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中央國家機(jī)關(guān)政采網(wǎng)上競價有新規(guī)
國采中心日前印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心網(wǎng)上競價管理辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上競價操作行為，強(qiáng)化合同和履約管理，提高采購質(zhì)量和效率。其中規(guī)定，網(wǎng)上競價要堅持依法依規(guī)、突出重點(diǎn)和注重結(jié)果導(dǎo)向的原則，強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任，加強(qiáng)對供應(yīng)商的競價行為規(guī)范管理。
據(jù)記者了解，為充分滿足采購人的采購需求，國采中心自2006年起對50萬元以下、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購項目提供網(wǎng)上競價平臺，即采購人公開發(fā)布信息，在線比較價格，確定成交供應(yīng)商的電子化政府采購形式。2014年修訂的《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心網(wǎng)上競價操作規(guī)程》實(shí)施以來，取得了良好效果，但隨著采購工作的深入開展，一些問題逐步顯現(xiàn)。一是采購人競價操作不規(guī)范。存在需求描述不清晰、選擇中標(biāo)供應(yīng)商不合理，對待網(wǎng)上競價不嚴(yán)肅等現(xiàn)象。二是供應(yīng)商存在違規(guī)情形。網(wǎng)上競價包含品目不設(shè)限，部分目錄外偏門、復(fù)雜的產(chǎn)品無法保證技術(shù)需求合規(guī)性，審核流程也較復(fù)雜。三是網(wǎng)上競價機(jī)制待完善。供應(yīng)商違約成本較低，部分供應(yīng)商在未能保證貨源或無法全部滿足采購人需求的情況下盲目競價，擾亂市場秩序。因此，為提高采購質(zhì)量和效率，進(jìn)一步做好與《政府采購法實(shí)施條例》的銜接，規(guī)范網(wǎng)上競價當(dāng)事人的行為，國采中心將之前的《競價規(guī)程》修訂為《中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心網(wǎng)上競價管理辦法》。
針對網(wǎng)上競價實(shí)際存在的問題，結(jié)合國采中心工作要求，《辦法》分別對采購人職責(zé)、供應(yīng)商操作和國采中心職責(zé)等做了明確規(guī)定，共5章32條，體現(xiàn)了依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、注重結(jié)果導(dǎo)向的原則。
在強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任方面，《辦法》明確提出，采購人是部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是政府采購的重要當(dāng)事人。尤其強(qiáng)調(diào)了采購人在需求階段和履約階段的責(zé)任，包括采購需求和技術(shù)指標(biāo)必須完整、明確、合規(guī)，按時簽訂采購合同，組織驗(yàn)收，配合中標(biāo)供應(yīng)商送貨及安裝，及時付款等。同時，針對以往個別采購人隨意更改需求、取消已成交項目等現(xiàn)象，根據(jù)公平交易原則，《辦法》加強(qiáng)了對采購人的約束。
值得一提的是，此次修訂最大的變化在于優(yōu)化網(wǎng)上競價流程，著力提高采購效率。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是由國采中心根據(jù)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和采購人需求較集中的品目制定了網(wǎng)上競價采購目錄，采購人在目錄內(nèi)選擇品目進(jìn)行競價，從源頭控制采購人利用網(wǎng)上競價平臺“走過場”購買特殊、偏門的產(chǎn)品。二是在嚴(yán)格限制采購人非正當(dāng)理由選擇廢標(biāo)的基礎(chǔ)上，取消對采購人此類選擇的二級審核，提高采購效率。三是針對網(wǎng)上競價部分供應(yīng)商利用質(zhì)疑擾亂政府采購秩序的情況，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》要求，規(guī)定“供應(yīng)商對網(wǎng)上競價需求提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在報價截止前”提出，“對網(wǎng)上競價結(jié)果提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在競價成交公告公布之日起7個工作日之內(nèi)”提出。
在遵循結(jié)果導(dǎo)向、加強(qiáng)后期履約方面，《辦法》規(guī)定，為堅持由程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的工作方向，國采中心對網(wǎng)上競價的管理重點(diǎn)也由前期審核轉(zhuǎn)向后期管理。“為降低競價門檻，引入充分競爭，取消在競價需求中對供應(yīng)商資質(zhì)的要求，國采中心不再審核原廠質(zhì)保、維保等資質(zhì)。防止該類資質(zhì)實(shí)質(zhì)上由廠商把控，推動形成公平的競價環(huán)境。
同時，《辦法》對供應(yīng)商在競價前期各階段均設(shè)定了詳細(xì)規(guī)范的要求，避免供應(yīng)商在履約階段以各種不正當(dāng)理由拖延供貨?！眹芍行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)上競價通過進(jìn)一步提高供應(yīng)商的違約成本，引導(dǎo)供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時嚴(yán)肅履約規(guī)范，為采購人和供應(yīng)商提供了更加公開、公平、公正的政府采購環(huán)境。
《辦法》是在堅持《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》等上位法的框架內(nèi)進(jìn)行的改革和創(chuàng)新。一方面，積極發(fā)揮節(jié)能環(huán)保等政策性功能，如第六條強(qiáng)調(diào)“列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購強(qiáng)制執(zhí)行范圍的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》范圍內(nèi)進(jìn)行采購”；另一方面，對原《規(guī)程》規(guī)定較原則、實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的條款進(jìn)行了細(xì)化或修改。針對采購效率低的問題，《辦法》提出，對于采購預(yù)算少于5萬元（不含）的網(wǎng)上競價項目，采購公告時間由不得少于3個工作日改為1個工作日等。對于國采中心的職責(zé)，《辦法》也進(jìn)行了明確規(guī)定。
來源：中國政府采購報
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