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《政府采購評審專家管理辦法》要點解讀
2016年11月，《政府采購評審專家管理辦法》（財庫［2016］198號）（以下簡稱“新辦法”）印發(fā)，自2017年1月1日起施行，對推動建立專家評審制度發(fā)揮了積極作用?！墩少徳u審專家管理辦法》（財庫［2003］119號）（以下簡稱“原辦法”）同時廢止。
一是新辦法明確了評審專家的勞務(wù)報酬支付主體和標(biāo)準(zhǔn)。原辦法未明確評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)和支付主體，實踐中大多由采購代理機構(gòu)按“市場行情”支付，既弱化了采購人的主體責(zé)任、增加了社會代理機構(gòu)的經(jīng)營成本，也容易引發(fā)評審專家與代理機構(gòu)的爭議，還可能導(dǎo)致代理機構(gòu)操控評審。近年來，上海、江蘇、遼寧、四川等10多個地方財政部門先后制定了本地區(qū)專家費標(biāo)準(zhǔn)，還有一些納入預(yù)算管理的集中采購機構(gòu)將相關(guān)費用列入了部門預(yù)算，實際執(zhí)行效果較好。為規(guī)范評審專家勞務(wù)報酬支付、減輕社會代理機構(gòu)負擔(dān)，新辦法規(guī)定，集中采購目錄內(nèi)的項目由集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬，集中采購目錄以外的項目由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬；評審勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府財政部門制定，中央單位采購項目評審勞務(wù)報酬參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二是新辦法適用范圍不包含前期咨詢專家。原辦法規(guī)定，政府采購評審和前期咨詢專家都應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機抽取。從實踐情況看，政府采購評審專家和前期咨詢專家的工作職責(zé)、管理要求、使用方式等并不一致。為此，新辦法調(diào)整了適用范圍，只針對評審專家管理進行規(guī)范。此外，明確財政部門與評審專家是“選聘”制度。
三是新辦法明確專家?guī)旆謨杉壗ㄔO(shè)。實踐中有人認為，為實現(xiàn)全國專家資源共享，解決部分品目和地區(qū)專家資源不足、專家不專等問題，有必要建立全國統(tǒng)一專家?guī)?。鑒于《政府采購法實施條例》已規(guī)定由省級以上人民政府財政部門對專家?guī)靹討B(tài)管理，且公共資源交易平臺整合工作有“省內(nèi)集中”的要求，新辦法規(guī)定，評審專家實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機抽取的管理原則，財政部負責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省級以上人民政府財政部門負責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，與財政部評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。
四是新辦法明確了專家年齡的上限。新辦法在公開征集意見時，考慮到實際工作中出現(xiàn)過評審專家因身體原因影響評審工作開展的情況，且一些特殊項目評審工作持續(xù)時間長、強度大，為保證評審工作需要，新辦法將評審專家的年齡上限設(shè)定為65歲。從實際情況看，65歲以上專家只占專家總數(shù)不到10%，對專家年齡進行合理限制是可行的。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
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