PPP新文件分工明確 7大類基礎(chǔ)項(xiàng)目推進(jìn)加速
事件:
2016年8月30日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確要求各地發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)推進(jìn)工作。《通知》從抓好項(xiàng)目準(zhǔn)備、加強(qiáng)項(xiàng)目聯(lián)審、扎實(shí)做好項(xiàng)目決策、建立合理投資回報(bào)機(jī)制、促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、構(gòu)建多元化退出機(jī)制、積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用、鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和外商投資、優(yōu)化信用環(huán)境等9個(gè)方面做出具體工作部署。
重要信息回顧:
發(fā)改委財(cái)政部?jī)刹块T(mén)PPP權(quán)責(zé)劃分得以明確?！锻ㄖ冯m未直接指出國(guó)務(wù)院對(duì)于發(fā)改委和財(cái)政部在PPP工作中的部門(mén)職責(zé)分工,但提到“根據(jù)2016年7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的政府和社會(huì)資本合作部門(mén)職責(zé)分工”就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP相關(guān)工作提出要求。而7月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域兩個(gè)領(lǐng)域推廣PPP模式。因此可以合理推斷,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目未來(lái)將由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé),公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作或?qū)⒂韶?cái)政部牽頭負(fù)責(zé)。至此,發(fā)改委與財(cái)政部?jī)刹块T(mén)推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工得以明確,分領(lǐng)域牽頭負(fù)責(zé)工作機(jī)制正式建立。
明確傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施七大領(lǐng)域,基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目推進(jìn)有望加速?！锻ㄖ访鞔_基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程共7大類?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目,往往投資規(guī)模大、項(xiàng)目難度高、建設(shè)周期長(zhǎng),關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展改革部門(mén)作為投資主管部門(mén),建立有一套完善的政府投資項(xiàng)目決策審批機(jī)制,能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén),發(fā)展改革系統(tǒng)與各有關(guān)部門(mén)關(guān)系密切,工作機(jī)制順暢,特別是在7個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)豐富。《通知》的印發(fā)有助于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的開(kāi)展,打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制,基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目推進(jìn)有望加速。
加大對(duì)民間投資的吸引。PPP模式推廣至今,國(guó)企、央企仍是社會(huì)資本的主要參與者,但推廣PPP項(xiàng)目的主要目的之一,便是撬動(dòng)包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類民營(yíng)資本,推動(dòng)社會(huì)投資?！锻ㄖ分赋鲆肮膭?lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目”。此外,PPP項(xiàng)目吸引力低也是民企參與率低的一個(gè)原因,《通知》指出“積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式,采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息,以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式”、通過(guò)適當(dāng)“延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)年限,提供廣告、土地等資源配置”等多種措施,增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力。
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