)檫@一招標(biāo)方式具有供貨渠道穩(wěn)定、批量大、有利于降低采購價(jià)格等優(yōu)點(diǎn)，易于調(diào)動(dòng)供貨商積極性，促進(jìn)供貨質(zhì)量提升。近年來，包鋼進(jìn)一步擴(kuò)大總包范圍，發(fā)揮項(xiàng)目總包管理在降本增效工作中的作用，逐步形成具有包鋼特點(diǎn)的項(xiàng)目總包管理新模式。
此外，包鋼國貿(mào)公司承擔(dān)新建項(xiàng)目和各生產(chǎn)廠礦的進(jìn)口設(shè)備、備件的招標(biāo)采購工作，包鋼物資公司則負(fù)責(zé)原燃材料的采購供應(yīng)。
規(guī)范程序：實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)操作 降低采購成本
“招標(biāo)中心的成立為包鋼采購工作推開了一扇新的窗口?！痹谡袠?biāo)中心工程部，《中國冶金報(bào)》記者看到了一份《包鋼招標(biāo)中心操作流程》。
流程顯示，包鋼招標(biāo)中心已經(jīng)形成了內(nèi)部招標(biāo)、競(jìng)談采購、詢價(jià)采購、單一來源采購等標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，明確規(guī)定了從準(zhǔn)備到發(fā)布公告、成立小組，直到簽訂合同、資料歸檔等一系列操作的標(biāo)準(zhǔn)。
包鋼各單位通過招標(biāo)中心開展招標(biāo)采購，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，采用符合項(xiàng)目需求的方式，按照標(biāo)準(zhǔn)流程招標(biāo)，在保證生產(chǎn)經(jīng)營順行的同時(shí)，降低了采購成本。2014年，包鋼項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同簽訂額相比2012年平均降低30%以上，包鋼工程設(shè)備總體價(jià)格和進(jìn)口設(shè)備、備品備件采購費(fèi)用降低，選礦廠備品備件采購年節(jié)約資金超過600萬元，設(shè)備動(dòng)力部1000千瓦以下電機(jī)采購年節(jié)約資金800萬元，薄板廠水處理藥劑采購實(shí)現(xiàn)降本430余萬元……一連串的數(shù)字顯示了包鋼實(shí)行總包后取得的經(jīng)濟(jì)效益。
與此同時(shí)，包鋼工程質(zhì)量明顯提升。煉鋼連鑄工程、薄板坯連鑄連軋工程和直徑159毫米熱連軋無縫鋼管生產(chǎn)線工程先后獲得“中國建筑工程魯班獎(jiǎng)”，煉鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收工程被評(píng)為“冶金工業(yè)優(yōu)質(zhì)工程”，信息大樓工程獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”。
（此文刊登于《中國冶金報(bào)》2016年5月24日3版）
來源：中國鋼鐵新聞網(wǎng)
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