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“好項(xiàng)目決不能坐著等”——重大項(xiàng)目早開工快落地一線觀察
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，投資將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。而擴(kuò)大有效投資，“要”在及時(shí)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南、浙江、吉林、寧夏、遼寧等地調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，多地推出超常規(guī)力度舉措，壓縮審批流程、強(qiáng)化要素保障，重大項(xiàng)目正掀起“趕工潮”。業(yè)內(nèi)專家建議，進(jìn)一步完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，加快推動(dòng)投資項(xiàng)目落地落細(xì)。
——“好項(xiàng)目決不能坐著等”
“好項(xiàng)目決不能坐著等?！闭憬蠞〗?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心工作人員譚國棟的這番話讓前不久一籌莫展的錢偉吃了“定心丸”。
彼時(shí)，錢偉負(fù)責(zé)的浙江水秀演藝科技有限公司因周邊地區(qū)疫情影響，不少項(xiàng)目施工人員無法及時(shí)返回，影響了施工建設(shè)進(jìn)度。譚國棟得知情況后，主動(dòng)當(dāng)起了“店小二”，硬是為該項(xiàng)目“要”來了30余名工人，并同步解決了配套住宿和就餐問題。
“項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)都是管委會(huì)協(xié)調(diào)和‘一條龍’服務(wù)，從開工到主體建成，僅用了9個(gè)月，進(jìn)展超出預(yù)期?！卞X偉說。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近期，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤，各地著力擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)項(xiàng)目快招商、快落地、快建設(shè)。但是，一些項(xiàng)目建設(shè)面臨缺工、缺設(shè)備等現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)此，多地精準(zhǔn)發(fā)力，為項(xiàng)目建設(shè)全周期“保駕護(hù)航”。
在湖南省重點(diǎn)項(xiàng)目衡陽市華僑城文化旅游度假區(qū)項(xiàng)目工地上，每天有近千名工人“三班倒”施工，到了晚上依然燈火通明。
據(jù)了解，該項(xiàng)目總投資10億元，于2021年下半年開工建設(shè)。目前工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營的2000個(gè)控制節(jié)點(diǎn)已經(jīng)完成80%，進(jìn)入了最后沖刺階段。
得知度假區(qū)內(nèi)的15臺(tái)游樂設(shè)備需從國外進(jìn)口，衡陽市海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門主動(dòng)服務(wù)，提前指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，大大節(jié)省了設(shè)備清關(guān)、報(bào)批和安裝檢測(cè)的時(shí)間。
湖南華僑城文旅投資有限公司副總經(jīng)理唐石磊介紹，這類文旅項(xiàng)目的建設(shè)周期一般為12至18個(gè)月，而衡陽的項(xiàng)目預(yù)計(jì)只需10個(gè)月，開啟了“加速度”。
7月6日是度假區(qū)計(jì)劃開園的日子。唐石磊滿懷信心地說：“暑假開始的時(shí)候，我們將迎來第一波學(xué)生消費(fèi)群體。項(xiàng)目的投入運(yùn)營，也將為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。”
——“1天辦完項(xiàng)目備案”
“只用了1個(gè)工作日就辦完了項(xiàng)目備案，鹽池縣還提前開展了場(chǎng)地平整及水電路等前期準(zhǔn)備，項(xiàng)目這才能盡快開工?！闭憬┘瘓F(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感觸頗深。
該公司在寧夏鹽池縣投資293億元建設(shè)的6GW新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園及5GW光伏發(fā)電項(xiàng)目，全流程審批由當(dāng)?shù)夭块T領(lǐng)辦代辦，開設(shè)“綠色通道”，從項(xiàng)目協(xié)議簽訂到5月8日集中開工，只用了100天左右。
記者了解到，項(xiàng)目開工通常需配置土地、節(jié)能、環(huán)保等資源要素，也需落實(shí)供水、供電、道路等建設(shè)條件，這些都涉及很多前置審核手續(xù)，成為當(dāng)下制約項(xiàng)目快速開工落地的重要因素。
對(duì)此，多地以超常規(guī)力度舉措，縮短項(xiàng)目開工“等待時(shí)限”，力促項(xiàng)目“拿地即開工”。
“為加快推進(jìn)浙江重大交通項(xiàng)目落地，今年以來，交通部門指導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目提前開展勘察設(shè)計(jì)，同時(shí)為破解項(xiàng)目土地要素瓶頸，會(huì)同省自然資源廳組織交通項(xiàng)目用地先行申報(bào)，推進(jìn)重大項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、控制性工程開工時(shí)間提前6個(gè)月?！闭憬〗煌ㄟ\(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
聚焦審批事項(xiàng)多、流程慢的“堵點(diǎn)”，多地也推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“加速跑”。在吉林，工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間從平均200多個(gè)工作日壓縮至81個(gè)工作日以內(nèi)，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不超過13個(gè)工作日，企業(yè)申報(bào)材料精簡過半。在寧夏，工程建設(shè)項(xiàng)目辦理流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限、材料平均壓減30%以上……
“宏觀政策突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，微觀層面則要落到具體的項(xiàng)目建設(shè)上。各地優(yōu)化項(xiàng)目審批、加強(qiáng)要素保障、推動(dòng)‘拿地即開工’，促進(jìn)投資項(xiàng)目盡快落實(shí)建設(shè)條件，加快實(shí)現(xiàn)落地開工，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”國家發(fā)展改革委投資研究所項(xiàng)目管理研究室主任馬小丁對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
——盡快實(shí)現(xiàn)部門間橫向信息共享
各項(xiàng)超常規(guī)力度舉措支持下，一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快落地。
6月8日，在遼寧沈陽中德產(chǎn)業(yè)園，中德企業(yè)國際創(chuàng)新孵化中心啟動(dòng)，沈陽倍利德新能源有限公司的德國零碳技術(shù)等12個(gè)項(xiàng)目集中簽約。同日，在上海虹口，30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約，總投資額超百億元。
今年，吉林長春新區(qū)將力爭全年開復(fù)工項(xiàng)目270個(gè)，總投資2850億元，項(xiàng)目總數(shù)和總投資同比分別增長5%和30%。
不過，記者在調(diào)研采訪中也了解到，目前一些項(xiàng)目建設(shè)涉及不同政府部門的職能分工，甚至涉及不同層級(jí)政府的審批權(quán)限，特別是一些跨行政區(qū)的重大工程項(xiàng)目，還涉及跨行政區(qū)的資源要素配置，在審批手續(xù)、建設(shè)條件落實(shí)上依然存在堵點(diǎn)。
對(duì)此，馬小丁表示，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府各行政管理部門在投資項(xiàng)目管理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高行政審批效率。其中，盡快實(shí)現(xiàn)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的部門間橫向信息即時(shí)共享是關(guān)鍵。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，確保投資達(dá)到預(yù)期效果。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任研究員魏琪嘉指出，后續(xù)政策層面仍會(huì)加大對(duì)有效投資的精準(zhǔn)支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)投資對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。此外，預(yù)計(jì)政策層面還將強(qiáng)化對(duì)投資的要素保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
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