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招標(biāo)采購行業(yè)一周要聞（8月15日—8月19日）
2016-08-25
一、行業(yè)新聞
1.中國招標(biāo)公共平臺(tái)一期工程結(jié)束 核心功能初步實(shí)現(xiàn)
中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)自去年9月28日投入測試運(yùn)行以來，平臺(tái)的建設(shè)、對接、數(shù)據(jù)交換等各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，到7月底一期項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)基本完成，開始進(jìn)入驗(yàn)收階段。
一期項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施（包括安全保障）、數(shù)據(jù)匯集與存儲(chǔ)、應(yīng)用支持組件、系統(tǒng)應(yīng)用、平臺(tái)接口、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)維體系等。
一期項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：完成平臺(tái)整體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)基本框架的搭建；完成平臺(tái)基本核心功能的開發(fā)實(shí)施；建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維規(guī)范等；完成與交易平臺(tái)、部分省市公共服務(wù)平臺(tái)、專家?guī)?、監(jiān)督平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)的對接。
在一期項(xiàng)目建設(shè)過程中，中國招標(biāo)公共平臺(tái)推出了一系列產(chǎn)品和服務(wù)，有《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求的CA互聯(lián)服務(wù)，保證全流程電子招標(biāo)投標(biāo)順利進(jìn)行的開標(biāo)保障服務(wù)，保證注冊信息互聯(lián)互通的注冊共享服務(wù)和便于從業(yè)人員搜索、查詢的政策法規(guī)服務(wù)，等等。這些服務(wù)已經(jīng)受到業(yè)內(nèi)的歡迎，中國招標(biāo)公共平臺(tái)愿與各類平臺(tái)繼續(xù)合作，不斷提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。
一期項(xiàng)目實(shí)施后，中國招標(biāo)公共平臺(tái)將初步實(shí)現(xiàn)基本核心功能，提供基礎(chǔ)保障性公共服務(wù)，從而體現(xiàn)國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的公益性價(jià)值。
2.常州：上半年工程招投標(biāo)降低造價(jià)13億多元
今年上半年常州414個(gè)標(biāo)段的招投標(biāo)發(fā)包工程項(xiàng)目，通過招投標(biāo)降低造價(jià)13.51億元，降幅達(dá)15.42%。
常州今年上半年發(fā)包工程項(xiàng)目共計(jì)767個(gè)標(biāo)段，發(fā)包價(jià)160.95億元。其中，直接發(fā)包工程項(xiàng)目353個(gè)標(biāo)段，發(fā)包價(jià)86.82億元；招投標(biāo)發(fā)包工程項(xiàng)目414個(gè)標(biāo)段，中標(biāo)價(jià)74.13億元。
二、政策動(dòng)向
1.河北出新規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目投標(biāo)履約擔(dān)保
為落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》要求，河北省財(cái)政廳日前印發(fā)了《河北省財(cái)政廳關(guān)于做好省級(jí)政府采購項(xiàng)目投標(biāo)、履約擔(dān)保工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了今后河北省省級(jí)政府采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商可用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函提交投標(biāo)保證金或履約保證金。若供應(yīng)商未按擔(dān)保函、政府采購合同約定履行義務(wù)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)無條件先行向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代償投標(biāo)保證金或履約保證金，再向供應(yīng)商進(jìn)行追償。
根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條、第四十八條的規(guī)定，供應(yīng)商可自愿選擇以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函或履約擔(dān)保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金或履約保證金?！锻ㄖ返某雠_(tái)，旨在貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)要求，降低政府采購?fù)稑?biāo)、履約成本，防范政府采購?fù)稑?biāo)、履約擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》明確，投標(biāo)擔(dān)保是指由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保；履約擔(dān)保則指由擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付履約保證金的義務(wù)向采購人提供的保證擔(dān)保。存在供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的，供應(yīng)商中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由不與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購合同的，以及違反采購文件中規(guī)定的沒收投標(biāo)保證金其他情形，而應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)際支付投標(biāo)保證金三種情形之一的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定支付投標(biāo)保證金。供應(yīng)商未按照政府采購合同約定履行應(yīng)盡義務(wù)的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定支付履約擔(dān)保金。
