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招標(biāo)采購行業(yè)一周要聞（7月25日—7月29日）
2016-08-03
一、行業(yè)新聞
1.社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議研究部署下階段信用建設(shè)重點工作
7月20日，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議在北京召開。會上，最高人民法院、海關(guān)總署、共青團(tuán)中央作交流發(fā)言，國家信息中心就各部門加強(qiáng)信用信息歸集共享和支持“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)方案進(jìn)行匯報，部際聯(lián)席會議各成員單位研究討論了《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》部門分工方案、落實中央改革辦《關(guān)于社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要落實情況督察報告》的整改方案等九項議題。國家發(fā)改委副主任連維良、中國人民銀行行長助理楊子強(qiáng)出席會議并講話。
最高人民法院、海關(guān)總署、共青團(tuán)中央等部門發(fā)言介紹了本部門在信用建設(shè)方面開展的工作以及下一步工作打算，并對加強(qiáng)信用信息共享、建立黑名單制度、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)、加快社會信用領(lǐng)域立法等提出意見建議。國家信息中心匯報了全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)運行情況。目前，全國信用信息共享平臺已歸集信息4.29億條，“信用中國”網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)4100余萬條，訪問量達(dá)3400余萬次，取得了很好的社會效果。
楊子強(qiáng)同志指出，社會信用體系建設(shè)不是一句話，也不是一個短期的任務(wù)，不可能一蹴而就。從長遠(yuǎn)來說，要靠國民素質(zhì)，但在現(xiàn)階段還是要靠機(jī)制和制度。
連維良同志表示，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的各個成員單位肩負(fù)著黨中央、國務(wù)院賦予的推進(jìn)信用建設(shè)的重要職責(zé)，肩負(fù)人民群眾要求建立誠信社會的重托。下一步，將著重抓好“五個二”工程，即10項重點任務(wù)。
2.中國招標(biāo)公共平臺與菏澤市研討“菏澤模式”
“菏澤模式”在業(yè)內(nèi)已經(jīng)受到廣泛關(guān)注，7月25日，中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺有限公司和山東省菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局以及相關(guān)交易平臺召開座談會，進(jìn)一步豐富“菏澤模式”的內(nèi)涵，并就下一步工作作出安排。
菏澤市在建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)過程中，創(chuàng)新推出了“菏澤模式”，利用中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的設(shè)施條件和已有服務(wù)、數(shù)據(jù)資源，將招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)融為一體合并建設(shè)，形成頗具特色的A+1+N（A為監(jiān)督部門、1為公共服務(wù)、N為交易平臺）的新模式，有效地處理了行政監(jiān)督、公共服務(wù)和市場交易的關(guān)系?！昂蕽赡Ｊ健备σ煌瞥黾词艿筋I(lǐng)導(dǎo)重視和業(yè)界關(guān)注，被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)譽為公共資源和電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”的良好實踐，具有重要的示范意義。
座談會上，雙方對前一階段的合作給予高度評價，對取得的成果表示滿意。在此基礎(chǔ)上，雙方對構(gòu)建“菏澤模式”過程中需要處理的問題提出了解決方案和工作安排。
菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局一行，進(jìn)一步了解了中國招標(biāo)公共平臺的其他產(chǎn)品和服務(wù)，并表示出濃厚興趣。雙方展望了合作前景，一致表示，進(jìn)一步豐富和完善“菏澤模式”，為電子招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
二、政策動向
1.中辦國辦印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國?！毒V要》是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《綱要》指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。誰在信息化上占據(jù)制高點，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，要圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國為目標(biāo)，著力增強(qiáng)國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化應(yīng)用水平，著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，讓信息化造福社會、造福人民，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
2.發(fā)改委公示2016年中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定專家評審結(jié)果
根據(jù)《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第13號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2016年中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申報有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦投資[2016]434號）的要求，2016年中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請、資格升級和重新確認(rèn)的專家評審工作已于日前結(jié)束，為保證公開、公平、公正，國家發(fā)展改革委在其網(wǎng)站上將通過專家評審的資格申請、資格升級名單的專家建議予以公示。同時，將由于機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化重新進(jìn)行資格確認(rèn)的專家評審結(jié)果，以及擬取消資格的機(jī)構(gòu)名單一并予以公示。
3．浙江出臺新政 政府采購向科技型中小企業(yè)傾斜
日前，浙江省出臺《關(guān)于補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板的若干意見》，在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、引進(jìn)培育重大創(chuàng)新項目等方面給予重大財政支持，最高3000萬，同時將設(shè)立20億元省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，全力支持科技創(chuàng)新補(bǔ)短板?！兑庖姟酚?016年8月12日起實施。
除了在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，給予財力支持外，在政府采購環(huán)節(jié)，適當(dāng)向科技型中小企業(yè)傾斜。要發(fā)揮政府采購支持創(chuàng)新作用。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
三、業(yè)內(nèi)觀察
1．BIM將會是招投標(biāo)行業(yè)的終結(jié)者嗎？
作為中國乃至世界最大的房地產(chǎn)集團(tuán)的掌門人，王健林先生的觀點常會引發(fā)業(yè)界的關(guān)注?！巴菩蠦IM之后，萬達(dá)就不招標(biāo)了”是這位地產(chǎn)大亨最新的論調(diào)。此言一出，相關(guān)媒體競相轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了BIM是否將成為招投標(biāo)行業(yè)終結(jié)者的討論。王健林先生的這一觀點是他在最近的工作報告中提出的：“推行BIM工程。今年1月試點，四季度完善所有細(xì)則，2017年1月起正式施行。實行BIM以后萬達(dá)基本就沒有招投標(biāo)了，一個項目根據(jù)所在地區(qū)和產(chǎn)品等級，成本按照樣板計算就可以，使管理更準(zhǔn)確。BIM工程除了減員增效、管理便捷外，還能減少腐敗機(jī)會?！?
