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政采要積極順應(yīng)供給側(cè)改革新形勢(shì)
2016-06-17
政采要積極順應(yīng)供給側(cè)改革新形勢(shì)
——訪廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京
■ 本報(bào)記者 袁瑞娟 馮藝
“在供給側(cè)改革中，政府不再是原來(lái)的資源主要配置者或者是技術(shù)主導(dǎo)者，要變成環(huán)境的創(chuàng)造者，政府要有進(jìn)有退，不是非此即彼的關(guān)系，而是試圖重構(gòu)新的市場(chǎng)與政府的新關(guān)系?！苯眨瑥V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著政府和市場(chǎng)關(guān)系的重新定位，原有的政府采購(gòu)監(jiān)管模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，特別是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)也要遵循這一原則。
把握新形勢(shì) 順應(yīng)新要求
今年是“十三五”開局之年，政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，對(duì)政府采購(gòu)工作提出了新的要求。
“政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展要圍繞落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，發(fā)揮政府采購(gòu)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革中的地位和作用，完善政府采購(gòu)制度和執(zhí)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，推動(dòng)廣西政府采購(gòu)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展?！秉S偉京表示，今后，廣西政府采購(gòu)工作要從“建機(jī)制、簡(jiǎn)程序、抓監(jiān)管、促公開”著手，以加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn)，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制。完善政府采購(gòu)制度和執(zhí)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，推動(dòng)廣西政府采購(gòu)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。
黃偉京介紹，2015年廣西政府采購(gòu)管理工作亮點(diǎn)紛呈，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門在“出實(shí)招，抓落實(shí)，促效率”上下功夫，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，勇于突破和創(chuàng)新，全區(qū)政府采購(gòu)在擴(kuò)面提質(zhì)、規(guī)范采購(gòu)行為、節(jié)約采購(gòu)資金等方面取得顯著成效。全區(qū)采購(gòu)規(guī)模取得歷史性突破，首次突破1000億元大關(guān)。
把該放的權(quán)放到位
“各級(jí)財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)。不要過(guò)多參與應(yīng)由采購(gòu)人承擔(dān)主體責(zé)任的事務(wù)中，明確不屬財(cái)政監(jiān)管職責(zé)的要堅(jiān)決放手。要把該放的權(quán)放到位。”黃偉京舉例說(shuō)，除采購(gòu)方式審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核、爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查等法定職責(zé)以外,采購(gòu)計(jì)劃審批等依法取消的權(quán)力必須放到位。同時(shí)，評(píng)審專家選取、代理機(jī)構(gòu)選擇等能夠由主管預(yù)算單位和采購(gòu)人行使的管理權(quán)限,按規(guī)定下放給主管預(yù)算單位和采購(gòu)人,充分發(fā)揮各方當(dāng)事人的積極性。
“2015年廣西在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，提高采購(gòu)效率方面取得了顯著成效?！秉S偉京向記者介紹，自治區(qū)本級(jí)2015年4月1日起，對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃由原來(lái)審核制改革為備案管理，除依法需審核批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃外，財(cái)政廳不再審核批復(fù)各預(yù)算單位上報(bào)的政府采購(gòu)計(jì)劃，運(yùn)用信息化系統(tǒng)實(shí)行自動(dòng)登記備案管理。同時(shí)，嚴(yán)格控制自治區(qū)主管部門預(yù)算單位統(tǒng)一采購(gòu)行為，除實(shí)行垂直管部門外，屬市、縣預(yù)算的項(xiàng)目，一律由市、縣采購(gòu)部門依法組織采購(gòu)。此外，自治區(qū)還加快政府采購(gòu)資金支付進(jìn)度。采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定的支付采購(gòu)資金時(shí)間，在10個(gè)工作日內(nèi)辦理資金支付。
該放的權(quán)放到位，該履行的責(zé)任也要盡到職。黃偉京表示，政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)明確了采購(gòu)人在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的政府采購(gòu)職責(zé)，特別是應(yīng)承擔(dān)“采購(gòu)需求制定、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、履約情況驗(yàn)收、采購(gòu)信息公開”五個(gè)方面的主體責(zé)任。
“這是法律法規(guī)賦予采購(gòu)單位的職責(zé)，應(yīng)該說(shuō)，巡視組提出的‘政府采購(gòu)效率低、成本高、質(zhì)量差的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決’問(wèn)題與財(cái)政部門監(jiān)管不到位有關(guān)，各采購(gòu)單位沒(méi)有履行好五個(gè)主體責(zé)任更有直接關(guān)系?！秉S偉京提出，各采購(gòu)單位要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，確保各司其職，各負(fù)其責(zé)。
