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“應(yīng)采未采”資金高達(dá)2.23億 山東加強(qiáng)政采預(yù)算管理
2016-08-31
政府采購信息報/網(wǎng)記者日前從山東省政府采購網(wǎng)了解到，通過審計發(fā)現(xiàn)，2015年山東有58個單位在未編制政府采購預(yù)算的情況下，以非政府采購方式辦理了集中采購目錄內(nèi)或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出事項，涉及金額2.23億元。為落實審計整改要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，提升政府采購執(zhí)行效率，根據(jù)山東省審計廳《關(guān)于省財政廳具體組織2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計決定》（魯審財決〔2016〕24號，以下簡稱《審計決定》）中有關(guān)問題和審計建議，山東省財政廳特印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的通知》（以下簡稱《通知》）來加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理。
《通知》引用《審計決定》顯示，在2015年有58個單位在未編制政府采購預(yù)算的情況下，以非政府采購方式辦理了集中采購目錄內(nèi)或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出事項，涉及金額2.23億元。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題，省財政廳對今年以來的“應(yīng)采未采”項目資金進(jìn)行了分類統(tǒng)計，截至2016年7月底，發(fā)現(xiàn)仍有部分部門單位存在此類問題。
《通知》指出，《審計決定》中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，一是未按規(guī)定時間編制政府采購計劃。2015年有436個部門單位的3989項采購事項未在年初政府采購預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)編制政府采購計劃，涉及金額20.14億元，占當(dāng)年年初批復(fù)政府采購預(yù)算的18.6%。二是未按規(guī)定時間執(zhí)行并簽訂政府采購合同。截至2015年11月底，年初批復(fù)政府采購預(yù)算指標(biāo)中有513個部門單位的14.61億元未簽訂政府采購合同，占年初批復(fù)政府采購預(yù)算的13.5%。截至12月底，仍有411個部門單位的7.99億元尚未簽訂政府采購合同。以上情形均違反了《山東省政府采購管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
《通知》明確，對本次審計發(fā)現(xiàn)問題，各部門單位要引起高度重視，切實提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任，就本單位近兩年來“應(yīng)采未采”項目進(jìn)行全面梳理、查明原因、認(rèn)真整改，整改情況于2016年8月31日前報省財政廳各部門預(yù)算管理處。
針對2016年預(yù)算執(zhí)行中類似問題的處理《通知》明確，各部門單位根據(jù)已下達(dá)預(yù)算資金情況，結(jié)合工作實際，對屬于政府采購范疇的，按照《2016年度山東省省級政府集中采購目錄》等有關(guān)規(guī)定提出政府采購預(yù)算追加申請，由省財政廳相關(guān)處室調(diào)整相應(yīng)預(yù)算。今后，凡屬于“應(yīng)編未編”政府采購預(yù)算的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《政府采購法》及其實施條例等規(guī)定，對部門單位及相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處理；此類項目，各部門單位一律不得申請財政性資金支付。
《通知》強(qiáng)調(diào)，在今后的部門預(yù)算編制中，凡部門單位使用財政性資金以及以財政性資金作為還款來源的借貸資金，采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。尤其是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的工程建設(shè)項目，應(yīng)全部納入政府采購預(yù)算編制范圍。
《通知》表示，山東省財政廳自2016年8月起，建立政府采購預(yù)算執(zhí)行定期通報和重點約談制度，于每年二三季度末、第四季度每月末公布各部門單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，督促加快預(yù)算執(zhí) 行，盡早完成采購任務(wù)；年終對全年執(zhí)行情況進(jìn)行集中通報，對未按時完成采購活動的單位進(jìn)行重點約談，并將預(yù)算執(zhí)行情況反饋各相關(guān)處室，作為下一年度預(yù)算安排的重要參考。年底前采購項目尚未 進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)的，按照政府采購預(yù)算管理辦法有關(guān)規(guī)定收回相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)。
以下為全文——
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的通知
省直各部門，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為落實審計整改要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制，提升政府采購執(zhí)行效率，根據(jù)省審計廳《關(guān)于省財政廳具體組織2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計決定》（魯審財決〔2016〕 24號，以下簡稱《審計決定》）中有關(guān)問題和審計建議，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、關(guān)于未實行政府采購問題?！秾徲嫑Q定》顯示，2015年有58個單位在未編制政府采購預(yù)算的情況下，以非政府采購方式辦理了集中采購目錄內(nèi)或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的支出事項，涉及金額 2.23億元。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題，省財政廳對今年以來的“應(yīng)采未采”項目資金進(jìn)行了分類統(tǒng)計，截至2016年7月底，發(fā)現(xiàn)仍有部分部門單位存在此類問題。