三、業(yè)內(nèi)觀察
1．靠創(chuàng)新推進(jìn)電子招投標(biāo)
前不久召開的全國電子招標(biāo)投標(biāo)深化試點(diǎn)工作交流會(huì)，讓我們看到了業(yè)界開展電子招標(biāo)投標(biāo)的最新進(jìn)展。許多地區(qū)和企業(yè)的實(shí)踐探索，極具想象力和創(chuàng)造力，打破了長期以來困擾行業(yè)的僵局，為電子招標(biāo)投標(biāo)的未來發(fā)展提供了新的路徑。
綜觀這些實(shí)踐和探索，可以發(fā)現(xiàn)，無論是“菏澤模式”的市場化配置，還是中招聯(lián)合電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的集約化建設(shè)，都離不開“創(chuàng)新”兩個(gè)字，其中蘊(yùn)含的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新勇氣和創(chuàng)新智慧，值得借鑒。
有人可能不以為然。市場化、專業(yè)化和集約化是《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的明文規(guī)定，“堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合”在六部委發(fā)出的電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)通知中也是白紙黑字，他們認(rèn)為這些探索只不過是照章辦事，并無多少新意。其實(shí)不然，法規(guī)和通知中的有關(guān)規(guī)定，畢竟只是原則性的東西，要把它們付諸實(shí)踐，還要走過漫長的距離，這段漫長的距離就要由創(chuàng)新來填補(bǔ)。
要?jiǎng)?chuàng)新首先要有創(chuàng)新的意識(shí)，這相對來說還比較容易，畢竟許多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要，但也只是到此為止。進(jìn)一步的創(chuàng)新更需要勇氣和智慧。也就是說，光有創(chuàng)新的意識(shí)是不夠的，還必須勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。
2.廣州：開通多個(gè)監(jiān)督通道 試點(diǎn)工作有序推進(jìn)
廣州是電子招標(biāo)投標(biāo)政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)的“雙試點(diǎn)單位”。試點(diǎn)工作開始以來，廣州市公共資源交易中心以國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范為目標(biāo)，積極有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，取得較好成效。尤其是政府綜合試點(diǎn)，在行政監(jiān)督、信用平臺(tái)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的創(chuàng)新工作已經(jīng)取得良好進(jìn)展。
去年7月，廣州市公共資源交易中心與廣州市監(jiān)察局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，可以提供實(shí)時(shí)項(xiàng)目信息和交易信息。今年7月，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了視頻、音頻項(xiàng)目的傳送，可將建設(shè)工程，政府采購項(xiàng)目開、評標(biāo)活動(dòng)視頻、音頻實(shí)時(shí)傳送給市監(jiān)察局，真正做到在線監(jiān)察。
與廣州市住建委招標(biāo)辦的招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)完成對接互聯(lián)，開、評標(biāo)活動(dòng)視頻、音頻實(shí)時(shí)傳輸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。新的監(jiān)督通道將在今年9月招標(biāo)辦新備案系統(tǒng)啟用時(shí)落地使用。
政府采購方面，與廣州市財(cái)政局對接互聯(lián)，可將政府采購項(xiàng)目數(shù)據(jù)，評標(biāo)視頻、音頻實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)政府采購在線監(jiān)管。
廣州市公共資源交易中心已經(jīng)建成本地區(qū)交易市場主體信用信息庫，信用平臺(tái)（一期）已于今年6月投入使用，將基于社會(huì)統(tǒng)一信用代碼對企業(yè)信用信息進(jìn)行管理。目前正在推進(jìn)市場主體注冊信息與工商商事登記信息互聯(lián)共享，預(yù)計(jì)年內(nèi)落地應(yīng)用。
廣州市公共資源交易中心積極探索深化交易造價(jià)大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，與廣聯(lián)達(dá)軟件股份有限公司、上海大學(xué)合作開展了“基于大數(shù)據(jù)的圍標(biāo)串標(biāo)防治機(jī)制研究”，相關(guān)成果對于今后運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管具有參考價(jià)值。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
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