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招標(biāo)采購行業(yè)一周要聞（8月29日—9月2日）
2016-09-07
一、行業(yè)新聞
1.河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)成功實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接和信息交互
8月25日，經(jīng)過雙方技術(shù)人員的努力，河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)成功實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)對(duì)接和信息交互。至此，河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)成為首家與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)完成系統(tǒng)對(duì)接并持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。
河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)是依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，經(jīng)河北省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)按照“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的原則，正在省發(fā)改委及省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等部門的指導(dǎo)下，積極推動(dòng)建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋各設(shè)區(qū)市（縣）的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系，并通過對(duì)接中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國招標(biāo)投標(biāo)信息的公開共享，建成全省招標(biāo)投標(biāo)信息集中交換和公開共享的省級(jí)大數(shù)據(jù)樞紐。在此之前，河北省招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)簽訂合作協(xié)議，共同在技術(shù)開發(fā)、業(yè)務(wù)推廣方面達(dá)成了緊密合作關(guān)系。
本次與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是河北省電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中的里程碑事件，為下一步與中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)共同推動(dòng)建立全省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.菏澤市發(fā)布招標(biāo)文件 為第三方交易平臺(tái)公平競爭打開通道
日前，菏澤市公共資源市場化配置監(jiān)督管理局正式發(fā)布招標(biāo)公告，以公開招標(biāo)方式引進(jìn)符合條件的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。這標(biāo)志著“菏澤模式”又向前推進(jìn)了一步。
按照“菏澤模式”的制度設(shè)計(jì)，對(duì)交易平臺(tái)的選擇是通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行的。通過招標(biāo)方式先選擇幾家專業(yè)化交易平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)，再隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，最終實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)的市場化選擇。
借助招標(biāo)投標(biāo)這種行之有效的公開競爭方式購買若干第三方交易平臺(tái)的服務(wù)，能夠最大限度做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，有利于節(jié)省政府投資，充分整合資源，優(yōu)化資源配置。從供給方來看，有利于形成交易平臺(tái)之間相互競爭的格局，促進(jìn)交易平臺(tái)向市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。
此次菏澤市擬通過招標(biāo)入圍的方式確定符合條件的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)入圍名單。進(jìn)入該名單的供應(yīng)商將通過其運(yùn)營的交易平臺(tái)為菏澤市提供包括工程/貨物/服務(wù)、土地使用權(quán)（礦業(yè)權(quán)）出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目的電子化交易服務(wù)。
3.深圳電子招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)下調(diào)30%
9月1日起，深圳施行新的建設(shè)工程交易服務(wù)和電子招投標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。記者從市住建局獲悉，較此前相比，“新版”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程交易收取的相關(guān)服務(wù)費(fèi)均有下調(diào)。值得關(guān)注的是，電子招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)較此前下調(diào)了30%，此舉將惠及所有投標(biāo)企業(yè)。
據(jù)悉，“新版”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，下調(diào)了20%~30%。其中，建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)統(tǒng)一向招標(biāo)人收取，包含：（一）施工、貨物類，按中標(biāo)價(jià)的1‰收??；單項(xiàng)工程最低收費(fèi)不低于5000元，最高不超過25萬元；（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、檢測鑒定、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目代建服務(wù)等與建設(shè)工程有關(guān)的服務(wù)以及其他具有相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)服務(wù)類，按中標(biāo)價(jià)的8‰收取；單項(xiàng)工程最高不超過50萬元；（三）BOT、BT、EPC、設(shè)計(jì)施工總承包、項(xiàng)目代建總承包等總承包類，按中標(biāo)價(jià)的1.3‰收取；單項(xiàng)工程最低收費(fèi)不低于5000元，最高不超過50萬元。
電子招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)向利用建設(shè)工程交易服務(wù)網(wǎng)，開展網(wǎng)上建設(shè)工程交易服務(wù)的企業(yè)收取。其中，按年收?。菏┕ゎ?，第一年4200元/年，第二年起2800元/年；非施工類，第一年2100元，第二年起1400元/年。按單項(xiàng)工程收?。菏┕ゎ?，每項(xiàng)工程1000元；非施工類，每項(xiàng)工程500元。
二、政策動(dòng)向
1.河北讓政采信用懲戒“落地”
政府采購違法違規(guī)行為、不良行為記錄具體指什么？可通過哪些渠道獲取這些信息？相關(guān)信息如何報(bào)送、使用？在河北省財(cái)政廳近日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購違法違規(guī)行為和不良行為記錄管理的通知》中，這些問題有了明確答案。
