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扶持“雙創(chuàng)” 政府采購(gòu)大有可為
2016-08-16
近期，筆者看到這樣一組數(shù)據(jù)和內(nèi)容：
①聯(lián)合國(guó)近年的年直接采購(gòu)額約150億美元，再加上其背后輻射的各成員國(guó)政府，造就了一個(gè)上千億美元的采購(gòu)大市場(chǎng)。而目前我國(guó)外貿(mào)企業(yè)在聯(lián)合國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)所占的份額僅約1%。
②2010年，歐盟限額以上公共采購(gòu)中，工程采購(gòu)額約1610億歐元，占36%；服務(wù)采購(gòu)額約1870億歐元，占42%；貨物采購(gòu)額約990億歐元，占22%。
?、勖绹?guó)65歲及以上老年人約占總?cè)丝诘?2.5%；到2020年，年齡65歲及以上的老年人口將占美國(guó)人口的六分之一，甚至2050年將達(dá)到20.7%。
?、軞W美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政收入的30%-40%，服務(wù)類采購(gòu)占采購(gòu)規(guī)模的50%以上。
?、萁刂?014年年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)超過2億。城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上城鎮(zhèn)老年人居住的老舊樓房無電梯，高齡、失能和患病老年人出行困難。2012年農(nóng)村留守老年人已達(dá)5000萬人。
?、廾绹?guó)政府購(gòu)買服務(wù)按照是否涉及公權(quán)力的行使，可以分為兩類。第一類是涉及公權(quán)力行使的事項(xiàng)，包括違規(guī)車輛拖吊、監(jiān)獄管理、治安巡邏等。這些事項(xiàng)由于涉及公權(quán)力的行使，通常屬于行政執(zhí)法行為。第二類是不涉及公權(quán)力行使、屬于政府公共服務(wù)的事項(xiàng)。分成七大類：公共工程與交通、公共安全、公用事業(yè)、健康與人力資源、公園及娛樂、文化藝術(shù)和保障功能等。
通過以上數(shù)據(jù)和相關(guān)內(nèi)容，我們可以得出3個(gè)小結(jié)論。
一是，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模與世界平均值還有一定距離。目前我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的2.7%，與10%的世界平均值差7.3個(gè)百分點(diǎn)。
二是，我國(guó)的政府采購(gòu)服務(wù)占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例更小，只占11.2%；而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占40%左右。
三是，老齡化是世界趨勢(shì)，我國(guó)已提前進(jìn)入老齡化，且是“未富先老”和“未備先老”，這給政府購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)對(duì)老齡化提出了新的課題與挑戰(zhàn)。
可見，政府采購(gòu)給“雙創(chuàng)”留下了很大的發(fā)展空間。
公平競(jìng)爭(zhēng)為“雙創(chuàng)”營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
“雙創(chuàng)”，最需要的是一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及誠(chéng)實(shí)信用的良好氛圍，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于一個(gè)創(chuàng)業(yè)者來說，給予平等地參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)就是最大的支持與激勵(lì)。而我國(guó)政府采購(gòu)恰好遵循的基本原則是“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”。
在所有政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)信息都是公開的，每一個(gè)供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)平等地參與，既沒有所有制要求，也沒有歧視性規(guī)定，更沒有限制性條款，只要符合法律規(guī)定，都可平等地參與競(jìng)爭(zhēng)?！墩少?gòu)法》第21條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。所以，哪怕是自然人，也有機(jī)會(huì)成為政府采購(gòu)的供應(yīng)商。
空白領(lǐng)域?yàn)椤半p創(chuàng)”提供廣闊施展空間
我國(guó)的政府采購(gòu)制度改革，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，無論是在制度建設(shè)，還是在總體規(guī)模上，都存在很大差距，許多領(lǐng)域才剛剛起步，有些還是空白，這為“雙創(chuàng)”留下了較大的施展空間。
一是政府采購(gòu)的拓展為創(chuàng)業(yè)者留下了施展空間。隨著我國(guó)行政管理體制改革和政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，我國(guó)將加大政府購(gòu)買服務(wù)的改革進(jìn)程，特別是在教育、扶貧、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，將逐步通過購(gòu)買服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化規(guī)范化。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)發(fā)展規(guī)律看，服務(wù)類采購(gòu)占政府采購(gòu)的比重達(dá)40%左右，而我國(guó)目前僅占11%左右。特別是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，公共需求全面快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)供給壓力顯著加大，政府購(gòu)買公共服務(wù)的空間、潛力巨大。在未來幾年，我國(guó)將邁入高收入階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，健康消費(fèi)、教育消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)將占相當(dāng)大的比重。因此，我國(guó)的政府采購(gòu)服務(wù)還有很大的拓展范圍，這就為創(chuàng)業(yè)者提供了施展的空間。
二是政府采購(gòu)為創(chuàng)新者留下了施展空間。政府購(gòu)買公共服務(wù)的目的，是滿足社會(huì)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，以尋求解決公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的突出矛盾。但由于我國(guó)快速進(jìn)入老齡化、勞動(dòng)力短缺的問題在短期內(nèi)無法解決，只有通過科技創(chuàng)新來彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足的問題，這就為創(chuàng)新者留下了施展才華的空間。
四項(xiàng)規(guī)則為“雙創(chuàng)”量身定制“護(hù)身符”
政府采購(gòu)制度之所以被世界上幾乎所有國(guó)家和主要國(guó)際組織所推崇，不僅是因?yàn)樗裱氖瞧帐涝瓌t，更值得稱道的是其有嚴(yán)格和規(guī)范的操作規(guī)則，能被政府采購(gòu)參與者所接受和認(rèn)可。在政府采購(gòu)的操作規(guī)則中，有四項(xiàng)規(guī)則幾乎是為“雙創(chuàng)”量身定做的。
一是政府采購(gòu)允許聯(lián)合體投標(biāo)；二是政府采購(gòu)允許分包履行合同；三是政府采購(gòu)中小企業(yè)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠；四是政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)或訂購(gòu)制度。
無論是允許聯(lián)合體投標(biāo)，還是允許分包履行合同，都為初次創(chuàng)業(yè)者或在資格（質(zhì)）上有差距者提供了參與的機(jī)會(huì)，也為他們實(shí)現(xiàn)資本的原始積累打下了良好的基礎(chǔ)。而對(duì)創(chuàng)新者來說，政府采購(gòu)實(shí)行首購(gòu)或訂購(gòu)，是政府的直接支持與扶持，其作用和推動(dòng)力是不言而喻的。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：宋軍
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