采購(gòu)信息應(yīng)曬盡曬
“公開是最好的防腐劑?！秉S偉京認(rèn)為，要加大采購(gòu)信息公開力度，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作透明度。
黃偉京向記者介紹，除按法定的政府采購(gòu)信息公開外，2015年自治區(qū)本級(jí)實(shí)行了招標(biāo)文件預(yù)公示、推行批量集中采購(gòu)、開展政府采購(gòu)網(wǎng)上商城等一系列措施，把采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容都“曬出來(lái)”，讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。在推行批量集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，實(shí)行預(yù)采購(gòu)制度，即由原來(lái)的每月一采改為每季一采，采購(gòu)單位從提出采購(gòu)需求計(jì)劃到驗(yàn)收貨品，大約僅需要5天左右時(shí)間，大大提高了采購(gòu)效率，此舉措為全國(guó)首創(chuàng)，并在全國(guó)政府采購(gòu)有關(guān)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
據(jù)了解，廣西2015年批量集中采購(gòu)預(yù)算5352.33萬(wàn)元，采購(gòu)金額4258.08萬(wàn)元，節(jié)約資金1094.25萬(wàn)元，平均節(jié)約率28.71%,縮短采購(gòu)時(shí)間，節(jié)約資金成效明顯。實(shí)行網(wǎng)上商城采購(gòu)還設(shè)置第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)，采購(gòu)單位在網(wǎng)上商城所采購(gòu)的品目、數(shù)量及規(guī)格參數(shù)、成交價(jià)格、采購(gòu)合同等所有采購(gòu)信息在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開，有效解決了信息不對(duì)稱、不公開、不透明的現(xiàn)象，有力促進(jìn)采購(gòu)過(guò)程公平、透明、高效，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光政府采購(gòu)”。各地市結(jié)合本地實(shí)際通過(guò)信息化手段加大公開力度，南寧市完成了政府采購(gòu)操作系統(tǒng)開發(fā)、桂林市推行網(wǎng)上商城采購(gòu)精細(xì)化管理等，這兩個(gè)市的信息化建設(shè)和采購(gòu)信息公開工作走在全區(qū)前列。
談到今后廣西政府采購(gòu)信息化建設(shè)的布局安排，黃偉京表示，政府采購(gòu)信息化工作是新時(shí)期推動(dòng)政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展、創(chuàng)新采購(gòu)監(jiān)管手段的重要基礎(chǔ)性工作，各級(jí)、各部門都要將政府采購(gòu)信息化建設(shè)納入重要議事議程，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，抓好落實(shí)。
具體而言，一是要按照財(cái)政部政府采購(gòu)信息化全國(guó)“一盤棋”的工作格局，謀劃本系統(tǒng)本單位政府采購(gòu)信息化建設(shè)。當(dāng)前，全區(qū)政府采購(gòu)信息化建設(shè)進(jìn)展不平衡，各市縣采購(gòu)信息化程度嚴(yán)重不足。各級(jí)財(cái)政部門要將政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、整體安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化規(guī)劃研究、組織實(shí)施、人員投入和經(jīng)費(fèi)保障,確保政府采購(gòu)信息化建設(shè)順利實(shí)施。二是財(cái)政廳要大力加強(qiáng)廣西政府采購(gòu)網(wǎng)建設(shè)對(duì)地市工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息服務(wù)“一站式”聚合，要不斷提升政府采購(gòu)的傳播力、影響力、公信力。要進(jìn)一步完善網(wǎng)上商城，擴(kuò)大采購(gòu)品目，加快商品庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大商品品目和信息公開。三是完善政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的銜接貫通，不斷提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平。四是建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布機(jī)制。要基本實(shí)現(xiàn)中央、地方招投標(biāo)信息發(fā)布的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的同步工作，要按照中央的統(tǒng)一要求，進(jìn)行網(wǎng)站信息發(fā)布的接口改造，逐漸實(shí)現(xiàn)廣西政府采購(gòu)網(wǎng)站與中央主網(wǎng)站的同步發(fā)布，提升政府采購(gòu)網(wǎng)作為全國(guó)唯一政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威性和影響力。五是建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)誠(chéng)信管理體系。誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則，沒(méi)有誠(chéng)信就沒(méi)有良好的政府采購(gòu)秩序。目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域失信的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)改革的公信力，各地在建設(shè)政府采購(gòu)電子化交易的管理過(guò)程中要注重誠(chéng)信體系建設(shè)，要注重建立各采購(gòu)主體的誠(chéng)信記錄、信用檔案，建立黑名單制度，形成并建立全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信管理體系。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
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