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劉昆：加快PPP項(xiàng)目落地深入推進(jìn)減稅降費(fèi)
2016-06-15
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在6月7日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推廣PPP項(xiàng)目，要加快推進(jìn)PPP法治建設(shè)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，落實(shí)好財(cái)政支持，使PPP基金財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策落到實(shí)處，同時(shí)必須增加示范項(xiàng)目，嚴(yán)格績(jī)效考核，督促項(xiàng)目，加快落地。
劉昆分析說，近年來，PPP項(xiàng)目推廣確實(shí)取得很好的效果，但通過督查還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，其中之一就是PPP立法缺位，許多部門都出臺(tái)了政策措施，統(tǒng)籌不是很夠，各地在執(zhí)行的時(shí)候，覺得部門之間的政策比較難以適應(yīng)。
劉昆表示，從督查的情況看，PPP項(xiàng)目投資還是起到了一定效果。一是推動(dòng)了政府在公共服務(wù)供給方面的理念轉(zhuǎn)變，有利于完善PPP改革頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)。二是建立了以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)PPP融資支持基金、示范項(xiàng)目建設(shè)為主要內(nèi)容的政策體系。到目前為止，PPP融資支持基金已經(jīng)組建完成，正在著手投入實(shí)施；財(cái)政PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)連續(xù)推出兩批共233個(gè)，涉及投資7000多億元，而且國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展項(xiàng)目的推廣推進(jìn)工作。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，PPP項(xiàng)目綜合管理信息平臺(tái)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)投入運(yùn)行，PPP項(xiàng)目管理服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了比較規(guī)范的軌道。
劉昆指出，除了PPP立法之外，還有三方面存在問題：一是當(dāng)前PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富，但是項(xiàng)目落實(shí)困難，這是一個(gè)普遍性問題，因?yàn)镻PP對(duì)參與各方包括政府都提出了比較高的要求，項(xiàng)目有而落地比較難，這和管理水平有一定的關(guān)系。二是企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目基本上被國(guó)企壟斷，民企要投入的PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是取得好項(xiàng)目比較困難。三是有個(gè)別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項(xiàng)目擔(dān)心進(jìn)去之后政府又改變了有關(guān)條件。
劉昆還表示：“與此同時(shí)，我們還要有守信的意識(shí)，暢通民營(yíng)企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP的方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場(chǎng)?！?
另外，在回答如何減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí)，劉昆表示，國(guó)家采取五方面措施來降低稅費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)。一是推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，到去年底累計(jì)已經(jīng)減稅達(dá)到6412億元；今年5月1日全面推開，到今年底減稅規(guī)模將達(dá)到5000億元。二是采取一些措施扶持小微企業(yè)發(fā)展，包括對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費(fèi)實(shí)行減免，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為小型、微型企業(yè)提供融資服務(wù)進(jìn)行稅收政策支持等。三是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新投資，推出包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。四是清理和規(guī)范收費(fèi)基金，這幾年來，中央層面已經(jīng)累計(jì)取消、停征、減免496項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，再加上各個(gè)省區(qū)市取消減免的應(yīng)該有上千項(xiàng)，每年可以減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過1500億元。財(cái)政部最近還在做兩件事，一是和住建部共同開展工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金清查工作，二是和人社部研究對(duì)農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化管理。
從督查情況看，一些企業(yè)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面獲得感不強(qiáng)，有一些企業(yè)反映負(fù)擔(dān)比較重，劉昆表示，現(xiàn)在企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)環(huán)境確實(shí)比往年差一些，在利潤(rùn)沒有以前高的情況下，即使稅費(fèi)減少了，企業(yè)也感覺負(fù)擔(dān)比較重。再加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不一樣，有些行業(yè)減輕的負(fù)擔(dān)大一些，還有一部分企業(yè)感到經(jīng)營(yíng)起來比較困難。劉昆認(rèn)為，這有幾方面的原因：當(dāng)前稅費(fèi)規(guī)則體系比較復(fù)雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費(fèi)需要進(jìn)一步清理；稅收政策正在逐步落實(shí)；一些優(yōu)惠政策的可達(dá)性不是很高，還需要作一些調(diào)整；營(yíng)改增改革全面推開以來，有些企業(yè)的管理沒跟上，所以抵扣鏈條不是很完整。他表示，下一步，必須繼續(xù)按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署要求，深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低市場(chǎng)運(yùn)作成本，而且還要狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)宣傳政策培訓(xùn)，使好的政策惠及民營(yíng)企業(yè)。
據(jù)悉，5月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開展專項(xiàng)督查，從5月20日到5月30日國(guó)務(wù)院派出了9個(gè)督查組，赴18個(gè)省區(qū)市，開展了為期10天的實(shí)地督查。截至目前，各督查組督查工作已經(jīng)完成。劉昆是第四督查組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)四川和陜西進(jìn)行督查。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
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