全國PPP引導(dǎo)基金突破7000億
記者獲悉,在國家級引導(dǎo)基金頻頻出手簽約的同時(shí),地方設(shè)立PPP引導(dǎo)基金的進(jìn)程也在提速,市政、環(huán)保、交通等項(xiàng)目已經(jīng)在全國各地全面開花。目前我國國家級和地方級引導(dǎo)基金規(guī)模合計(jì)已經(jīng)超過7000億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),千億基金將撬動(dòng)起萬億規(guī)模的建設(shè)熱潮。
近期,中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元國家級PPP引導(dǎo)基金(中國政企合作投資基金股份有限公司)已正式“出手”,一周之內(nèi)接連簽約兩筆,分別落在內(nèi)蒙古1、2號線軌道交通項(xiàng)目和河南五個(gè)示范項(xiàng)目。其中,對內(nèi)蒙古項(xiàng)目首單投資總額24億元,對河南省內(nèi)鄭州棚戶區(qū)改造、洛陽城鄉(xiāng)一體化等五個(gè)項(xiàng)目投資20.5億元,涉及項(xiàng)目總投資310億元。
與此同時(shí),地方級的PPP引導(dǎo)基金設(shè)立也在提速。根據(jù)清科研究中心的搜集整理,目前已公開披露的國內(nèi)PPP引導(dǎo)基金注冊資金總規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。其中地方層面,黑龍江、新疆兩地省級引導(dǎo)基金均在千億規(guī)模,分別為1340億元和1000億元,山東、福建、浙江等省級基金都在百億規(guī)模。此外,湖南、海南、陜西、甘肅等地也在籌備設(shè)立PPP引導(dǎo)基金。
清科研究中心分析師房瞻對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,國家級和部分省級PPP引導(dǎo)基金設(shè)立中,明確表示將以社會(huì)資本身份參與投資PPP基金或PPP項(xiàng)目,“以社會(huì)資本”表明政府PPP引導(dǎo)基金對其出資身份定位為社會(huì)資金而非政府資金。
例如,貴州省PPP基金體系,是由省級財(cái)政出資10億元,引導(dǎo)社會(huì)資本90億元,設(shè)立100億元的省級PPP母基金,在省級PPP母基金框架下,以股權(quán)投資為主要方式督促引導(dǎo)省級行業(yè)主管部門和市縣設(shè)立子基金或直投項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)專家表示,PPP引導(dǎo)基金的設(shè)立,通過政府部門的帶動(dòng)效應(yīng)起到杠桿的作用,將助力于撬動(dòng)國內(nèi)價(jià)值萬億的PPP市場。
據(jù)了解,在引導(dǎo)基金的撬動(dòng)下,新一波PPP熱潮正在襲來,不少城市首個(gè)PPP項(xiàng)目于近期密集落地。僅8月第一周,就有中山、本溪等幾個(gè)城市推出首個(gè)項(xiàng)目。此外,安徽新推出總投資達(dá)2662億元的234個(gè)PPP項(xiàng)目,貴州民間投資和PPP項(xiàng)目合作推進(jìn)會(huì)共引資546億元等消息相繼見諸報(bào)端。
其中,市政、環(huán)保、交通項(xiàng)目等成為熱門領(lǐng)域。房瞻指出,目前來看,高投入、盈利模式清晰的市政交通建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老是目前PPP項(xiàng)目的熱點(diǎn)所在,而社會(huì)保障、林業(yè)、科技等盈利模式不清晰、項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營期難獲利的PPP項(xiàng)目熱度并不高。類似問題也存在于地域分布之中,部分省份PPP模式發(fā)展速度慢。
有地方財(cái)政部門人士對記者指出,現(xiàn)有PPP項(xiàng)目的行業(yè)領(lǐng)域分布不均,真正適宜并能夠?qū)嶋H進(jìn)行市場化改革的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、水利、新能源、環(huán)境等公共服務(wù)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足,目前推出的PPP項(xiàng)目難以吸引社會(huì)資本的眼球。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位地方財(cái)政人士坦言,PPP模式在推進(jìn)過程中,除了上述行業(yè)不均衡之外,還存在民間資本參與率低、落地率低、輕視后期運(yùn)營等諸多問題,這與前期論證缺乏、項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范、部分地方政府急于短期出成果而盲目推進(jìn)等都有關(guān)系。
在這一背景下,不少業(yè)內(nèi)人士指出,希望通過引導(dǎo)基金來促進(jìn)國內(nèi)PPP產(chǎn)業(yè)高效和規(guī)范化發(fā)展,為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目保駕護(hù)航。
在房瞻看來,引導(dǎo)基金PPP模式目前在我國尚處于廣泛的探索嘗試階段,未來其投資策略可能包括:優(yōu)先投入PPP示范項(xiàng)目以樹立成功案例,為各方提供成功范例;重點(diǎn)投資于現(xiàn)金流良好、回報(bào)有保障、高收益的PPP項(xiàng)目,引導(dǎo)社會(huì)資本獲利;優(yōu)先投資于PPP模式發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),起到宏觀調(diào)控的作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展等。
華泰證券研究報(bào)告指出,我國推進(jìn)PPP一直受制于法律不完善和融資困難兩個(gè)關(guān)鍵因素,目前自上而下的政策紅利正在逐漸放松這兩個(gè)約束。法制辦的成立有助于協(xié)調(diào)立法之爭,國家PPP基金首單落地呼和浩特軌道交通項(xiàng)目將啟動(dòng)下一波PPP熱潮。宏觀層面來看,全球陷入貨幣政策邊際效應(yīng)減弱的困境,下半年國內(nèi)有望實(shí)施積極的財(cái)政政策,PPP作為供給側(cè)改革重要推手和公共產(chǎn)品投融資制度創(chuàng)新,預(yù)計(jì)將成為下半年相對確定性的投資主線。
事實(shí)上,從去年5月頂層設(shè)計(jì)明確之后,地方就掀起了一陣PPP啟動(dòng)的熱潮,集中推介、招標(biāo),成立PPP引導(dǎo)基金,出臺獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等,推動(dòng)PPP項(xiàng)目簽約規(guī)模急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅去年下半年簽約規(guī)模就已達(dá)近萬億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),隨著政策扶持不斷加碼,創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出,今年將是PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年,PPP項(xiàng)目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段,同時(shí)迎來落地執(zhí)行階段的大考
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)