（一）已發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)采未采”問題處理。對本次審計發(fā)現(xiàn)問題，各部門單位要引起高度重視，切實提高認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任，就本單位近兩年來“應(yīng)采未采”項目進(jìn)行全面梳理、查明原因、認(rèn)真整改， 整改情況于2016年8月31日前報省財政廳各部門預(yù)算管理處。
?。ǘ?016年預(yù)算執(zhí)行中類似問題的處理。各部門單位根據(jù)已下達(dá)預(yù)算資金情況，結(jié)合工作實際，對屬于政府采購范疇的，按照《2016年度山東省省級政府集中采購目錄》等有關(guān)規(guī)定提出政府采購 預(yù)算追加申請，由省財政廳相關(guān)處室調(diào)整相應(yīng)預(yù)算。今后，凡屬于“應(yīng)編未編”政府采購預(yù)算的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《政府采購法》及其實施條例等規(guī)定，對部門單位及相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處理； 此類項目，各部門單位一律不得申請財政性資金支付。
?。ㄈ┱少忣A(yù)算要“應(yīng)編盡編”。在今后的部門預(yù)算編制中，凡部門單位使用財政性資金以及以財政性資金作為還款來源的借貸資金，采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工 程和服務(wù)項目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。尤其是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的工程建設(shè)項目，應(yīng)全部納入政府采購預(yù)算編制范圍。
?。ㄋ模╆P(guān)于適用《招標(biāo)投標(biāo)法》工程建設(shè)項目的有關(guān)具體操作。凡屬政府采購預(yù)算項目，在“應(yīng)編盡編”的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格落實“應(yīng)采盡采”要求。對適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的工程建設(shè) 項目，在“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”內(nèi)填報建議書時，應(yīng)注明“是否執(zhí)行建設(shè)部門工程招投標(biāo)程序”，如選擇“是”，即可不在系統(tǒng)內(nèi)反映項目的公告發(fā)布、項目論證、專家抽取等具體操作。項 目招標(biāo)完成后，須在系統(tǒng)內(nèi)錄入合同方可申請資金支付。
對于與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建無關(guān)的系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)工程、監(jiān)控工程、智能化工程等，不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》及其實施條例要求組織采購活動 。
二、關(guān)于政府采購預(yù)算執(zhí)行不到位問題?！秾徲嫑Q定》中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，一是未按規(guī)定時間編制政府采購計劃。2015年有436個部門單位的3989項采購事項未在年初政府采購預(yù)算批復(fù)后 2個月內(nèi)編制政府采購計劃，涉及金額20.14億元，占當(dāng)年年初批復(fù)政府采購預(yù)算的18.6%。二是未按規(guī)定時間執(zhí)行并簽訂政府采購合同。截至2015年11月底，年初批復(fù)政府采購預(yù)算指標(biāo)中有513個部門單 位的14.61億元未簽訂政府采購合同，占年初批復(fù)政府采購預(yù)算的13.5%。截至12月底，仍有411個部門單位的7.99億元尚未簽訂政府采購合同。以上情形均違反了《山東省政府采購管理辦法》的有關(guān)規(guī)定 。
各部門單位要高度重視審計查處問題，認(rèn)真做好問題整改，全面提升采購執(zhí)行效率。政府采購項目預(yù)算批復(fù)后要抓緊開展相關(guān)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排時間，確保在規(guī)定時間內(nèi)提交建議書， 盡快組織采購活動，及時簽訂采購合同。省財政廳自2016年8月起，建立政府采購預(yù)算執(zhí)行定期通報和重點約談制度，于每年二三季度末、第四季度每月末公布各部門單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，督促加快預(yù)算執(zhí) 行，盡早完成采購任務(wù)；年終對全年執(zhí)行情況進(jìn)行集中通報，對未按時完成采購活動的單位進(jìn)行重點約談，并將預(yù)算執(zhí)行情況反饋各相關(guān)處室，作為下一年度預(yù)算安排的重要參考。年底前采購項目尚未 進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)的，按照政府采購預(yù)算管理辦法有關(guān)規(guī)定收回相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)。
山東省財政廳
2016年8月16日
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
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