誠信是金。在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄，對(duì)政府采購供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行守信激勵(lì)、失信約束，是政府相關(guān)部門開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的重要舉措。此次《通知》的出臺(tái)，旨在加強(qiáng)對(duì)政府采購違法違規(guī)行為和不良行為記錄的管理，促進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。
據(jù)河北省財(cái)政廳政府采購辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通知》系統(tǒng)梳理了《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）、《政府采購非招標(biāo)采購管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）、《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部19號(hào)令）、《政府采購供應(yīng)商投訴辦法》（財(cái)政部20號(hào)令）、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2003〕119號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章制度關(guān)于供應(yīng)商違法違規(guī)行為、不良記錄的規(guī)定及懲戒措施，據(jù)此進(jìn)一步界定了政府采購違法違規(guī)行為、不良記錄的定義、信息來源、信息公告與報(bào)送、使用等，要求全省各市縣財(cái)政部門、省直單位、各采購代理機(jī)構(gòu)按照《通知》規(guī)定執(zhí)行。
2.工信部修訂招標(biāo)文件范本并開始征求意見
為規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，提高通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司依據(jù)《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號(hào)）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》對(duì)《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本(試行)》（2009版）和《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》（2009版）進(jìn)行了修訂，形成了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（2016版）》等8個(gè)招標(biāo)文件范本的征求意見稿。
三、業(yè)內(nèi)觀察
1．政府采購“圍標(biāo)”玄機(jī)重重竟成產(chǎn)業(yè)
“家里用什么品牌，你還能根據(jù)性價(jià)比精挑細(xì)選，單位的就只能按照采購目錄定了?！蔽鞅蹦呈∫患覐d級(jí)單位采購負(fù)責(zé)人告訴記者，單位要采購一批空調(diào)，在采購過程中，格力、海爾等性價(jià)比更高的品牌因不在目錄中，單位不能采購，最后只能根據(jù)采購目錄選擇了一個(gè)不常見的品牌。
隨著近年來我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)的有效推行，各地政府采購日趨規(guī)范嚴(yán)格。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，政府采購中存在的“圍標(biāo)”“權(quán)錢交易”“利益輸送”等問題并沒有被徹底遏制，各種尋租手法不斷翻新且愈加隱蔽。在政府采購所涉及的市場中，參與競爭的企業(yè)往往靠的并不是自身的實(shí)力，而是過硬的“關(guān)系”和能夠吃透各類“潛規(guī)則”的“八面玲瓏”。
政府采購中的“圍標(biāo)”行為也是行業(yè)內(nèi)一個(gè)默認(rèn)的“潛規(guī)則”。江西某設(shè)區(qū)市財(cái)政局采購辦的一名評(píng)審專家告訴記者：“很多采購方會(huì)有早先預(yù)定好的供應(yīng)商，他會(huì)告訴供應(yīng)商，這次你可以中標(biāo)。但必須組織另外幾家來陪你競標(biāo)，好讓招標(biāo)看上去公平公正?！?
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“圍標(biāo)”實(shí)際上已經(jīng)自成產(chǎn)業(yè)。有些公司實(shí)力不濟(jì)、關(guān)系不硬，靠自己很難拿到項(xiàng)目，就依附在這些大公司身上，專門幫助他們圍標(biāo)，再通過承包大公司中標(biāo)后的二級(jí)項(xiàng)目獲利。
2.評(píng)定分離：揚(yáng)棄和回歸
深圳市住建局提出的“試行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離”和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》提出的“評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離的原則”在中國招標(biāo)采購業(yè)內(nèi)引起了很大反響，褒貶不一。
實(shí)際上，評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離并非是深圳的首創(chuàng)，《招標(biāo)投標(biāo)法》本來就是評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離的，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也是評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離的。有人認(rèn)為，現(xiàn)行制度即具有一定的優(yōu)越性，沒有必要再搞評(píng)定分離。也有人認(rèn)為，現(xiàn)行制度雖然支持評(píng)定分離，但不夠完善，還需要調(diào)整和創(chuàng)新。
深圳特區(qū)招標(biāo)界的有識(shí)之士在當(dāng)下提出了回歸《招標(biāo)投標(biāo)法》的評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離原則，使人們看到了中國招標(biāo)健康發(fā)展的希望。堅(jiān)冰已經(jīng)打破，中國招標(biāo)的航船必將沿著《招標(biāo)投標(biāo)法》的航道不斷前進(jìn)！
3.評(píng)定分離：治標(biāo)還是治本
2012年開始，深圳市開始嘗試“評(píng)定分離”的探討，2015年出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》，引爆全社會(huì)的探討。有的專家歡呼制度創(chuàng)新和招標(biāo)人責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，也有很多專家質(zhì)疑其合法性、合理性，認(rèn)為這種改革是采購科學(xué)性的一種倒退。
“評(píng)定分離”并不是治本的方法，而是在根源無法控制的前提下的臨時(shí)應(yīng)變措施，因此一定會(huì)發(fā)生“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況。這必然會(huì)造成人為因素的干擾和采購文件編制水平的下降。所以，從根本上解決評(píng)標(biāo)結(jié)果效能不佳的正途，是提高企業(yè)采購文件的編制水平和企業(yè)采購管理的科學(xué)化水平，如果評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性解決了，那還有什么必要談“評(píng)定分離”呢？
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
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