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簡政放權(quán) PPP咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)軍采購代理市場
政府采購信息網(wǎng)9日消息 隨著簡政放權(quán)改革的深入進(jìn)行，采購師、招標(biāo)師不再需要 國家行政認(rèn)證；黨中央國務(wù)院高度重視拉動(dòng)民間投資，政府和社會(huì)資本合作（PPP ）模式遍地開花。在此背景下，各PPP咨詢機(jī)構(gòu)充任PPP項(xiàng)目政府采購招投標(biāo)階段的 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，開始進(jìn)軍PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購市場。
8月5日，成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在財(cái)政部指定的政府采購招標(biāo)公告發(fā)布媒體發(fā)布公 告，為概算總投資額265億元的成都軌道交通18號(hào)線工程PPP項(xiàng)目擇優(yōu)選取社會(huì)資本 合作方，這個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司位于成都市武侯區(qū)科 華北路62號(hào)力寶大廈南樓9-11，就是一家新成立的PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。
此前，PPP業(yè)內(nèi)知名的北京大岳咨詢有限責(zé)任公司受昌平區(qū)水務(wù)局委托，對昌平區(qū) 2016年農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套工程特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，這個(gè)項(xiàng)目分中東 部地區(qū)和西部地區(qū)兩大標(biāo)段，采購?fù)顿Y額分別為200萬元和400萬元。
簡政放權(quán)
今年6月1日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)上明確表示“清理職業(yè)資格許可 和認(rèn)定事項(xiàng)”、 “與減少行政審批事項(xiàng)相輔相成”。其實(shí)自新一屆中央政府執(zhí)政 以來，“轉(zhuǎn)變職能”與“簡政放權(quán)”一直是工作的關(guān)鍵，大幅減少和下放行政審批 事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)。本次取消招標(biāo)師職業(yè)資格的行政“許可”及“認(rèn)定”，標(biāo) 志這招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化、市場化機(jī)制的進(jìn)一步完善。
招標(biāo)師職業(yè)資格和招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制，很多人混為一談，其實(shí)是兩個(gè)概念 。前者是一種國家政府認(rèn)定的準(zhǔn)入式職業(yè)資格，后者則是招標(biāo)采購市場發(fā)展到一定 程度后，由市場化分工要求而催生的對從業(yè)者技能水平、操作規(guī)范、就業(yè)行為進(jìn)行 市場化約束的機(jī)制。此次取消的實(shí)則是政府對招標(biāo)師職業(yè)資格的行政審批權(quán)和認(rèn)定 ，是政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的體現(xiàn)。
就招標(biāo)采購工作本身，每個(gè)企業(yè)單位都會(huì)安排相應(yīng)的技能鑒定和技能培訓(xùn)以提 高人員能力達(dá)到其認(rèn)可的技能水平標(biāo)準(zhǔn)。這種做法放到行業(yè)市場里，就會(huì)催生全行 業(yè)大多數(shù)企業(yè)單位認(rèn)可的招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制。在這種機(jī)制下，必然會(huì)出現(xiàn)以招 標(biāo)采購職業(yè)能力知識(shí)體系為基礎(chǔ)，由某一行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組織，獲得行業(yè)企業(yè)支 持的招標(biāo)采購職業(yè)能力水平考核評(píng)價(jià)及教育培訓(xùn)體系。
如今，國家奉行轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)政策，取消了招標(biāo)師職業(yè)資格制度，本質(zhì) 上是把這一原本就屬于市場化范疇的招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制的建立、管理和運(yùn)行， 交還給了市場主體。招標(biāo)從業(yè)者職業(yè)化機(jī)制才是真正意義上的市場化機(jī)制，對繁榮 招投標(biāo)市場、促進(jìn)職業(yè)競爭、提高從業(yè)者職業(yè)素養(yǎng)和能力有促進(jìn)意義。
改革，從一定意義上說就是一場革命。簡政放權(quán)，無異于政府自我革命。習(xí)慣 了審批式的管理，要大幅度減少審批事項(xiàng)，相關(guān)人員有的難免會(huì)感覺不適應(yīng)，甚至 失落。但是，“中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放?！绷?xí)近平總書記近日在亞太 經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的論斷代表了全黨全國人民對深化改革必要性的共識(shí)和 決心。可以預(yù)見，即將召開的黨的十八屆三中全會(huì)，將對全面深化改革作出總體部 署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 增添新動(dòng)力。
