"十三五"：助殘服務(wù) 政府買單
政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)8月24日訊 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出，加大政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度。將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后，我國(guó)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。2015年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）提出，到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)殘疾人的基本公共服務(wù)，是改善殘疾人生活質(zhì)量，提高殘疾人自我發(fā)展能力，加快殘疾人小康進(jìn)程的有力支撐?！兑庖姟诽岢?，要進(jìn)一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。
《意見》要求充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)更加廣泛的社會(huì)資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程注入持久動(dòng)力。包括大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，廣泛開展志愿助殘服務(wù)，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
意見在兩個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)幫助殘疾人提出了要求：一是對(duì)有殘疾人就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購(gòu)力度。二是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為殘疾人提供更高水平的服務(wù)。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)，逐步建立完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì)，今年8月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步制定了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）。
《綱要》明確了堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。
《綱要》提出了“十三五”期間殘疾人服務(wù)事業(yè)要達(dá)成的主要目標(biāo)：殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。
《綱要》部署了“十三五”殘疾人事業(yè)主要任務(wù)，包括保障殘疾人基本民生，提高殘疾人社會(huì)救助水平，建立完善殘疾人基本福利制度，確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，優(yōu)先保障殘疾人基本住房等。綱要明確，要加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平，支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為100萬(wàn)人次就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風(fēng)俗習(xí)慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系。
《綱要》還要求大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收：確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧，依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等。
《綱要》強(qiáng)調(diào)提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。主要包括強(qiáng)化殘疾預(yù)防，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，加強(qiáng)輔助器具推廣和適配服務(wù)，提高殘疾人受教育水平，為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)，鞏固特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)，豐富殘疾人文化體育生活，實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙，建立殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。
《綱要》還要求依法保障殘疾人平等權(quán)益，凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力等。
《綱要》就加大政府購(gòu)買助殘服務(wù)力度專門做出規(guī)定，要求將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。
關(guān)于“十三五”實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康的保障條件，《綱要》要求，一方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。另一方面強(qiáng)調(diào)建立多元投入格局，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，吸引更多民間投資，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力等。
《綱要》還就加快專業(yè)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進(jìn)程，充分發(fā)揮殘疾人組織作用進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。
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