BIM對于建設(shè)項目生命周期內(nèi)的管理水平提升和生產(chǎn)效率提高確實有著不可比擬的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢對于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)來說卻絕非是毀滅性的打擊。相反，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在全面跨入電子化時代以及互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，完全可以把握這一新技術(shù)革命帶來的難得機(jī)遇，充分利用BIM技術(shù)以及其他種類的高科技、信息化手段，想方設(shè)法來提高招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率，使得招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)真正能夠趕上信息化時代發(fā)展的步伐，邁上互聯(lián)網(wǎng)＋的臺階。
2.菏澤模式：讓電子招標(biāo)投標(biāo)架構(gòu)平穩(wěn)落地
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確立了三大平臺的架構(gòu)，如何落地，一直受到業(yè)界關(guān)注。山東省菏澤市在建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)過程中，創(chuàng)新推出了“菏澤模式”，這個模式可以說是創(chuàng)造了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》確立的制度架構(gòu)的具體落地方式。
“菏澤模式”被簡化為A+1+N模式。其中A為監(jiān)督部門，代表多層次、多部門的監(jiān)督體系，1是公共服務(wù)平臺，N是交易平臺，A通過1這個公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)對眾多交易平臺N的有效監(jiān)督。A和A之間、A和N之間、N和N之間通過1這個樞紐實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，從而確保電子招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)主體既各司其職、又互聯(lián)互通。采用A+1+N模式，菏澤市不再自建交易平臺，通過政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)多家專業(yè)交易平臺，實現(xiàn)了公共服務(wù)的市場化配置，同時，監(jiān)督部門通過公共服務(wù)平臺實現(xiàn)了對多個交易平臺的有效監(jiān)督。
可以看出，“菏澤模式”把停留在紙面上的制度設(shè)計進(jìn)一步具體化、清晰化了，三大平臺的相互關(guān)系和配置方式得以明晰，具有了可操作性和可實施性，按照這個模式，電子招標(biāo)投標(biāo)在菏澤實現(xiàn)了平穩(wěn)落地。
3.菏澤模式：采用政府購買服務(wù)方式構(gòu)建公共資源交易平臺體系
菏澤市在建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)和電子招標(biāo)投標(biāo)體系過程中，始終堅持市場化配置資源這項基本原則，通過政府購買服務(wù)方式構(gòu)建三大平臺，走出了一條整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的新路子。
此前一些地區(qū)在整合過程中，過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，追求系統(tǒng)建設(shè)“所有、所用”，從投入到建設(shè)大包大攬，造成系統(tǒng)固化、硬件固化、畫地為牢、市場分割的僵化局面。從長遠(yuǎn)看，由政府主導(dǎo)投入資金進(jìn)行三大平臺建設(shè)，存在著資金籌措、日常運營及后續(xù)維護(hù)等一系列問題，行政部門很難有力量做好，還沖擊了行政主管部門的主要業(yè)務(wù)，使系統(tǒng)建設(shè)難以為繼，路子越走越窄。“菏澤模式”則提供了引入公共資源交易平臺體系的新視角、新途徑。
菏澤市堅持政府主導(dǎo)和市場配置相統(tǒng)一，將政府規(guī)劃和市場活力有機(jī)結(jié)合起來。通過政府購買服務(wù)的方式引入公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)，通過公開競爭方式購買若干第三方專業(yè)化交易平臺的服務(wù)，把行政部門從建設(shè)、運營和維護(hù)的瑣碎事務(wù)中解脫出來，專事監(jiān)管，提高了管理的能力和水平，有助于形成交易平臺之間良性競爭的局面。
采用政府購買服務(wù)方式建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，有利于快速構(gòu)建地方公共資源交易和招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺體系；有利于激發(fā)電子交易市場發(fā)展新動能，從供給側(cè)培育互聯(lián)網(wǎng)+電子交易新業(yè)態(tài)；有利于節(jié)省政府投資，優(yōu)化資源配置，充分共享資源。
菏澤是先行者，也可以說是開路先鋒，他們的做法值得借鑒。
來源： 中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺
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