當(dāng)然，簡政放權(quán)不是簡單地一放了之，而是要以法律為依據(jù)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展、服務(wù)人民群眾為目標(biāo)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督， 確保市場、社會(huì)依法有序地運(yùn)行，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。
PPP咨詢業(yè)務(wù)大發(fā)展
促使PPP咨詢機(jī)構(gòu)大發(fā)展的另一契機(jī)是黨中央、國務(wù)院對民間投資和PPP模式的高度重視。
2016年7月初，財(cái)政部公布了全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫最新季報(bào)，對截至2016年6月30日入庫PPP項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行了詳細(xì)的闡述分析。通過對季報(bào)中數(shù)據(jù)的分析，可以看出中國式PPP落地在不斷加快，存在一些即將爆發(fā)的信號(hào)：入庫項(xiàng)目總體規(guī)模不斷增加，突破十萬億；落地項(xiàng)目總量持續(xù)增加，投資額可觀；項(xiàng)目平均落地周期為13.5個(gè)月，爆發(fā)可期。
眾所周知，PPP項(xiàng)目前期需要經(jīng)過全面而周密的準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)物有所值和財(cái)政可承受論證后，方可成為PPP項(xiàng)目，進(jìn)入下一階段。在PPP的上下游產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，最應(yīng)該感謝黨和政府的，應(yīng)該是PPP咨詢從業(yè)者了。
從某種意義上講，咨詢機(jī)構(gòu)在推動(dòng)本輪PPP發(fā)展過程中發(fā)揮了極大的作用。無論是財(cái)政部、發(fā)改委，還是其他相關(guān)部委，在政策制定過程中都樂于聽取咨詢機(jī)構(gòu)的意見，借助咨詢機(jī)構(gòu)的力量。
事實(shí)上，伴隨這PPP在中國的發(fā)展歷程，PPP咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展也相應(yīng)的存在周期性變化。在2008年金融危機(jī)導(dǎo)致的四萬億的貨幣刺激政策出臺(tái)后，到本輪PPP之前，以PPP咨詢?yōu)橹鳂I(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)變得屈指可數(shù)。
在本輪PPP之前，PPP咨詢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要集中在建設(shè)部126號(hào)令規(guī)定的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，比如污水、供水、垃圾處理、供熱、軌道交通（不要再提北京地鐵四號(hào)線了，因?yàn)樵诖酥?，軌道交通領(lǐng)域的PPP案例都湊不夠一個(gè)巴掌）等，以及交通部管理下的收費(fèi)公路（因?yàn)槭召M(fèi)公路在中國是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，推出的項(xiàng)目也是寥寥可數(shù)）。 來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
PPP咨詢機(jī)構(gòu)是做好PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵一環(huán)。隨著本輪PPP的大發(fā)展，政府在短時(shí)間內(nèi)推出了大量的PPP項(xiàng)目，因此，PPP咨詢的供給側(cè)短時(shí)間出現(xiàn)了大量缺口。大家也紛紛看到了這樣的機(jī)會(huì)，把PPP咨詢當(dāng)成藍(lán)海，紛紛下海。
考慮到政府機(jī)構(gòu)對于PPP的普遍陌生，正確理解PPP、推進(jìn)PPP的實(shí)施需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。PPP的普及教育是一種漸進(jìn)過程。如果最大的PPP利益相關(guān)方，各地政府，對于PPP都犯迷糊，那么做好PPP簡直是天方夜譚。政府要短時(shí)間內(nèi)提高PPP實(shí)施能力，借外腦，請顧問，是最為便捷的方法。
理論上，PPP咨詢機(jī)構(gòu) “拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，這也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但“能力越大，責(zé)任越大”。從目前的發(fā)展?fàn)顩r看，在引領(lǐng)PPP健康發(fā)展的道路上，PPP咨詢機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，需要有“站著把錢掙了”的追求。
目前新一輪的PPP盛宴才拉開序幕，尚在預(yù)熱，大量的項(xiàng)目徘徊在識(shí)別階段，只是作為PPP備選項(xiàng)目，能否成為真正的PPP項(xiàng)目尚未可知。但是通過項(xiàng)目識(shí)別后，準(zhǔn)備和采購進(jìn)程相對高效，進(jìn)展加快，未來PPP項(xiàng)目落地潮可期。PPP咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入項(xiàng)目采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)，也許是一種有益的嘗試。
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